Решение № 2А-89/2019 2А-89/2019~М74/2019 М74/2019 от 29 апреля 2019 г. по делу № 2А-89/2019

дело № 2а-89/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29апреля 2019 года город Борзя

Борзинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего КирсановаО.А., при секретаре судебного заседания Мухоряновой Д.С., с участием административного истца Ф.А.ВА., в открытом судебном заседании, в помещении суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой №, руководителя Федерального государственного казенного учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, связанных с невключением в реестр участников накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих,

установил:

11 апреля 2019 года ФИО1 обратилась с административным иском, в котором указала, что проходит военную службу по контракту в войсковой №. В 2012 году она заключила второй контракт о прохождении военной службы. В связи с чем 9 октября 2012 года ФИО1 обратилась с рапортом к командиру войсковой № о включении в реестр участников накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее по тексту – НИС). После чего в декабре 2012 года должностные лица кадрового органа воинской части сообщили, что её документы направлены в Федеральное государственное казенное учреждение «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту – ФГКУ «Востокрегионжилье»). В 2015 году, в связи с не поступлением каких-либо документов о включении административного истца в реестр участников НИС, документы для включения в указанный реестр были повторно направлены в ФГКУ «Востокрегионжилье». Однако, поскольку ответа в войсковую часть № из указанного жилищного органа не поступило, в воинской части было проведено административное расследование, по результатам которого командиром войсковой № было принято решение о повторном направлении документов для включения административного истца в реестр участников НИС. 19 января 2018 года соответствующие документы были направлены в 4 отдел ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ. Однако только после письменного обращения ФИО1 в феврале 2019 года к начальнику 4 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье», от указанного должностного лица в апреле 2019года ей поступило письменное сообщение, в котором было указано, что согласно ответу Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту – ДЖО МО РФ) отсутствуют основания для включения ФИО1 в число участников НИС с даты регистрации её рапорта с 12 октября 2012 года.

Полагая, что такими действиями административных ответчиков нарушены её права, ФИО1 просила суд признать незаконными действия войсковой №, ДЖО МО РФ и ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ, связанные с непринятием мер по своевременному включению в реестр участников НИС с 9октября 2012 года, а также обязать командира войсковой № подготовить и направить в ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ документы для включения административного истца в реестр участников НИС с 9 октября 2012 года, обязать Департамент жилищного обеспечения МО РФ включить ФИО1 в реестр участников НИС с указанной даты.

В судебном заседании ФИО1 подтвердила доводы, изложенные в административном иске, поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить. При этом административный истец пояснила, что в октябре 2012 года работники кадрового органа войсковой части № предложили ей обратиться с рапортом о включении в реестр участников НИС, поскольку она заключила второй контракт о прохождении военной службы. Таковой рапорт был ей написан и зарегистрирован установленным порядком 9 октября 2012 года. Кроме того, ФИО7, работник кадрового органа составила соответствующую личную карточку участника НИС и подготовила необходимые документы для направления в жилищный орган. После чего должностные лица воинской части сообщили, что её документы направлены в ФГКУ «Востокрегионжилье» для включения в реестр участников НИС, в который она будет включена в течение трех лет. Однако в 2015 году, сотрудник указанного жилищного органа сообщил ей по телефону, что её документы необходимо направить повторно, в связи с большой загруженностью и количеством документов, а также многочисленными перемещениями по службе военнослужащих, при этом необходимо провести разбирательство, поскольку прошло много времени с даты её обращения с рапортом. В 2015 году с материалами проведенного разбирательства её документы были направлены из войсковой № в ФГКУ «Востокрегионжилье» для включения в реестр участников НИС с даты её обращения – 9октября 2012 года. Вместе с тем в конце 2017 года от сотрудника жилищного органа по телефону она узнала, что для включения в указанный реестр с названной даты её первоначального обращения, в воинской части необходимо вновь провести разбирательство и с материалами такого разбирательства повторно направить документы в жилищный орган. В начале 2018 года необходимые документы с разбирательством для её включения в реестр участников НИС с9октября 2012 года повторно были направлены из войсковой № в 4отдел ФГКУ «Востокрегионжилье». Однако в апреле 2019 года, после её письменного обращения в жилищный орган, она получила ответ, в котором было указано, что ДЖО МО РФ ей было отказано во включении в реестр участников НИС, в связи с чем она вынуждена обратиться в суд.

ДЖО МО РФ и его руководитель, войсковая № и её командир, а также ФГКУ «Востокрегионжилье» и его начальник, 4отдел ФГКУ «Востокрегионжилье» и его начальник, ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Забайкальскому краю» (далее - ФКУ «УФО МО РФ по Забайкальскому краю»), ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по <данные изъяты>» (далее - ФКУ «УФО МО РФ по ВВО»), их представители, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, в связи с чем, в соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии указанных лиц.

В своих письменных возражениях представитель ФГКУ «Востокрегионжилье» П., не соглашаясь с заявленными требованиями, указала, что жилищным органом в 2015 году в ДЖО МО РФ был направлен соответствующий список для включения ФИО1 в реестр участников НИС. Однако, согласно ответу ДЖО МО РФ от 7 августа 2015 года, административный истец не была включена в реестр, поскольку её рапорт был оформлен по форме, утратившей силу на момент написания рапорта, а также список для включения в указанный реестр, подписанный командиром войсковой № и ФИО1, был оформлен по форме, установленной требованиями приказа утратившего силу на дату написания рапорта. При этом данная информация была доведена командиру воинской части, после чего документы на ФИО1 более в ФГКУ «Востокрегионжилье» не поступали.

Представитель ФКУ «УФО МО РФ по ВВО» Т.А., в представленных в суд возражениях, требования истца не признал и пояснил, что ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Хабаровскому краю» приказом Министра обороны РФ от 14 ноября 2018 года №№ было переименовано в ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Восточному военному округу». При этом денежные средства для финансирования ФГКУ «Востокрегионжилье» поступают и расходуются через лицевой счет ФКУ «УФО МО РФ по ВВО». Однако данные обстоятельства, по мнению ФИО2, не могут являться основанием для взыскания с финансового учреждения судебных расходов административного истца, связанных с уплатой государственной пошлины. Помимо этого, ФИО2 считает, что, поскольку ФГКУ «Востокрегионжилье» освобождено от уплаты государственной пошлины при обращении в суд, в связи с чем и взыскание судебных расходов с ФГКУ «Востокрегионжилье» производиться не должно.

Как видно из письменных возражений представителя 4 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» Д., возражая против удовлетворения заявленных требований, данный представитель указала, что 19 января 2018 года в адрес 4отдела из войсковой № поступили документы для включения ФИО1 в реестр участников НИС. После чего сотрудником 4отдела был сформирован и 4июля 2018 года был направлен список военнослужащих, включая ФИО1, в регистрирующий орган в ДЖО МО РФ, в том числе с информацией об административном расследовании, представленной из воинской части. 19 марта 2019 года из ДЖО МО РФ в 4 отдел поступило информационное письмо о том, что отсутствуют основания для включения ФИО1 в реестр участников НИС с 9октября 2012 года, поскольку документы на административного истца не оформлялись и своевременно по принадлежности не направлялись.

В представленном в суд сообщении начальника 4 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» от 23апреля 2019 года №№ указано, что рапорт ФИО1 от 9 октября 2018 года поступил в 4 отдел (г.<адрес>) только в 2018 году. Ранее документы в 2015 году на ФИО1 направлялись непосредственно в ФГКУ «Востокрегионжилье» (г.<адрес>), поскольку соответствующие полномочия по проверке документов были возложены на 4 отдел только с ноября 2016 года. При этом, несмотря на направление ФГКУ «Востокрегионжилье» 1сентября 2015 года в адрес командира войсковой № сообщения№№ об отказе во включении ФИО1 в реестр, в связи с несоответствием установленным требованиям Приказа, представленных рапорта административного истца и списка для включения её в реестр, должностные лица воинской части своевременно не переоформили документы и повторно не представили их в ФГКУ «Востокрегионжилье». В связи с чем войсковой № необходимо повторно направить документы на включение ФИО1 в реестр, с материалами расследования и отражением всех обстоятельств несвоевременного направления документов. При этом, поскольку нарушение прав административного истца ставится в зависимость от действий должностных лиц войсковой №, в таком случае, по мнению начальника 4 отдела, ДЖО МО РФ, ФГКУ «Востокрегионжилье» и 4 отдел являются ненадлежащими ответчиками.

В соответствии с письменным отзывом В. - представителя войсковой № и её командира, заявленные ФИО1 требования подлежат удовлетворению, поскольку административный истец действительно обратилась с рапортом 9октября 2012 года к командиру воинской части для включения её в реестр участников НИС. В последующем административный истец неоднократно обращалась к должностным лицам войсковой № для реализации названного рапорта, однако до настоящего времени ФИО1 не включена в реестр участников НИС.

Заслушав объяснения ФИО1, исследовав представленные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ч. 1 и п. 4 ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 20 августа 2004 года № 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», к участникам накопительно-ипотечной системы, в том числе, относятся сержанты и старшины, солдаты и матросы, заключившие второй контракт о прохождении военной службы не ранее 1 января 2005 года, изъявившие желание стать участниками накопительно-ипотечной системы. Основанием для включения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников является, для сержантов и старшин, солдат и матросов - в письменной форме обращение об их включении в реестр участников.

В силу положений п. 12, 13 Правил формирования и ведения реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 февраля 2005 года №89, внесение в реестр записи о включении военнослужащего в реестр производится регистрирующим органом в течение 10 рабочих дней со дня представления документов, подтверждающих возникновение основания для включения военнослужащего в реестр в соответствии с п. 12 данных Правил. Датой возникновения соответствующего основания для включения военнослужащего в реестр, для сержантов и старшин, солдат и матросов является дата регистрации в журнале учета служебных документов их обращения (в письменной форме) о включении в реестр.

При этом в п.5 Правил установлено, что регистрирующим органом является структурное подразделение федерального органа, назначаемое или создаваемое по решению руководителя федерального органа для формирования и ведения реестра в соответствии с данными Правилами.

Согласно п.2 приказа Министра обороны РФ от 24 апреля 2017 года №245, Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны РФ назначен регистрирующим органом. Помимо этого, данным приказом утвержден Порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах РФ (далее – Порядок).

В соответствии с п.2 Порядка, для организации и проведения работы в воинских частях по реализации положений указанного Порядка приказом командира воинской части назначается ответственное должностное лицо.

Помимо этого, в разделе III Порядка определено, что при возникновении основания для включения военнослужащего в реестр ответственное должностное лицо воинской части оформляет личную карточку участника НИС в двух экземплярах, ознакамливает участника НИС с личной карточкой под подпись, представляет ее на подпись начальнику кадрового органа воинской части и командиру воинской части и приобщает первый экземпляр личной карточки к личному делу военнослужащего. Ко второму экземпляру личной карточки прилагаются следующие документы: заверенная копия рапорта военнослужащего (для военнослужащих, основанием для включения в реестр которых является их письменное обращение); копия паспорта военнослужащего; копии документов, подтверждающих возникновение основания для включения военнослужащего в реестр; в случае превышения трехмесячного срока с даты возникновения основания для включения в реестр до даты фактического представления списка командиру воинской части - объяснение ответственного должностного лица воинской части о причинах превышения установленного срока.

При этом военнослужащий включается в реестр по основаниям, предусмотренным частью 2 статьи 9 Федерального закона и пунктом 12 Правил.

Обращения (рапорты) (в письменной форме) военнослужащих, указанных в подпункте 4 части 2 статьи 9 Федерального закона и подпункте 4 пункта 12 Правил, о включении их в реестр оформляются по рекомендуемому образцу согласно приложению № к указанному Порядку, подлежат регистрации, рассмотрению и приобщаются к личным делам военнослужащих.

Командиры воинских частей отвечают за своевременное выявление и учет военнослужащих, у которых возникло основание для включения в реестр, и военнослужащих, изъявивших желание стать участниками НИС, а также за рассмотрение рапортов военнослужащих о включении их в реестр и принятие по ним обоснованных решений.

Как следует из п.11 Порядка личная карточка и документы не позднее пятого числа месяца, следующего за месяцем возникновения основания для включения военнослужащего в реестр, направляются воинской частью в региональное управление жилищного обеспечения или его территориальный отдел (отделение) в соответствии с территориальной принадлежностью.

При этом п.12 Порядка установлено, что подразделение жилищного обеспечения в течение 10 рабочих дней после получения документов, указанных в пункте 11 Порядка, осуществляет проверку представленных документов и в срок до 5 числа каждого месяца направляет в регистрирующий орган сводный список военнослужащих для включения в реестр. Если документы, представленные воинской частью, оформлены с нарушением требований Порядка или представлены не в полном объеме, подразделение жилищного обеспечения возвращает их в воинскую часть в течение 5 рабочих дней со дня окончания проверки с указанием причин возврата для оформления надлежащим образом.

Затем в соответствии с п.13-15 Порядка, сводный список для включения в реестр направляется подразделением жилищного обеспечения в регистрирующий орган с приложением документов, указанных в пункте 8 Порядка. В свою очередь регистрирующий орган в течение 10 рабочих дней после получения сводного списка для включения в реестр производит внесение в реестр записи о включении военнослужащего в реестр с учетом требований Правил. Если сводный список для включения в реестр и документы, представленные подразделением жилищного обеспечения, оформлены с нарушением требований настоящего Порядка или представлены не в полном объеме, регистрирующий орган возвращает их в подразделение жилищного обеспечения в течение 5 рабочих дней со дня получения с указанием причин возврата для оформления надлежащим образом. После внесения в реестр указанной записи документы, представленные для включения военнослужащего в реестр, приобщаются к регистрационному делу участника НИС.

Анализируя содержание утративших силу, Порядка реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах РФ, утвержденного Министра обороны РФ от 28 февраля 2013 года №166 и действовавшего в период с 8 июня 2013 года до 9 июня 2017года, а также Инструкции о формировании и ведении реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Вооруженных Сил РФ, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30января 2009 г. №30, действовавшего в период с 30 января 2009 года по 8июня 2013 года, суд приходит к выводу, что общие порядок и правила обращения военнослужащих, направления документов для включения военнослужащих в реестр участников НИС и их включения в реестр, ранее определенные в указанных нормативно-правовых актах, в общем не противоречат действующему с 9июня 2017 года Порядку. При этом форма рапорта военнослужащего рекомендуемого для обращения о включении в реестр участников НИС не претерпела существенных и значимых изменений.

Из личного дела и послужного списка административного истца, а также контрактов о прохождении военной службы от 10 февраля 2009 года и 11февраля 2012 года усматривается, что младший сержант ФИО1 заключила второй контракт о прохождении военной службы на срок 10 лет с 11февраля 2012 года. При этом с 1 июня 2009 года административный истец была зачислена в списки личного состава войсковой № и в настоящее время проходит военную службу по контракту на воинской должности <данные изъяты> указанной воинской части.

Согласно рапорту ФИО1 от 9 октября 2012 года, административный истец обратилась к командиру войсковой № с просьбой о включении в реестр участников НИС. При этом данный рапорт имеет регистрационный номер входящего документа №, а также резолюцию командира войсковой №.

Как видно из копии книги № регистрации рапортов войсковой № за 2012 год, за номером № зарегистрирован рапорт ФИО1 на НИС, который был поручен исполнителю – Гауцель.

Из показаний свидетеля ФИО8, военнослужащей войсковой №, усматривается, что в 2012 году она исполняла обязанности в кадровом органе указанной воинской части, в числе прочего сообщала военнослужащим, у которых возникло право на включение в реестр участников НИС о том, что они могут обратиться с соответствующим рапортом. Так, 9 октября 2012 года ФИО1, которая заключила второй контракт о прохождении военной службы в 2012 году, обратилась с рапортом, по установленной форме, к командиру войсковой № о включении административного истца в реестр участников НИС. При этом она лично зарегистрировала данный рапорт ФИО1 в делопроизводстве воинской части в день обращения последней, а затем она заполнила по установленной форме на административного истца личную карточку участника НИС и подготовила другие необходимые документы. После чего она передала указанный рапорт и документы ФИО1 должностному лицу воинской части, который отвечал за работу с военнослужащими - участниками НИС.

Согласно рапорту ФИО1 от 25 марта 2015 года, поданному командиру войсковой №, административный истец сообщает, что 9 октября 2012 года обращалась с рапортом о включении в реестр участников НИС, в который до настоящее время не включена. В связи с чем ФИО1 просила командира воинской части назначить административное расследование, поскольку были превышены сроки включения в указанный реестр.

Как видно из заключения по итогам разбирательства от 30 апреля 2015 года, ФИО1 9октября 2012 года обратилась с рапортом (вх.№) о включении в реестр участников НИС. Также было установлено, что документы находятся в личном деле административного истца, но сведений о направлении данных документов не имеется. При этом установить лиц, которые занимались оформлением таковых документов, и отобрать соответствующие объяснения не представилось возможным, поскольку ранее оформление таких документов на солдат и сержантов по контракту осуществлялось в отделении комплектования, а не в кадровом органе.

Из выписки из приказа командира войсковой № от 30 апреля 2015 года № усматривается, что по итогам указанного выше разбирательства командир воинской части приказал повторно направить документы на включение ФИО1 в реестр участников НИС с 9 октября 2012 года.

В соответствии с сопроводительным документом командира войсковой № от 5 мая 2015 года №/ок, начальнику ФГКУ «Востокрегионжилье» направлены документы на включение ФИО1 в реестр участников НИС: копия рапорта за 2012 год, копия книги регистрации рапортов войсковой № за 2012 год; копии контрактов, копия паспорта, копия административного расследования, копия послужного списка и др.

Согласно копиям сопроводительного письма начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» от 5 июня 2015 года № и приложенного к нему сводного списка, в адрес руководителя ДЖО МО РФ направлены документы военнослужащих для включения в реестр участников НИС, в числе которых, под порядковым номером №, указана ФИО1. При этом в основании для включения административного истца в названный реестр указана дата - 9 октября 2012года.

Как усматривается из копии сообщения заместителя руководителя ДЖО МО РФ от 7 августа 2015 года №, ФИО1 не включена в реестр участников НИС, в связи с тем, что её рапорт от 9 октября 2012 года оформлен по форме, утратившей силу на момент написания рапорта. При этом список для включения военнослужащего в реестр, подписанный командиром воинской части и ФИО1 9 октября 2012 года, оформлен по форме, установленной требованиями приказа Министра обороны РФ от 28 февраля 2013 года №, в связи с чем указанным должностным лицом предполагается факт подделки документов или их фальсификации. Также должностным лицам жилищного органа было предложено направить материалы, представленные в отношении ФИО1 и других военнослужащих, в органы военной прокуратуры для проведения проверки и принятия мер прокурорского реагирования.

Из копии сообщения начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» от 1 сентября 2015 года № в адрес командира войсковой № видно, что ФИО1 не включена в реестр участников НИС с 9 октября 2012 года, поскольку в сведениях, поступивших от регистрирующего органа, указано, что предполагается факт подделки документов и (или) предоставления заведомо поддельных документов.

При этом из представленного по запросу суда ответа представителя ФГКУ «Востокрегионжилье» от 23 апреля 2019 года № следует, что в органы прокуратуры по вопросу проведения проверки в отношении командира воинской части и ФИО1 документы не направлялись.

Помимо этого, из ответа военного прокурора Борзинского гарнизона от 22апреля 2019 года № видно, что каких-либо заявлений или обращений в связи с отказом включения ФИО1 в реестр участников НИС не поступало.

Как видно из копии приказа командира войсковой № от 11 января 2018 года №, командир воинской части приказал провести административное расследование, в связи с обращением ФИО1 за информацией о включении ее в реестр участников НИС по рапорту административного истца от 9 октября 2012 года, находящемуся в ее личном деле.

Согласно заключению по итогам административного расследования от12января 2018 года, проведенного ФИО5, а также письменному объяснению последнего от 19 января 2018 года, ФИО1 9октября 2012 года обратилась с рапортом о включении в реестр участников НИС, который зарегистрирован в делопроизводстве указанной датой за вх.№. Однако начальником отделения комплектования <данные изъяты>. данный рапорт отработан не был, своевременное направление последним необходимого комплекта документов обеспечено не было. При этом 19 января 2018 года оформлена личная карточка военнослужащего для включения административного истца в реестр участников НИС.

Из выписки из приказа командира войсковой № от 15 января 2018 года № видно, что по итогам проведенного административного расследования, командиром воинской части принято решение о повторном направлении документов на включение ФИО1 в реестр участников НИС с9октября 2012 года.

Как усматривается из копии сопроводительного письма командира войсковой № от 19 января 2018 года №/ок, в адрес начальника ФГКУ «Востокрегионжилье» направлены документы на включение ФИО1 в реестр участников НИС, включая: копию рапорта, копии материалов административного расследования и объяснение должностного лица о причинах превышения установленного срока включения административного истца в реестр участников НИС.

В соответствии с копиями сопроводительного письма начальника 4 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» от 4 июля 2018 года № и сводного списка, в адрес руководителя ДЖО МО РФ направлен указанный список военнослужащих, включая ФИО1 (порядковый №) для включения в реестр участников НИС с 9 октября 2012 года.

Из копий сообщения врио заместителя руководителя ДЖО МО РФ от20 февраля 2019 года № и ответа начальника 4 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» от 19 марта 2019 года №, направленного в адрес ФИО1, видно, что в 4 отдел поступили документы из войсковой части № для включения ФИО1 в реестр участников НИС, которые были рассмотрены. После чего данные документы были включены в сводный список для включения в реестр участников НИС и направлены 4 июля 2018 года в ДЖО МО РФ. Вместе с тем из полученного из ДЖО МО РФ ответа следует, что ФИО1 не включена в реестр участников НИС, поскольку документы на нее ранее не оформлялись и не направлялись в орган жилищного обеспечения по принадлежности. В связи с чем, как указано в сообщении ДЖО МО РФ, отсутствуют основания для включения административного истца в реестр участников НИС с 9 октября 2012 года.

Также, информация, аналогичная по своему содержанию, представлена командиру войсковой № в сообщении начальника 4 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» от 19 марта 2019 года №, о невключении ФИО1 в реестр участников НИС.

Поскольку в судебном заседании было установлено, что ФИО1 доведено об отказе включения в реестр участников НИС не ранее 19 марта 2019 года, даты направления письменного сообщения начальника 4 отдела, а до указанной даты административному истцу не доводились сведения об отказе включения в указанный реестр, при этом с административным иском ФИО1 обратилась 11апреля 2019 года, суд считает, что трехмесячный срок обращения с административным иском в суд, предусмотренный ст.219 КАС РФ, административным истцом не пропущен. Иных доказательств административными ответчиками в суд представлено не было.

На основании исследованных письменных доказательств и показаний свидетеля ФИО9, а также материалов дела суд считает установленным, что ФИО1 обратилась к командиру войсковой № с соответствующим рапортом о включении в реестр участников НИС 9 октября 2012 года. При этом суд считает, что рапорт административного истца, исполненный по форме, ранее установленной в приказе Министра обороны РФ от 8 июня 2005 года №, не свидетельствует об обращении с таковым рапортом в более поздние, чем 9октября 2012 года сроки, и форма данного рапорта не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных ФИО1 требований.

Суд считает, что право ФИО1 на включение в реестр участников НИС нарушено, поскольку в судебном заседании установлено, что административный истец в октябре 2012 года проходила и в настоящее время проходит военную службу по контракту на воинских должностях солдат. При этом ФИО1 11февраля 2012 года был заключен второй контракт о прохождении военной службы сроком на 10 лет. В связи с чем у административного истца возникли основания для включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с 9октября 2012 года, с даты её обращения с рапортом, зарегистрированного установленным порядком.

Также суд полагает, что в первую очередь нераспорядительность должностных лиц войсковой №, но и также должностных лиц жилищного органа и регистрирующего органа, нарушает права административного истца и влияет на реализацию права ФИО1 по обеспечению жильем в форме участия в накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих. При этом в течение длительного времени, начиная с 9 октября 2012 года до настоящего времени, ФИО1 не включена в реестр участников НИС, не только с указанной даты, но и вообще не включена в таковой реестр даже с иной даты, несмотря на направление в регистрирующий орган соответствующих документов в 2015 и в 2018 году.

При этом суд считает, что нераспорядительность должностных лиц и (или) несоответствие документов установленным формам не должна препятствовать в течение столь длительного времени реализации прав административного истца, по надуманным и формальным основаниям, как и ставиться в зависимость от реализации таковых прав, а также не может являться основанием для отказа и невключения ФИО1 в реестр участников НИС вообще. Поскольку каких-либо оснований установленных законодательством для невключения административного истца в реестр участников НИС и существенных нарушений установленного порядка и правил, по обстоятельствам, зависящим от ФИО1, в судебном заседании не установлено.

Кроме того, административными ответчиками не представлено в суд каких-либо доказательств, свидетельствующих о фальсификации, именно со стороны административного истца, документов, связанных с направлением документов в жилищный орган в 2015 году. При этом в судебном заседании установлено, что соответствующие документы и материалы жилищным органом не направлялись в органы прокуратуры, соответствующие проверки документов на предмет их возможного изготовления в разных формах и в иные, чем в них указаны сроки, должностными лицами жилищного органа и воинской части не проводились. Не представлено таковых доказательств в суд и административными ответчиками.

Кроме того, вопреки доводам должностных лиц ДЖО МО РФ, послуживших основанием для невключения административного истца в реестр участников НИС по документам, направленным в 2018 году, документы ранее представлялись в регистрирующий орган. Вместе с тем должностные лица указанного регистрирующего органа не приняли во внимание сведения о поступлении в ДЖО МО РФ документов в отношении административного истца. При этом в ФГКУ «Востокрегионжилье», 4отдел ФГКУ «Востокрегионжилье» и названный регистрирующий орган, как в 2015 году, так и в 2018 году были представлены материалы соответствующих разбирательств о превышении установленного срока с даты возникновения основания для включения ФИО1 в реестр до даты фактического представления списка командиру воинской части.

Помимо этого, суд также полагает, несмотря на доводы начальника 4 отдела о нарушении прав ФИО1 только со сторон должностных лиц войсковой №, что обязанность по проверке документов представленных из воинской частивозлагается именно на жилищный орган. В связи с чем, указанные в сообщениях должностных лиц ДЖО МО РФ обстоятельства, послужившие основанием для возвращения документов в отношении ФИО1 в 2015 и 2019 годах, указывают также на ненадлежащую проверку именно в жилищном органе представленных из войсковой № документов для включения административного истца в реестр участников НИС.

На основании изложенного, суд считает заявленные ФИО1 требования обоснованными и признает незаконными действиями командира войсковой №, руководителей ФГКУ «Востокрегионжилье» и ДЖО МО РФ, связанные с невключением административного истца в реестр участников накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с 9октября 2012 года. В связи с чем суд полагает, что заявленные ФИО1 требования подлежат удовлетворению.

При этом в целях восстановления нарушенных прав административного истца суд считает необходимым возложить обязанность на командира войсковой № по оформлению документов для включения Федосеевойв реестр участников НИС с 9октября 2012 года, с даты её обращения с рапортом, и направлению данных документов в 4отдел ФГКУ «Востокрегионжилье», а соответственно на начальника указанного отдела, с учетом полномочий должностных лиц территориальных структурных подразделений названного жилищного органа, возложить обязанность после получения из войсковой части06705 документов, повторно, с учетом установленных судом обстоятельств, сформировать и направить в регистрирующий орган документы для включения Федосеевойв реестр участников НИС с указанной даты.

Помимо этого, суд считает необходимым возложить обязанность на руководителя ДЖО МО РФ, после получения из 4отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» и войсковой № документов, повторно, уже с учетом установленных судом обстоятельств, рассмотреть вопрос о включении Федосеевойв реестр участников НИС с даты ее обращения с рапортом – 9октября 2012года.

Исходя из положений ст. 111 КАС РФ, суд считает необходимым взыскать с довольствующего для войсковой части06705 финансового органа - Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Забайкальскому краю» в пользу административного истца судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1, удовлетворить.

Признать незаконными действия командира войсковой №, руководителей Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, связанных с невключением в реестр участников накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих.

Обязать командира войсковой № оформить документы для включения ФедосеевойАнны Валерьевны в реестр участников накопительно-ипотечной системы с 9октября 2012 года и направить их в4 отдел Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, о чем сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать начальника 4 отдела Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации после получения из войсковой № документов, повторно, с учетом установленных судом обстоятельств, сформировать и направить в регистрирующий орган документы для включения ФедосеевойАнны Валерьевны в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих с 9октября 2012 года, о чем сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, после получения из войсковой № и 4 отдела Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации документов, повторно, с учетом установленных судом обстоятельств, рассмотреть вопрос о включении ФедосеевойАнны Валерьевны в реестр участников накопительно-ипотечной системы обеспечения жилищного обеспечения военнослужащих с 9октября 2012года, о чем сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Забайкальскому краю» в пользу ФИО1 судебные расходы в сумме 300(триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восточно-Сибирский окружной военный суд через Борзинский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий О.А.Кирсанов