Решение № 2-1524/2017 2-1524/2017~М-1301/2017 М-1301/2017 от 9 октября 2017 г. по делу № 2-1524/2017

Дело № 2-1524/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Ломоносов 10 октября 2017 года

Ломоносовский районный суд Ленинградской области

в составе председательствующего судьи Смирнова А.С.,

при секретаре Вашкевич К.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области об оспаривании решения о снятии с учета в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, и обязании восстановить в очереди на предоставление земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области об оспаривании решения о снятии с учета в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, и обязании восстановить в очереди на предоставление земельного участка. В обоснование требований указано, что 01.06.2010 г. ФИО1 в администрацию муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области было подано заявление о предоставлении земельного участка для ИЖС на территории муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области в собственность бесплатно на основании Областного закона от 14.10.2008 г. № 105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области». При обращении с заявлением о предоставлении земельного участка истец ошибочно заполнил предоставленный ему бланк заявления, предназначенный для заявителей, обеспеченных общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, хотя такого основания у него не было. При подаче заявления ФИО1 имел право на предоставление земельного участка по вышеуказанному Областному закону в его первоначальной редакции только на основании своей принадлежности к жителям МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области и отсутствия какого-нибудь другого земельного участка в пользовании. О наличии других бланков заявлений, в том числе соответствующих действительному основанию для постановки на учет ФИО1, ему было неизвестно. Однако, состав и содержание других документов, представленных ФИО1 вместе с заявлением и находившихся в учетном деле, свидетельствуют об отсутствии каких-либо сведений о принадлежности ФИО1 и членов его семьи к нуждающимся в улучшении жилищных условий.

24.03.2017 г. ФИО1 был уведомлен о снятии его с учета в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно на основании п. 2 ч. 9 ст. 4 указанного Областного закона.

ФИО1 стало известно, что основанием снятия его с учета в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, явилось отсутствие принадлежности его и членов его семьи к нуждающимся в улучшении жилищных условий, о наличии которого было указано на бланке заявления заполненном истцом в 2010 г.

В действительности ФИО1 состоял на учете с 01.06.2010 г. по 21.03.2017 г. в качестве имеющего право на предоставление земельного участка для ИЖС на территории муниципального образования Ломоносовский муниципальный район в собственность бесплатно на основании Областного закона от 14.10.2008 г. № 105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области» в его первоначальной редакции.

Снятие ФИО1 с учета лишает его законного права на получение земельного участка.

ФИО1 просил отменить действие Постановления № 400-р/17 от 21.03.2017 г. администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области в отношении него, исключив его из списка граждан, снятых с учета в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно на территории муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, являющегося Приложением к Постановлению № 400-р/17 от 21 марта 2017 г. администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области; а также обязать администрацию муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области восстановить ФИО1 в очереди на предоставление земельного участка для ИЖС на территории муниципального образования Ломоносовский муниципальный район в собственность бесплатно на основании Областного закона от 14 октября 2008 г. № 105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области» со дня первоначальной постановки ан учет 1 июня 2010 г.

Истец ФИО1 и представитель истца – ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержали исковые требования по изложенным доводам. Представитель истца ФИО2 указал, что ФИО1 подписал тот бланк, который ему выдал сотрудник администрации. На момент подачи заявления у ФИО1 имелись все основания для предоставления земельного участка, он более 5 лет проживал в с. Русско-Высоцкое и не имел земельного участка.

Представитель ответчика администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что оставляет решение вопроса на усмотрение суда, указав, что существует общий список граждан, состоящих на учете по предоставлению земельного участка по Ломоносовскому району, однако, при выделе конкретным поселениям земельных участков для предоставления их гражданам, действуют согласно списку граждан, проживающих в конкретном поселении.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 01.06.2010 г. ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области с заявлением (л.д. 13), в котором просил предоставить земельный участок для строительства индивидуального жилищного дома в аренду сроком на три года с последующим его бесплатным приобретением в собственность после завершения строительства жилого дома и государственной регистрации права собственности на построенный дом. Основанием для постановки на учет ФИО1 указал в заявлении п. 3 ч. 1 ст. 1 Областного закона Ленинградской области от 14 октября 2008 года № 105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области» (в первоначальной редакции закона, действующий на момент обращения ФИО1), в соответствии с которым земельные участки предоставляются в случае, если гражданин и члены его семьи обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, установленной органом местного самоуправления, в том числе если гражданин проживает более пяти лет в коммунальной квартире, общежитии - при условии постоянного проживания данного гражданина на территории Ленинградской области не менее пяти лет.

Заявление ФИО1 от 01.06.2010 г. представляется собой заполненный им бланк, в котором уже указано основание для бесплатного предоставления участка (п. 3 ч. 1 ст. 1 Ленинградского областного закона от 14.10.2008 г. № 105-оз). Этот бланк подлежал заполнению лицом, претендующим на такой земельный участок, именно по указанному основанию, в связи с чем заявитель не мог самостоятельно изменить в заявлении основание обращения. Оснований не доверять истцу в указанной части суд не усматривает, поскольку доказательств обратного суду ответчиком не представлено.

К указанному заявлению от 01.06.2010 г. ФИО1 были приложены: копия паспорта (л.д. 14-16); копия справки о регистрации от 24.05.2010 г., согласно которой ФИО1, а также члены его семьи – ФИО4 (мать), ФИО1 (сестра), ФИО5 (отец) зарегистрированы по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский <адрес> (л.д. 17); ответ Территориального отдела по Ломоносовскому району и г. Сосновый Бор Управления Роснедвижимости по Ленинградской области от 31.05.2010 г., согласно которому сведения о предоставлении земельных участков на территории Ломоносовского района ФИО1 в территориальном отделе отсутствуют (л.д. 18); уведомление об отсутствии информации в ЕГРП на имеющиеся объекты недвижимого имущества от 27.05.2010 г., согласно которому в ЕГРП отсутствует запись о наличии у ФИО1 зарегистрированных прав (л.д. 19).

ФИО1 проживает по указанному адресу в с.Русско-Высоцкое Ломоносовского района Ленинградской области с 15.08.1991 г.

В соответствии с ч. 1 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации (в ред. Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ, действующего на момент обращения ФИО1 в администрацию) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса

Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 28 Земельного кодекса РФ в указанной редакции).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 1 закона Ленинградской области от 14 октября 2008 года № 105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области» земельные участки для индивидуального жилищного строительства в границах населенных пунктов муниципальных образований, в которых предусмотрено индивидуальное жилищное строительство, бесплатно предоставляются в случае, если гражданин не имел и не имеет в собственности земельного участка, предоставленного ему для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома) или дачного строительства (с правом возведения жилого строения или жилого дома), - при условии постоянного проживания данного гражданина на территории Ленинградской области не менее пяти лет.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 вышеуказанного закона Ленинградской области гражданам, обладающим правом на бесплатное предоставление земельных участков в собственность, земельные участки в границах населенных пунктов муниципальных образований Ленинградской области предоставляются на период строительства индивидуального жилого дома в аренду на три года.28.06.2010 г. ФИО1 пришло уведомление от администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области о том, что его заявление от 01.06.2010 г. находится у ведущего специалиста сектора по работе с гражданами по земельным вопросам комитета по управлению муниципальным имуществом ФИО6 и в дальнейшем будет рассмотрено на комиссии по вопросам бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории МО Ломоносовский муниципальный район (л.д. 7).

Решением Комиссии по вопросам бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, оформленного протоколом № 9 от 22.07.2010 г., в подтверждение чего представлена выписка из протокола (л.д. 37), был утвержден список граждан в очередности по заявлениям на предоставление земельного участка для строительства индивидуального жилого дома в аренду сроком на три года с последующим его бесплатным приобретением в собственность после завершения строительства жилого дома и государственной регистрации права собственности на построенный дом на территории МО Ломоносовский муниципальный район (л.д. 37).

Среди лиц в указанном списке граждан под № 1044 значится ФИО1 из Русско-Высоцкого сельского поселения на основании заявлении от 01.06.2010 г. (л.д. 38-39).

Указанное решение комиссии от 22.07.2010 г. было опубликовано в Ломоносовском районном вестнике за 02.08.2010 г. (л.д. 40-41).

Таким образом, в предусмотренном Положением о порядке бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области, утвержденном Постановление Правительства Ленинградской области от 18.02.2009 № 37, порядке заявление ФИО1 было рассмотрено комиссией по вопросам бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства и подлежало удовлетворению по мере формирования перечня земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность граждан, в порядке поступления и регистрации заявлений.

ФИО1 проживал на территории Ломоносовского района Ленинградской области более пяти лет, с 15.08.1991 г., что подтверждается справкой о регистрации, а также, согласно представленным выпискам, на момент постановки на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, ФИО1 не имел в собственности земельного участка, а значит имел право на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 1 Областного закона Ленинградской области от 14.10.2008 г. № 105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области» в первоначальной редакции.

ФИО1 на момент обращения в администрацию муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области с заявлением от 01.06.2010 г. был вправе претендовать на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в границах населенных пунктов муниципальных образований Ленинградской области, по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 1 Областного закона от 14.10.2008 г. № 105-оз, поскольку не имел и не имеет в настоящее время в собственности земельного участка, предоставленного ему для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома) или дачного строительства (с правом возведения жилого строения или жилого дома), при этом постоянно проживал на территории Ленинградской области не менее пяти лет.

Вместе с тем, оснований для постановки ФИО1 на учет по п. 3 ч. 1 ст. 1 Областного закона от 14.10.2008 г. № 105-оз у администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области не имелось, поскольку истец и 3 членов его семьи (мать, отец, сестра) были обеспечены общей площадью жилого помещения (73,9 кв.м) на одного члена семьи более учетной нормы, составляющей 9 кв.м общей площади, то есть на каждого приходилось 18,47 кв.м (73,9 / 4) общей площади квартиры, расположенной по адресу: <адрес>

В этой связи суд находит обоснованными доводы истца о том, что он заполнил бланк заявления о бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства, который ему ошибочно был предоставлен уполномоченным работником администрации с указанием иного основания для постановки на учет, чем то основание, по которому он вправе был претендовать на участок.

Согласно выписке из протокола № 18 заседания Комиссии по вопросам бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 10.02.2017 г., ФИО1 был принят на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка по заявлению от 01.06.2010 г. на основании п. 3 ч. 1 ст. 1 областного закона от 14 октября 2008 года № 105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области» (обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, в т.ч. проживание более пяти лет в коммунальной квартире, общежитии). Администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области рекомендовано принять решение о снятии ФИО1 с учета в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно (л.д. 36).

Согласно выписке из списка граждан, состоящих на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, по состоянию на 21.03.2017 г. ФИО1 значился под № 41 (л.д. 42).

Администрация МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области в уведомлении от 24.03.2017 г. сообщила ФИО1 о снятии его с учета в качестве имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно на основании п. 2 ч. 9 ст. 4 областного закона Ленинградской области от 14.10.2008 г. № 105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области» (л.д. 20).

Как следует из постановления администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 21.03.2017 г. граждане, согласно приложению к указанному постановлению были сняты с учета в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно. В приложению среди лиц значился ФИО1 (л.д. 21, 29).

Основанием снятия с учета ФИО1 является утрата права на предоставление земельного участка, возникшего в соответствии с областным законом (п. 2 ч. 9 ст. 4 Областного закона Ленинградской области от 14.10.2008 г. № 105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области»).

Областной закон Ленинградской области от 14.10.2008 г. № 105-оз «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области» в действующей редакции исключил из статьи 1 право на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в случае, если гражданин не имел и не имеет в собственности земельного участка, предоставленного ему для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома) или дачного строительства (с правом возведения жилого строения или жилого дома), - при условии постоянного проживания данного гражданина на территории Ленинградской области не менее пяти лет.

Однако, суд приходит к выводу о том, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению, поскольку истец своевременно изъявил о своем желании воспользоваться вышеуказанным правом, во время когда действовала иная редакция указанного областного закона, земельный участок ему не предоставлялся, и он не утратил права состоять на учете граждан, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, по основанию предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 1 Областного закона от 14.10.2008 г. № 105-оз (в редакции закона на 01.06.2010 г.), при этом акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Изменения, внесенные в Областной закон от 14.10.2008 г. № 105-оз не распространялись на отношения, возникшие до введения их в действие. Таким образом, снятие ФИО1 с учета возможно в случае утраты им права на предоставление земельного участка, возникшего в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 1 Областного закона от 14.10.2008 г. № 105-оз, в редакции закона, действующей на 01.06.2010 г., когда обратился с заявлением о предоставлении земельного участка.

При изложенных обстоятельствах ФИО1 не мог быть снят с учета в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, а постановление администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 21.03.2017 г. № 400-р/17 является незаконным в части снятия ФИО1 с учета в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, и исключении его из соответствующего списка граждан, снятых с указанного учета, являющегося приложением к названному постановлению администрации.

При этом в качестве способа восстановления нарушенного права на администрацию МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области суд считает возможным возложить обязанность восстановить ФИО1 в очереди на предоставление земельного участка в Списке граждан, состоящих на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, со дня первоначальной постановки на учет 01.06.2010 г.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области от 21.03.2017 г. № 400-р/17 в части снятия ФИО1 с учета в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, исключив его из соответствующего списка граждан, снятых с указанного учета, являющегося приложением к названному постановлению администрации.

Обязать администрацию МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области восстановить ФИО1 в очереди на предоставление земельного участка в Списке граждан, состоящих на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, со дня первоначальной постановки на учет 01.06.2010 года.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ломоносовский районный суд Ленинградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 17 октября 2017 года.

Судья: А.С. Смирнов