Решение № 2-16/2020 2-16/2020(2-776/2019;)~М-621/2019 2-776/2019 М-621/2019 от 14 января 2020 г. по делу № 2-16/2020

№ 2-776/2019 (УИД 61RS0044-01-2019-001014-38)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 января 2020 года с. Чалтырь Мясниковского района

Ростовской области

Мясниковский районный суд Ростовской области

в составе председательствующего судьи Даглдяна М.Г.

с участием представителей истца Управления Роспотребнадзора по Ростовской области по доверенности ФИО1 и ФИО2

представителя ответчика Администрации Мясниковского района по доверенности ФИО3

представителя ответчика МУП «Мясниковское ВКХ» по доверенности ФИО4

третьего лица ФИО5

при секретаре Бабиян Г.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в лице территориального отдела в г. Новошахтинске, Мясниковском и Родионово-Несветайском районах к МУП «Мясниковское ВКХ», Администрации Мясниковского района Ростовской области, третьи лица: Администрация Большесальского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области, Администрация Краснокрымского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, о признании незаконным бездействия по непринятию мер к устранению нарушений санитарных норм и правил, возложении обязанности по выполнению мероприятий по устранению нарушений санитарных норм и правил в отношении неопределенного круга лиц,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Ростовской области в лице территориального отдела в г. Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах обратилось в Мясниковский районный суд Ростовской области с иском к МУП «Мясниковское ВКХ», Администрации Мясниковского района, указав, что в 2018 году филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Ростовской области» в г. Ростове-на-Дону по заявлению МУП «Мясниковское ВХК» проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза на использование водных объектов - скважин № 1-СС, № 9517 в целях хозяйственно-бытового водоснабжения населения с. ФИО9; скважин № 2771, № 7724 в целях хозяйственно-бытового водоснабжения населения с. Большие Салы; скважины № 1569 в целях хозяйственно-бытового водоснабжения населения с. Александровка 2-я. Согласно экспертному заключению по водному объекту, используемому в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных оздоровительных и рекреационных целях № 26.-02.6-11\1902 от 12.07.2018 года филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в г. Ростове-на-Дону: границы 1 пояса ЗСО скважины № 1-CC по адресу: Ростовская область, Мясниковский район, с. ФИО9, северо-восточная окраина, и скважины № 9517 по адресу: Ростовская область, Мясниковский район, 5 м от северо-западной окраины с. ФИО9, занижены, радиус зоны строго режима менее 30 м от скважин, что не соответствует п.2.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-01 «Зона санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; оценить характеристику 2 пояса ЗСО скважин № 1-СС, № 9517 не представляется возможным, так как проекты зон санитарной охраны водопроводов отсутствуют. Согласно экспертному заключению по водному объекту, используемому в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях № 26.-02.6-11\2395 от 05.09.2018 года филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в г. Ростове-на-Дону: границы 1 пояса ЗСО из скважины № 1569 по адресу: Ростовская область, Мясниковский район, с. Александровка 2-я, восточная окраина ул. Социалистической, занижены, радиус зоны строго режима менее 30 м от скважины, что не соответствует п.2.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-01 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; оценить характеристику 2 пояса ЗСО скважины № 1569 не представляется возможным, так как проект зон санитарной охраны водопровода отсутствует. Согласно экспертному заключению по водному объекту, используемому в целях питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях № 26.-02.6-11\2396 от 05.09.2018 года филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в г. Ростове-на-Дону: границы 1 пояса ЗСО скважины № 7724 по адресу: Ростовская область, Мясниковский район, с. Большие Салы, западная окраина, и скважины № 24771 по адресу: Ростовская область, Мясниковский район, с. Большие Салы, юго-западная окраина, занижены, радиус зоны строго режима менее 30 м от скважин, что не соответствует п.2.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-01 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; оценить характеристику 2 пояса ЗСО скважин № 24771, № 7724 не представляется возможным, так как проекты зон санитарной охраны водопроводов отсутствуют. Основной целью создания ЗСО является санитарная охрана источников от загрязнения, а также охрана территорий, на которых они расположены. В 2016 году Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры Ростовской области разработана Дорожная карта по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения, водоохранных зон, прибрежных защитных полос всех водных объектов. В Дорожную карту, утвержденную по результатам работы межведомственной рабочей группы, включено мероприятие по разработке и утверждению проектов ЗСО источников водоснабжения. В соответствии с п.1.11 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатывается одновременно с последним. В данном случае для действующих водопроводов проект разрабатывается специально. В силу ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проекты ЗСО водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Согласно Постановлению Правительства Ростовской области от 13.09.2012 года № 892 «О порядке утверждения проектов зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на территории Ростовской области», уполномоченным лицом исполнительной власти Ростовской области, осуществляющим утверждение проектов зон санитарной охраны водных объектов, является Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области. В связи с изложенным, в адрес ресурсоснабжающей организации и Администрации Мясниковского района направлялись письма о необходимости организации работ по разработке проектов зон санитарной охраны водоисточников; данный вопрос неоднократно заслушивался на заседаниях комиссии по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия человека и ведению социально-гигиенического мониторинга. Однако до настоящего времени ситуация не изменилась. На основании изложенного, Управление Роспотребнадзора по Ростовской области в лице территориального отдела в г. Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах просило суд возложить на МУП «Мясниковское ВКХ» и Администрацию Мясниковского района совместную обязанность устранить нарушения санитарного законодательства, а именно обеспечить наличие на водоисточниках Мясниковского района проектов зон санитарной охраны, санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии проектов ЗСО требованиям действующего законодательства и утверждение проектов в установленном порядке в срок до 23.12.2019 года (л.д.5-7).

Впоследствии истец территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах уточнил свои исковые требования в порядке ст.39 ГПК РФ, указав, что в судебном заседании было установлено, что для разработки проектов зон санитарной охраны водоисточников питьевого назначения Мясниковского района требуются значительные временные затраты. На основании изложенного, истец просил суд:

1. Признать бездействие Администрации Мясниковского района, выразившееся в непринятии мер по решению вопроса (выделению денежных средств) для разработки проектов зон санитарной охраны водоисточников Мясниковского района - незаконным.

2. Возложить на МУП «Мясниковское ВКХ» и Администрацию Мясниковского района совместную обязанность устранить нарушения санитарного законодательства, обеспечить наличие на водоисточниках Мясниковского района проектов санитарной охраны, санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии проектов ЗСО требованиям действующего законодательства и утверждение проектов в установленном порядке в срок 01.07.2020 года на скважины:

- № 1-СС по адресу: Ростовская область, Мясниковский район, с. ФИО9, северо-восточная окраина;

- № 9517 по адресу: Ростовская область, Мясниковский район, 5 м от северо-западной окраины с. ФИО9;

- № 1569 по адресу: Ростовская область, Мясниковский район, Александровка 2-я, восточная окраина ул. Социалистической;

- № 7724 по адресу: Ростовская область, Мясниковский район, с. Большие Салы, западная окраина;

- № 24771 по адресу: Ростовская область, Мясниковский район, с. Большие Салы, юго-западная окраина (л.д.64).

В судебном заседании представители истца Управления Роспотребнадзора по Ростовской области по доверенности ФИО1 и ФИО2 повторно уточнили исковые требования в порядке ст.39 ГПК РФ, просили суд:

1. Признать незаконным бездействие Администрации Мясниковского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по выделению денежных средств для разработки проектов зон санитарной охраны водоисточников Мясниковского района Ростовской области.

2. Возложить на МУП «Мясниковское ВКХ» и Администрацию Мясниковского района Ростовской области обязанность по устранению нарушений санитарного законодательства, а именно - обеспечить наличие на водоисточниках Мясниковского района Ростовской области проектов санитарной охраны, санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии проектов ЗСО требованиям действующего законодательства и утверждение проектов в установленном порядке в срок 01.07.2021 года на следующие скважины:

- № 1-СС по адресу: Ростовская область, Мясниковский район, с. ФИО9, северо-восточная окраина;

- № 9517 по адресу: Ростовская область, Мясниковский район, 5 м от северо-западной окраины с. ФИО9;

- № 1569 по адресу: Ростовская область, Мясниковский район, Александровка 2-я, восточная окраина ул. Социалистической;

- № 7724 по адресу: Ростовская область, Мясниковский район, с. Большие Салы, западная окраина;

- № 24771 по адресу: Ростовская область, Мясниковский район, с. Большие Салы, юго-западная окраина.

Представитель ответчика МУП «Мясниковское ВКХ» по доверенности ФИО4 в судебном заседании против удовлетворения уточненного иска территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах не возражал.

Представитель ответчика Администрации Мясниковского района по доверенности ФИО3 в судебном заседании оставил разрешение иска на усмотрение суда.

Третье лицо ФИО5 в судебном заседании против удовлетворения уточненного иска территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах не возражал.

Третьи лица представители Администрации Большесальского сельского поселения Мясниковского района и Администрации Краснокрымского сельского поселения Мясниковского района, ФИО6, ФИО7, ФИО8 в суд не явились, о времени и месте слушания дела были извещены, в связи с чем, суд считает возможным рассмотрение дела в порядке ст.167 ГПК РФ в их отсутствие.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении иска, руководствуясь следующим.

В соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора по <адрес> - территориальным органом Федерального органа исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 года № 322 утверждено Положение «О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека». Полномочия Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области утверждены приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16.08.2006 года № 257.

Согласно ст.46 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Право Управления Роспотребнадзора по Ростовской области на подачу иска в защиту прав потребителей вытекает также из положений Закона РФ «О защите прав потребителей».

В судебном заседании установлено, что в 2018 году филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии Ростовской области» в г. Ростове-на-Дону по заявлению МУП «Мясниковское ВХК» проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза на использование водных объектов - скважин № 1-СС, № 9517 в целях хозяйственно-бытового водоснабжения населения с. ФИО9; скважин № 2771, № 7724 в целях хозяйственно-бытового водоснабжения населения с. Большие Салы; скважины № 1569 в целях хозяйственно-бытового водоснабжения населения с. Александровка 2-я.

Согласно экспертному заключению по водному объекту, используемому в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных оздоровительных и рекреационных целях № 26.-02.6-11\1902 от 12.07.2018 года филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в г. Ростове-на-Дону: границы 1 пояса ЗСО скважины № 1-CC по адресу: Ростовская область, Мясниковский район, с. ФИО9, северо-восточная окраина, и скважины № 9517 по адресу: Ростовская область, Мясниковский район, 5м от северо-западной окраины с. ФИО9, занижены, радиус зоны строго режима менее 30 м от скважин, что не соответствует п.2.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-01 «Зона санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; оценить характеристику 2 пояса ЗСО скважин № 1-СС, № 9517 не представляется возможным, так как проекты зон санитарной охра водопроводов отсутствуют (л.д.27-32).

Согласно экспертному заключению по водному объекту, используемому в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях № 26.-02.6-11\2395 от 05.09.2018 года филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в г. Ростове-на-Дону: границы 1 пояса ЗСО из скважины № 1569 по адресу: Ростовская область, Мясниковский район, с. Александровка 2-я, восточная окраина ул. Социалистической, занижены, радиус зоны строго режима менее 30 м от скважины, что не соответствует п.2.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-01 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; оценить характеристику 2 пояса ЗСО скважины № 1569 не представляется возможным, так как проект зон санитарной охраны водопровода отсутствует (л.д.33-36).

Согласно экспертному заключению по водному объекту, используемому в целях питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях № 26.-02.6-11\2396 от 05.09.2018 года филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ростовской области» в г. Ростове-на-Дону: границы 1 пояса ЗСО скважины № 7724 по адресу: Ростовская область, Мясниковский район, с. Большие Салы, западная окраина, и скважины № 24771 по адресу: Ростовская область, Мясниковский район, с. Большие Салы, юго-западная окраина, занижены, радиус зоны строго режима менее 30 м от скважин, что не соответствует п.2.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-01 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; оценить характеристику 2 пояса ЗСО скважин № 24771, № 7724 не представляется возможным, так как проекты зон санитарной охраны водопроводов отсутствуют (л.д.22-26).

Как указывает истец, основной целью создания ЗСО является санитарная охрана источников от загрязнения, а также охрана территорий, на которых они расположены. Зоны санитарной охраны организуются в составе 3-х поясов: первый пояс (строго режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водопроводных сооружений обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

В 2016 году Ростовской межрайонной природоохранной прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры <адрес> разработана Дорожная карта по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения, водоохранных зон, прибрежных защитных полос всех водных объектов. В Дорожную карту, утвержденную по результатам работы межведомственной рабочей группы, включено мероприятие по разработке и утверждению проектов ЗСО источников водоснабжения.

В соответствии с п.1.11 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатывается одновременно с последним. В данном случае для действующих водопроводов проект разрабатывается специально.

В силу ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» проекты ЗСО водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

Согласно Постановлению Правительства Ростовской области от 13.09.2012 года № 892, уполномоченным лицом исполнительной власти Ростовской области, осуществляющим утверждение проектов зон санитарной охраны водных объектов, является Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области.

В связи с вышеизложенным, в адрес ответчиков направлялись письма о необходимости организации работ по разработке проектов зон санитарной охраны водоисточников; данный вопрос заслушивался на заседаниях комиссии по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия человека и ведению социально-гигиенического мониторинга.

В материалы дела представлен план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями МУП «Мясниковское ВКХ» на 2018 - 2022 г.г., утвержденный директором МУП «Мясниковское ВКХ» и согласованный с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах, предусматривающий ряд мероприятий по устройству поясов ЗСО на водоисточниках Мясниковского района (л.д.10-11).

Вместе с тем, до настоящего времени проекты зон санитарной охраны водоисточников не разработаны, что не оспаривалось представителями ответчиков в судебном заседании.

При таких обстоятельствах, иск Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в лице территориального отдела в г. Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах к Администрации Мясниковского района и МУП «Мясниковское ВКХ» суд находит законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Управления Роспотребнадзора по Ростовской области в лице территориального отдела в г. Новошахтинске, Мясниковском, Родионово-Несветайском районах к Администрации Мясниковского района Ростовской области, Муниципальному унитарному предприятию «Мясниковское водопроводно-канализационное хозяйство» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Мясниковского района Ростовской области, выразившееся в непринятии мер по выделению денежных средств для разработки проектов зон санитарной охраны водоисточников Мясниковского района Ростовской области.

Возложить на Муниципальное унитарное предприятие «Мясниковское водопроводно-канализационное хозяйство» и Администрацию Мясниковского района Ростовской области обязанность по устранению нарушений санитарного законодательства, а именно - обеспечить наличие на водоисточниках Мясниковского района Ростовской области проектов санитарной охраны, санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии проектов ЗСО требованиям действующего законодательства и утверждение проектов в установленном порядке в срок 01.07.2021 года на следующие скважины:

- скважина № 1-СС по адресу: Ростовская область, Мясниковский район, с. ФИО9, северо-восточная окраина;

- скважина № 9517 по адресу: Ростовская область, Мясниковский район, 5 м от северо-западной окраины с. ФИО9;

- скважина № 1569 по адресу: Ростовская область, Мясниковский район, Александровка 2-я, восточная окраина ул. Социалистической;

- скважина № 7724 по адресу: Ростовская область, Мясниковский район, с. Большие Салы, западная окраина;

- скважина № 24771 по адресу: Ростовская область, Мясниковский район, с. Большие Салы, юго-западная окраина.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Мясниковский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Даглдян М.Г.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 22 января 2020 года.