Решение № 12-12/2019 от 7 июля 2019 г. по делу № 12-12/2019

Дело №12-12/2019


Р Е Ш Е Н И Е

п.Таловая 08 июля 2019 г.

Судья Таловского районного суда Воронежской области Марухин И.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление от 26.06.2019г. и.о.заместителя главного государственного инспектора по Бобровскому, Бутурлиновскому, Новохоперскому, Таловскому районам по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области ФИО2, которым ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.рождения, гражданка РФ, уроженка <адрес>, зарегистрированная и проживающая по адресу: <адрес>, неработающая, замужем, имеющая на иждивении <данные изъяты> детей, к административной ответственности непривлекавшаяся, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.8.8 КРФоАП, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000(двадцать тысяч) рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением от 26.06.2019г. и.о.заместителя главного государственного инспектора по Бобровскому, Бутурлиновскому, Новохоперскому, Таловскому районам по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области ФИО2 на ФИО1 наложено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000(двадцать тысяч) рублей за нарушение, предусмотренное ч.3 ст.8.8 КРФоАП, она признана виновной в том, что в <адрес>, в нарушение ст.ст.7, 42 Земельного Кодекса РФ, ст.284 ГК РФ, имея в праве собственности на основании постановления главы администрации Таловского муниципального района от 31.03.2014г. №301 земельный участок с кадастровым номером № площадью <данные изъяты>., с разрешенным видом использования: для индивидуального жилищного строительства, зарегистрированный в ЕГРН за № с 31.03.2014 по 18.06.2019г. не использовала его по целевому назначению.

Заявительница ФИО1, не согласившись с указанным выше постановлением, обжаловала его по тем основаниям, что оплатить назначенный штраф не может в силу имущественной несостоятельности, поскольку является многодетной матерью, имеет на иждивении четверых малолетних детей, не работает в связи с декретным отпуском по уходу за ребенком, ее муж недавно трудоустроился, основной доход семьи это небольшие суммы детского пособия и компенсационных выплат, в связи с чем просила обжалуемое постановление отменить.

В судебном заседании заявительница доводы жалобы поддержала по основаниям, изложенным в ней, при этом не оспаривала законности привлечения к административной ответственности, просила освободить ее от наказания в связи с ее низким имущественным положением, также указала о том, что она является плательщиком кредита ежемесячно в сумме <данные изъяты> рублей, который получала в конце апреля 2019года в сбербанке через онлайн - приложение в сумме <данные изъяты> рублей на срок пять лет.

Представитель административного органа ФИО3 не возражала относительно освобождения заявительницы от наказания в связи с малозначительностью правонарушения.

Обсудив доводы жалобы, выслушав заявительницу, представителя административного органа, проверив материалы административного производства в полном объеме, суд пришел к следующему выводу.

Срок для обжалования, предусмотренный ст.30.3 КРФоАП, заявительницей не пропущен, т.к. согласно подписи и отметки на оригинале обжалуемого постановления – его копия ФИО1 вручена 26.06.2019г., а жалоба ею отправлена через почтовое отделение связи согласно штемпеля конверта 27.06.2019г., т.е. в десятисуточный срок с момента получения копии постановления.

В силу ст.30.6 КРФоАП, суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; выполнять иные требования, предусмотренные названным Кодексом, федеральными законами.

Статьей 284 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

Согласно части 3 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неиспользование земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 3 до 5 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее четырехсот тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Как усматривается из обжалуемого постановления должностного лица, основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 8.8 указанного Кодекса, послужили выявленные 18.06.2019г. обстоятельства, свидетельствующие о неиспользовании названным лицом принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты>., с разрешенным видом использования: для индивидуального жилищного строительства, зарегистрированный в ЕГРН за №.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.8 КоАП РФ, и её виновность подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно:

- распоряжением от 29.05.2019 года №04-01/29/42-041р заместителя руководителя – заместителя главного государственного инспектора Воронежской области по использованию и охране земель ФИО4 о проведении плановой выездной проверки в отношении гражданки ФИО1, согласно которому государственному инспектору по Бобровскому, Бутурлиновскому, Новохоперскому, Таловскому районам Воронежской области по использованию и охране земель ФИО5 с целью выполнения плана проведения проверок физических лиц на 2019г. поручено в срок с 17.06.2019г. по 12.07.2019г. провести проверку в отношении ФИО1 на предмет соблюдения обязательных требований правовых актов, регулирующих использование объекта земельных отношений – указанного выше земельного участка(л.д.1-4);

- уведомлением №04-01/29/09-148 от 30.05.2019г. ФИО1 о предстоящей плановой проверке, которое согласно почтового уведомления ею получено 04.06.2019г.(л.д.5-12);

- актом проверки гражданина органом госнадзора от 18.06.2019г. №40 с приложением (фототаблица, схематический чертеж и обмер границ), в котором отражено, что 18.06.2019г. на основании распоряжения заместителя руководителя – заместителя главного государственного инспектора Воронежской области по использованию и охране земель ФИО4 государственным инспектором по Бобровскому, Бутурлиновскому, Новохоперскому, Таловскому районам Воронежской области по использованию и охране земель ФИО5 проведена проверка соблюдения земельного законодательства и требований охраны и использования земель в отношении ФИО1, в ходе которой выявлено, что в нарушение требований ст. 42 Земельного Кодекса Российской Федерации, ст. 284 Гражданского Кодекса Российской Федерации ФИО1, с 31.03.2014 по 18.06.2019г. не использует принадлежащий ей на праве собственности земельный участок с кадастровым номером: №, площадью <данные изъяты> с разрешенным видом использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, по целевому назначению – для индивидуального жилищного строительства (л.д.21-35);

- объяснениями ФИО1, данными 18.06.2019г. должностному лицу при составлении административных материалов об этом правонарушении, из которых следует, что ФИО1, не оспаривая факта правонарушения, указывала на то, что она не использовала для жилищного строительства принадлежащий ей на праве собственности земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, по причине отсутствия для этого достаточных финансовых средств(л.д.51-52);

- сведениями от 18.06.2019 из ЕГРН о земельном участке, согласно которым земельный участок площадью <данные изъяты> с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства, принадлежит на праве собственности ФИО1, которое зарегистрировано в ЕГРН 15.07.2014 за №(л.д.13-19);

- копией постановления главы администрации Таловского муниципального района от 31.03.2014г. №301, согласно которому ФИО1 в собственность бесплатно предоставлен земельный участок площадью <данные изъяты> с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, с разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства (л.д.37-38);

- копией кадастрового паспорта № от 21.02.2014г. с приложением плана, согласно которому также установлено, что указанный выше земельный участок имеет вид разрешенного использования жилищное строительство(л.д.39-41);

- протоколом об административном правонарушении, составленным в отсутствии заявительницы, но при ее надлежащем извещении об этом уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований ст. 28.2 КРФоАП, из которого следует, что 18.06.2019 года в ходе проведения проверки соблюдения земельного законодательства установлено, что ФИО1 с 31.03.2014 по 18.06.2019г. не использует для индивидуального жилищного строительства земельный участок площадью <данные изъяты>. по адресу: <адрес>, кадастровый №, с разрешенным видом использования: для индивидуального жилищного строительства, право собственности зарегистрировано в ЕГРН за №, категория земель – земли населенных пунктов, чем нарушила п.2 ст.7, ст. 42 Земельного Кодекса Российской Федерации и ст.284 ГК РФ(л.д.55-58).

Существенных нарушений процессуальных требований, в том числе связанных с получением доказательств, по указанному административному производству судом не усматривается, положения ст. 26.11 КРФоАП выполнены в полной мере, при установленных обстоятельствах выводы обжалуемого постановления о виновности ФИО1 во вменяемом ей правонарушении являются обоснованными, а данная квалификация правильной. Обжалуемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах своей компетенции и в рамках установленного срока давности привлечения к административной ответственности для данного правонарушения.

В соответствии с ч.2 ст.4.1 КРФоАП при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие административную ответственность и обстоятельства отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч.2.2 ст.4.1 КРФоАП, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Исходя из указанных требований закона и, учитывая не вызывающие сомнений представленные заявительницей доказательства того, что ФИО1 не работает, имеет на иждивении четверых малолетних детей, находится в декретном отпуске по уходу за новорожденным ребенком, имеет кредитные обязательства, единственным источником семейного дохода являются незначительные ежемесячные компенсационные выплаты и пособия на детей, выплачиваемые через Управление соцзащиты населения Таловского района, супруг ее до недавнего времени не был трудоустроен, иных источников дохода семья не имеет, - нахожу возможным признать указанные обстоятельства исключительными и позволяющими применить положения ч.2.2 ст.4.1 КРФоАП, с учетом характера совершенного административного правонарушения и установленных обстоятельств, назначенное ФИО1 наказание снизить до 10000 рублей, т.е. ниже низшего предела, предусмотренного санкцией закона, но до размера не менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией ч.3 ст.8.8 КРФоАП.

Обстоятельств, указывающих на крайнюю необходимость, по делу не установлено и отсутствуют применительно к конкретным обстоятельствам настоящего дела основания для признания данного правонарушения малозначительным, поскольку рассматриваемое правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Что касается наличия обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного штрафа, невозможно в установленные сроки, то орган, должностное лицо, вынесшие это постановление могут отсрочить либо рассрочить его исполнение в порядке, установленном ст.31.5 КРФоАП.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление от 26.06.2019г. и.о.заместителя главного государственного инспектора по Бобровскому, Бутурлиновскому, Новохоперскому, Таловскому районам по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Воронежской области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.8. КРФоАП, изменить, назначенное ФИО1 административное наказание снизить с 20000 рублей до 10000(десяти тысяч) рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение десяти суток со дня его вручения или получения его копии.

Судья И.А. Марухин