Решение № 12-118/2018 от 29 июля 2018 г. по делу № 12-118/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

<адрес> 30 июля 2018 года

Судья Cоветско-Гаванского городского суда <адрес>

Шорохов С.В.,

с участием должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев дело по жалобе КГКУ «Хабаровскуправтодор» на постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Краевого государственного казенного учреждения «Хабаровское управлении автомобильных дорог», ОГРН <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, ИНН <данные изъяты>, дата регистрации юр.лица ДД.ММ.ГГГГ, расположенного по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на основании протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ КГКУ «Хабаровскуправтодор» назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей на основании ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ за то, что в <данные изъяты> минут КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог» допустило нарушение п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных постановлением Советом Министров - Правительством РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как следует из протокола об административном правонарушении при проведении проверки на участке с км 0 +000 м по км 2 +000 м автомобильной дороги «<адрес> - рп.Ванино» Советско-Гаванского муниципального района выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, а именно:

на участке км 0+223 м - км 0 +896 м пешеходного тротуара на нем по всей его ширине имеется слой талого снега высотой 30 см; в районе знака приоритета 2.1 «Главная дорога» (км0О +896 м) на тротуаре имеется сформированный снежный вал высотой 80 см; пешеходы двигаются по проезжей части дороги;

на участке 0 +985 м - км 1 +427 м пешеходного тротуара на нем по всей его ширине имеется слой рыхлого снега высотой 25 см; в районе теплотрассы (км 1 +210 м) на тротуаре имеется сформированный снежный вал высотой 1,1 м; пешеходы двигаются по проезжей части дороги.

В жалобе ставится вопрос об отмене постановления по мотиву его незаконности, так как не является субъектом правонарушения, поскольку как указывалось в пояснениях на протокол, «Хабаровскуправтодор» в силу своего статуса (государственное казенное учреждение) и возложенных на него функций не вправе выполнять и не выполняет работы по содержанию автомобильных дорог, а прибегает к конкурентным способам определения подрядчиков для удовлетворения государственных нужд, т.е. осуществляет деятельность именно по организации работ по содержанию автомобильных дорог. В постановлении мирового судьи приведены верные ссылки на пункты 2.1, 2.3.1 устава Учреждения, согласно которым предметом деятельности КГКУ «Хабаровскуправтодор» является организация выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, целью деятельности - выполнение функций государственного заказчика и (или) застройщика по объектам строительства, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в том числе обеспечение строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержание автомобильных дорог. Несмотря на это, суд по непонятным причинам пришел к соверщенно иному выводу - о том что именно КГКУ «Хабаровскуправтодор» является лицом, ответственным за содержание автомобильной дороги. В рассматриваемой ситуации КГКУ «Хабаровскуправтодор», как государственным заказчиком, был заключен государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № с ОАО «Передвижная механизированная колонна №» (далее - ОАО «ПМК-83») на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог. Согласно пункту 2.2 Технической части контракта подрядчик обеспечивает круглогодичное бесперебойное и безопасное движение транспортных средств, эксплуатационное состояние, допустимое по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, а также снижение количества дорожно-транспортных происществий с сопутствующими дорожными условиями. Пунктом 3.1.2 Технической части контракта предусмотрены работы по зимнему содержанию автомобильных дорог, которые заключаются в удалении снежных отложений и ледяных отложений на дороге и уменьшении их воздействия на автомобильное движение путем обработки покрытий химическими противогололедными материалами, уборке рыхлого и уплотненного снега. Следовательно, лицом, ответственным за состояние участка автомобильной дороги является ОАО «ПМК-83», которому переданы соответствующие функции по содержанию автомобильной дороги и предоставляется финансирование и которое допустило ненадлежащее содержание указанного в протоколе об административном правонарушении участка автомобильной дороги.

В судебное заседание законный представитель КГКУ «Хабаровскуправтодор» не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, нахожу постановление подлежащим отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ).

В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу положений ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие); виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В силу положений пункта 12 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 2 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Срок ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки согласно примечанию к пункту 3.1.6 ГОСТа Р 50597-93 принимается составляет для дорог группы А - 4 часа, группы Б - 5 часов, группы В - 6 часов. При этом пунктом 3.1.6 названного ГОСТа установлено, что нормативный срок окончания снегоочистки принимается с момента окончания снегопада или метели до момента завершения работ.

Вынося постановление по делу об административном правонарушении, мировой судья пришел к выводу о неисполнении КГКУ «Хабаровскуправтодор» обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги, а именно отсутствовал контроль, так как в соответствии с п.4.2.1, 4.2.3, 4.2.8, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ между КГКУ «Хабаровское управление автомобильных дорог» (заказчик) и ОАО «Передвижная механизированная колонна №» (подрядчик), заказчик обязан назначить на объекте своего представителя, который от имени заказчика осуществляет контроль за выполнением работ. Уполномоченный представитель имеет право беспрепятственного доступа ко всем видам работ в течение всего периода их исполнения; при обнаружении в ходе выполнения работ отступлений от условий настоящего контракта, которые могут ухудшить качество выполненных работ, или иных недостатков, заявить об этом подрядчику в письменной форме в течение 2 рабочих дней после обнаружения таких фактов, назначив срок их устранения;осуществлять контроль за исполнением подрядчиком контракта путем оценки уровня содержания, включая организацию и проведение контроля качества работ и материалов, а так же за целевым использованием краевого имущества автомобильных дорог; провести экспертизу для проверки предоставленных подрядчиком результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта; осуществлять контроль за исполнением подрядчиком условий контракта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, указанные выводы мировым сделаны без учета требований ст. 24.1 КоАП РФ, поскольку не выяснено, имело ли юридическое лицо возможность соблюсти требования пункта 3.1.6 ГОСТа Р 50597-93 и произвести контроль очистки проезжей части (в данном случае тротуара) от снега в течение установленного нормативного срока для соответствующей группы дороги, произведена ли очистка в течение названного времени. Так, из постановления и протокола об административном правонарушении не следует, что было установлено время окончания снегопада, и, следовательно, определен период времени, в течение которого ОАО «Передвижная механизированная колонна №» должно было завершить работы по снегоочистке, а должностное лицо КГКУ «Хабаровскуправтодор» проконтролировать качество выполненных работ.

Данные нарушения являются существенными, так как не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет три месяца.

Вменяемое КГКУ «Хабаровскуправтодор» деяние выявлено ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, срок давности привлечения КГКУ «Хабаровскуправтодор» к административной ответственности истек ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п. 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" по истечении срока давности привлечения к административной ответственности проверка и оценка доводов об отсутствии состава административного правонарушения может быть дана лишь по жалобе лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

Таким образом, поскольку срок давности привлечения лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, к административной ответственности истек, возможность правовой оценки действий КГКУ «Хабаровскуправтодор» утрачена.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Краевого государственного казенного учреждения «Хабаровское управлении автомобильных дорог» к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей отменить, а производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу немедленно, но может быть обжаловано, опротестовано в <адрес>вой суд лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5.1 КоАП РФ.

Судья Шорохов С.В.