Постановление № 5-117/2018 от 18 октября 2018 г. по делу № 5-117/2018

Дело № 5-117/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Урюпинск 19 октября 2018 года

Судья Урюпинского городского суда Волгоградской области Ю.С. Лоншаков,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении инженера ПТО ООО «ПромСтройИнвест» ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

В Урюпинский городской суд Волгоградской области поступил на рассмотрение протокол об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, составленный инспектором ДПС группы ДПС ОГИБДД МО МВД России «Урюпинский» лейтенантом полиции ФИО2 о том, что ДД.ММ.ГГГГ в 18 час. 09 мин. на <адрес> в районе <адрес>, при повседневном надзоре за дорожным движением на основании п. «а» ст.11 положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 № 711 (ред. от 01.04.2015) "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения", а также на основании п. 19 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации № - 3 от 07 февраля 2011 года «О полиции» были выявлены несоблюдения обязательных требований по обеспечению безопасности дорожного движения в месте проведения дорожных работ, а именно перед местом проведения работ отсутствует временный дорожный знак 1.25 «Дорожные работы», дорожный знак 4.2.2 «Объезд препятствия», а также ограждающие и направляющие устройства, что непосредственно создает угрозу безопасности дорожного движения, является сопутствующим фактором возможного совершения дорожно-транспортных происшествий, следствием нарушения требований п. 14 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» Правил дорожного движения Российской Федерации лицом, ответственным за обеспечение безопасности движения в местах проведения работ.

В связи с чем, лицо составившее протокол об административном правонарушении пришло к выводу о том, что в данном случае в действиях лица, ответственного за выполнение работ инженера ПТО ООО «ПромСтройИнвест» ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, инженер ПТО ООО «ПромСтройИнвест»ФИО1, надлежащим образом извещенный о дате и времени рассмотрения дела, в суд не явился, предоставил заявление о рассмотрении дела в его отсутствии, в котором указал, что с протоколом об административном правонарушении согласен.

Представитель ОГИБДД МО МВД России «Урюпинский», извещенный о дате и времени рассмотрения дела, в суд не явился.

Изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ст. 2 Федерального Закона РФ «О безопасности дорожного движения» № 196-ФЗ от 10 декабря 1995 года дорога – это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии. Под безопасностью дорожного движения, понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Статьей 22 Закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что деятельность по организации дорожного движения осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Изменения в организации дорожного движения при производстве работ за счет снижения уровня безопасности дорожного движения не допускаются (часть 2 статья 22 ФЗ-196).

В силу п. 14 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, являющихся приложением к Правилам дорожного движения Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090п. - должностные и иные лица, ответственные за производство работ на дорогах, обязаны обеспечивать безопасность движения в местах проведения работ. Эти места, а также неработающие дорожные машины, строительные материалы, конструкции и тому подобное, которые не могут быть убраны за пределы дороги, должны быть обозначены соответствующими дорожными знаками, направляющими и ограждающими устройствами, а в темное время суток и в условиях недостаточной видимости - дополнительно красными или желтыми сигнальными огнями. По окончании работ на дороге должно быть обеспечено безопасное передвижение транспортных средств и пешеходов.

В 2016 году Федеральным автономным учреждением «Российским дорожным научно-исследовательским институтом» по заказу «Росавтодора» был разработан и на основании распоряжения Федерального дорожного агентства от 02.03.2016г. № 303-р принят отраслевой дорожный методический документ ОДМ 218.6.019–2016г., «Рекомендации по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ» который определяет принципы организации движения транспортных средств, велосипедистов и пешеходов в местах производства дорожных работ, а также обустройства техническими средствами организации дорожными движения и иными направляющими и ограждающими устройствами.

Его рекомендации направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, защиту жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, охрану окружающей среды, рекомендуется для применения при выполнении работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, а также других работ, в местах проведения которых, возникает необходимость временного изменения движения транспортных, пешеходных и велосипедных потоков.

Пунктом 3.3 установлено, что дорожные работы это работы, проводимые в пределах полосы отвода автомобильной дороги и в красных линиях и оказывающие влияние на безопасность дорожного движения.

Дорожные работы подразделяются на долгосрочные и краткосрочные проводимые в течение ограниченного количества часов, но не более 24 часов.

В соответствии с пунктом 4.2.1 ОДМ 218.6.019–2016г., организация-исполнитель приступает к производству работ при наличии утвержденной и согласованной в порядке, предусмотренном подразделом 4.4.2, схемы организации движения и ограждения места производства дорожных работ.

Размещение на проезжей части и обочинах оборудования, инвентаря, строительных материалов и дорожных машин осуществляется организацией- исполнителем после полного обустройства участка временного изменения движения всеми необходимыми техническими средствами организации движения, ограждающими и направляющими устройствами в соответствии со схемой.

Из п. 8.1.2.2 следует, что знак 1.25 «Дорожные работы» устанавливается перед участком дороги, в пределах которого проводятся любые виды работ. Знак рекомендуется устанавливать у начала зоны предупреждения на отдельной стойке.

При проведении краткосрочных работ (например, профилактический осмотр колодцев подземных инженерных сетей, уборка проезжей части и т.п.) допускается установка одного знака без таблички 8.1.1 на переносной опоре на расстоянии от 10 до 15 метров от места проведения работ.

Знаки 4.2.1–4.2.3 «Объезд препятствия» применяются для указания направления объезда различного рода ограждений или препятствий, находящихся на проезжей части на ремонтируемом участке.

Временные дорожные знаки могут быть установлены в комплексе переносном, который может быть применен в местах проведения краткосрочных стационарных работ при длине рабочей зоны 30 м и менее на двухполосных дорогах.

Направляющие устройства используются для ограждения участков проведения работ и зрительного ориентирования участников движения (например, для обозначения участков проезжей части, закрытых для движения, и направления их объезда), а для ограждения рабочей зоны, усиления направляющего воздействия и для снижения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий используются ограждающие устройства.

Для организации и обеспечения безопасности дорожного движения в местах производства работ необходимо руководствоваться соответствующими требованиями технических регламентов, межгосударственных и национальных стандартов, правилами, настоящим методическим документом и другими отраслевыми дорожными методиками по организации и обеспечению безопасности движения на автомобильных дорогах, (пункт 4.1.2 ОДМ 218.6.019-2016).

Пунктами 5.2.27, 5.5.5, национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств" (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15 декабря 2004г. №120-ст) установлены требования для установки дорожных знаков: 1.25 «Дорожные работы»; 4.2.2, 4.2.1 «Объезд препятствия справа, слева».

Знаки устанавливают справа от проезжей части, вне обочины (п. 5.1.5 ГОСТ Р 52289-2004).

В соответствии с пунктом 5.1.8 расстояние от нижнего края знака (без учета знаков 1.4.1—1.4.6 и табличек) до поверхности дорожного покрытия (высота установки), кроме случаев, специально оговоренных настоящим стандартом, должно быть:

- от 1,5 до 3,0м - при установке сбоку от проезжей части вне населенных пунктов (рисунок В. 1 а), от 2,0 до 4,0 м в населенных пунктах;

- от 0,6 до 1,5 м — при установке на приподнятых направляющих островках, приподнятых островках безопасности и на проезжей части (на переносных опорах).

В местах проведения работ на дороге и при временных оперативных изменениях организации движения знаки на переносных опорах допускается устанавливать на проезжей части, обочинах и разделительной полосе. (пункт 5.1.12 ГОСТ Р 52289-2004).

В пункт 8.1.1.1 (ОДМ 218.6.019-2016) указано, что дорожные знаки, устанавливаемые на участках временного изменения движения должны соответствовать требованиям ГОСТ Р 52290-2004. Знаки необходимо прочно устанавливать на опорах, исключая возможность их падения, и размещать под прямым углом к проезжей части по ГОСТ Р 52289-2004.

Согласно п.5.5.5 знаки 4.2.2 "Объезд препятствия слева", применяют для указания направлений объезда начала ограждений, установленных по оси проезжей части, начала разделительной полосы, приподнятых островков безопасности и направляющих островков, различного рода препятствий на проезжей части.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами:

-протоколом об административном правонарушении, где изложено существо административного правонарушения. На составление протокола об административном правонарушении ФИО1 не явился, возражений относительно составленного протокола об административном правонарушении ни в административный орган, ни в суд не представил (л.д. 1-5);

-приказом о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ФИО1 принят на работу в ООО «ПромСтройИнвест» на должность инженера ПТО (л.д.12);

-приказом №-к от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, на ФИО1 в порядке совмещения должностей возложено исполнение обязанностей производителя работ с ДД.ММ.ГГГГ на период до назначения нового производителя работ (л.д.11);

-должностной инструкцией производителя работ (прораба) ООО «ПромСтройИнвест» от ДД.ММ.ГГГГ, согласно раздел II п.16 которой, производитель работ (прораб) следит за соблюдением норм переноски тяжестей, чистоты и порядка на рабочих местах, в проходах и на подъездных путях, правильным содержанием и эксплуатацией подкрановых путей, обеспечением рабочих мест знаками безопасности (л.д.8-10);

-информацией, представленной по запросу начальника ОГИБДД МО МВД России «Урюпинский» ФИО3, согласно которой лицом, ответственным за проведение работ ДД.ММ.ГГГГ на территории г.Урюпинск по договору с ООО «Нет Бай Нет Холдинг» по переносу волоконно-оптической линии связи ПАО «Мегафон» с опор уличного освещения по предписанию МУ «БиО» являлся ФИО1. Информация о необходимости установки ограждения отсутствовала, и схема по данному участку не разрабатывалась и не утверждалась (л.д.13);

-листом согласования по производству земляных работ в г.Урюпинск, что подтверждает факт выполнения ООО «ПромСтройИнвест» (л.д.14);

-информацией, представленной начальником Урюпинского ЛТЦ по запросу начальника полиции, согласно которой ПАО «Мегафон» заключил договор с ПАО «Ростелеком» на размещение оптического кабеля в канализации по <адрес> от <адрес> до <адрес>. Для выполнения этих работ ПАО «Мегафон» подрядил строительную организацию ООО «ПромСтройИнвест». ООО «ПромСтройИнвест» получило допуск на выполнение работ от ПАО «Ростелеком». Сотрудники ООО «ПромСтройИнвест» проводили работы по прокладке кабеля напротив <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (л.д.20);

-актом-допуском №.03/14.8-3 от ДД.ММ.ГГГГ на производство работ в подземно-смотровых устройствах, согласно которому производство работ по прокладке и монтажу волоконно-оптического кабеля ПАО «Мегафон» в кабельной канализации ПАО «Ростелеком» будет производиться сотрудниками подрядной организации ООО «ПромСтройИнвест» (л.д.21);

-письмом технического руководителя Волгоградского регионального отделения Поволжского филиала ПАО «Мегафон», который просит согласовать допуск сотрудников подрядной организации ООО «ПромСтройИнвест», в том числе, ФИО1 в кабельную канализацию ПАО «Ростелеком» для выполнения работ по прокладке волоконно-оптического кабеля ПАО «Мегафон» (л.д.21);

-актом от ДД.ММ.ГГГГ, составленным инспектором ПП БДД ОГИБДД МО МВД России «Урюпинский» ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, выявлено отсутствие временного дорожного знака 1.25 «Дорожные работы», дорожного знака 4.2.2 «Объезд препятствия», отсутствие ограждающих устройств (л.д.26).

Вышеуказанные доказательства получены с соблюдением требований закона, согласуются между собой и противоречий не имеют, в связи с чем, могут быть положены в основу постановления суда.

Исходя из положений изложенных норм в совокупности, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, могут являться должностные лица, ответственные за обеспечение рабочих мест знаками безопасности.

Таким образом, установленный факт нарушения обязательных требований по обеспечению безопасности дорожного движения в местах проведения дорожных работ лицом, ответственным за обеспечение безопасности движения в местах проведения работ образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, действия инженера ПТО ООО «ПромСтройИнвест» ФИО1 следует квалифицировать по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ - непринятие мер к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, которое угрожает безопасности дорожного движения.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, является совершение административного правонарушения впервые, признание вины.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

По мнению судьи, в данном случае наказание в отношении инженера ПТО ООО «ПромСтройИнвест» ФИО1 за совершение указанного административного правонарушения возможно назначить в виде штрафа, поскольку данный вид наказания способен обеспечить реализацию задач административной ответственности.

При определении размера штрафа, судья учитывает конкретные обстоятельства совершения административного правонарушения, его характер и степень общественной опасности, наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств, а также другие обстоятельства, влияющие на вид и размер наказания.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. По смыслу указанной статьи категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

В силу пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Допущенное правонарушение посягает на безопасность дорожного движения, следовательно, на жизнь и здоровье его участников, поэтому отсутствие вредных последствий нарушений не влечет признание административного правонарушения малозначительным. Таким образом, суд не усматривает оснований для признания данного административного правонарушения малозначительным и применения ст.2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12.34, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать должностное лицо – инженера ПТО ООО «ПромСтройИнвест» ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Подвергнуть должностное лицо – инженера ПТО ООО «ПромСтройИнвест» ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа:

Получатель: УФК по Волгоградской области (Межмуниципальный отдел МВД России «Урюпинский») ИНН <***>, КПП 343801001, р/с <***> Отделение Волгоград, БИК 041806001 КБК 18811630020016000140, ОКТМО 18725000 УИН 18810434180140002083 наименование платежа: административный штраф.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

Квитанцию об уплате штрафа принести по адресу: <...> Урюпинский городской суд Волгоградской области.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Согласно п.1.3 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при уплате административного штрафа лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного главой 12 настоящего Кодекса, за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 1.1 статьи 12.1, статьей 12.8, частями 6 и 7 статьи 12.9, частью 3 статьи 12.12, частью 5 статьи 12.15, частью 3.1 статьи 12.16, статьями 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27 настоящего Кодекса, не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу постановления о наложении административного штрафа, судья, вынесший постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Волгоградский областной суд через Урюпинский городской суд Волгоградской области.

Судья: Ю.С. Лоншаков