Постановление № 5-87/2020 от 25 мая 2020 г. по делу № 5-87/2020

№5-87/2020

10RS0013-01-2020-000351-14


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 мая 2020 года

<...>

Судья Прионежского районного суда Республики Карелия Т.В.Баранова, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, хх.хх.хх г. года рождения, уроженца г. ... зарегистрированного и проживающего по адресу: ..., ИНН №

у с т а н о в и л а:

27.04.2020 начальником отдела по МР, ГО и ЧС Администрации Прионежского муниципального района ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, в связи с совершением последним административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 направлены Главой администрации Прионежского муниципального района для рассмотрения в Прионежский районный суд Республики Карелия.

В судебном заседании индивидуальный предприниматель ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не оспаривал.

Начальник отдела МР, ГО и ЧС администрации Прионежского муниципального района в судебном заседании подтвердил обстоятельства, изложенные в протоколе по делу об административном правонарушении, полагал, что ФИО1 может быть назначено минимальное наказание.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты населения, находящегося на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера определяет Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ (ред. от 01.04.2020) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Закон № 68-ФЗ).

Статьей 11 Закона № 68-ФЗ предоставлены полномочия органу государственной власти субъекта Российской Федерации и органам местного самоуправления принимать решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, введения режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определены

Также, пунктом «б» части 6 статьи 4.1 Закона N 68-ФЗ установлено, что органы управления и силы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционируют в режиме повышенной готовности - при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации.

Далее в части 10 статьи 4.1 Закона N 68-ФЗ определено, что решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) принимаются дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в частности: а) ограничивается доступ людей и транспортных средств на территорию, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а также в зону чрезвычайной ситуации; в) определяется порядок использования транспортных средств, средств связи и оповещения, а также иного имущества органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций; г) приостанавливается деятельность организации, оказавшейся в зоне чрезвычайной ситуации, если существует угроза безопасности жизнедеятельности работников данной организации и иных граждан, находящихся на ее территории; д) осуществляются меры, обусловленные развитием чрезвычайной ситуации, не ограничивающие прав и свобод человека и гражданина и направленные на защиту населения и территорий от чрезвычайной ситуации, создание необходимых условий для предупреждения и ликвидации чрезвычайной ситуации и минимизации ее негативного воздействия.

Указами Президента РФ от 25 марта 2020 г. N 206, 2 апреля 2020 г. N 239 и 28 апреля 2020 г. №294 в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), с 30 марта по 3 апреля 2020 г., с 4 по 30 апреля 2020 г., а затем по 11 мая 2020 г. включительно установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.

Высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, поручено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в том числе, по особому порядку передвижения на соответствующей территории лиц и транспортных средств.

Согласно пп. «б» п. 6, пп. «в» п. 8 ст. 4.1, пп. «м» и «у» п. 1 ст. 11, абзацем пятым ст. 19 Закона № 68-ФЗ, п. 1 Распоряжения Главы Республики Карелия от 12.03.2020 №127-р на территории Республики Карелия с 12.03.2020 введен режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Карелия.

Распоряжением Главы Республики Карелия от 27.03.2020 №182-р внесены дополнения в распоряжение Главы Республики Карелия от 12.03.2020 N 127-р, в том числе введен подпункт 4 пункта 11.10, согласно которому организациям (индивидуальным предпринимателям), продолжающим в период с 28.03.2020 по 05.04.2020 работу, предписано обеспечить средствами индивидуальной защиты работников, находящихся на рабочем месте. Распоряжениями Главы Республики Карелия от 03.04.2020 №200-р, от 14.04.2020 №215-р, от 20.04.2020 №235-р вышеуказанный срок продлевался до 15.04.2020, 25.04.2020, 30.04.2020 соответственно

Распоряжением Главы Республики Карелия от 31.03.2020 №192-р внесены изменения в распоряжение Главы Республики Карелия от 12.03.2020 N 127-р, которым, в частности, введен пункт 11.8, возлагающий обязанности на организации (индивидуальных предпринимателей), осуществляющим розничную торговлю, за исключением розничной торговли лекарственными препаратами, на территории Республики Карелия, установить время посещения объектов розничной торговли с 9.00 до 11.00 только для граждан старше 60 лет; до и после посещения гражданами старше 60 лиц указанных объектов проводить уборку помещений с применением дезинфицирующих средств, а также обязанность довести указанную информацию до сведения потребителей.

Распоряжением Главы Республики Карелия от 07.04.2020 №206-р внесены изменения в пункт 9 распоряжение Главы Республики Карелия от 12.03.2020 N 127-р, согласно которым на работодателей возложена обязанность обеспечить измерение температуры тела работников с незамедлительным отстранением от нахождения на рабочем месте лиц с повышенной температурой и признаками первых респираторных симптомов.

Таким образом, из вышеуказанных правовых актов следует, что в связи с угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) в соответствии с положениями Закона N 68-ФЗ в Республики Карелия с 12.03.2020 введен режим повышенной готовности, а в период с 28.03-30.04.2020 действовали определенные правила, возлагающие на организации, индивидуальных предпринимателей исполнение определенных обязанностей.

Часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ устанавливает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Из протокола об административном правонарушении от 27.04.2020 следует, что индивидуальный предприниматель ФИО1 24.04.2020 в 12:10 в магазине «Хозяйственные товары», расположенном по адресу: ... допустил невыполнение правил поведения, установленных Распоряжением Главы Республики Карелия от 12.03.2020 №127-р, принятых в соответствии с пп. «б» п. 6, пп. «в» п. 8 ст. 4.1, пп. «м» и «у» п. 1 ст.11, абзацем пятым ст.19 Закона № 68-ФЗ при введении режима повышенной готовности на территории Республики Карелия, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а именно: при осуществлении розничной торговли непродовольственными товарами в магазине, не обеспечил доведение до потребителей информации об установлении времени посещения магазина с 9:00 до 11:00 часов только для граждан старше 60 лет, что является нарушением пункта 11.8 распоряжения Главы Республики Карелия от 12.03.2020 №127-р; не обеспечил средствами индивидуальной защиты работника магазина - продавца ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, находящуюся на рабочем месте, что является нарушением подпункта 4 пункта 11.10 распоряжения Главы Республики Карелия от 12.03.2020 №127-р; не обеспечил измерение температуры тела у работника магазина - продавца ФИО3, находящейся на рабочем месте, что является нарушением пункта 9 распоряжения Главы Республики Карелия от 12.03.2020 №127-р; указанные действия не влекут ответственность, предусмотренную ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Вина индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, подтверждена совокупностью письменных доказательств, исследованных в судебном заседании, а именно: протоколом об административном правонарушении от 27.04.2020, объяснениями ФИО3 от 24.04.2020, объяснениями ФИО1 от 27.04.2020, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Из объяснений Р.В.М. от 24.04.2020, имеющихся в материалах дела, следует, что она работает продавцом в магазине «Хозяйственный товары» у ИП ФИО1, находящемся в пос. .... На момент проведения проверки 24.04.2020 объявление об установлении времени посещения магазина для граждан старше 60 лет на дверях магазина отсутствовало по причине того, что ранее 23.04.2020 эту вывеску сорвали с дверей дети. ФИО1 средств индивидуальной защиты продавцу не выдавал. ФИО3 также пояснила, что на работе она пользуется маской, которую изготовила самостоятельно, однако 24.04.2020 при продаже батареек у нее не была надета маска, поскольку она ее сняла, чтобы не запотевали очки. При работе в магазине замер температуры тела у продавцов не осуществляется, журнал контроля температуры у работников не ведется.

Из объяснений ФИО1 от 27.04.2020, имеющихся в материалах дела, следует, что он знаком с правилами, запретами и ограничениями, введенными Распоряжением Главы Республики Карелия от 12.03.2020 №127-р. О выявленном 24.04.2020 факте отсутствия на входе в магазин и в самом магазине информации для потребителей об установлении времени посещения магазина с 9.00 до 11.00 часов только для граждан старше 60 лет пояснил, что накануне 23.04.2020 указанное объявление для покупателей было размещено на дверях магазина, однако его сорвали дети, а 24.04.2020 продавец забыла заново повесить объявление. По поводу средств индивидуальной защиты ФИО1 пояснил, что указанные средства были закуплены, однако на момент 24.04.2020 они закончились, он рекомендовал продавцу ФИО3 использовать на работе свою маску, а также он давал указания продавцу самостоятельно утром измерять температуру, и чтобы она не приходила на работу с температурой на работу.

Таким образом, поскольку индивидуальный предприниматель ФИО1 не обеспечил доведение до потребителей информации об установлении времени посещения магазина с 9:00 до 11:00 часов только для граждан старше 60 лет, а также не обеспечил средствами индивидуальной защиты работника магазина - продавца ФИО3, измерение температуры тела, его действия правильно квалифицированы по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, вынуждающих ФИО1 нарушать установленные правила поведения, и которые бы не зависели от его воли, в ходе судебного разбирательства не установлено.

Таким образом, прихожу к выводу, что невыполнение ФИО1 предписаний, установленных Распоряжением Главы Республики Карелия от 12.03.2020 №127-р (с последующими редакциями), образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, установленных статьями 2.7 и 2.8 КоАП РФ, исключающих административную ответственность, по делу не установлено.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст.4.1 КоАП РФ).

Принимая во внимание, что ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, правонарушение совершено им впервые, в результате его совершения причинения вреда жизни и здоровью людей не допущено, учитывая, что имущественный ущерб не причинен (отсутствует), принимая во внимание признание вины, полагаю необходимым назначить ФИО1 наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л а:

индивидуального предпринимателя ФИО1, хх.хх.хх г. года рождения, уроженца г..., ОГРНИП №, ИНН № признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде назначить наказание в виде предупреждения.

Разъяснить индивидуальному предпринимателю ФИО1, что в соответствие с ч.2 ст.20.6.1 КоАП РФ за совершение повторного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, предусмотрено административное наказание в отношении лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения или вручения копии постановления в Верховный Суд Республики Карелия (<...>) через Прионежский районный суд Республики Карелия (<...>).

Вступившее в законную силу постановление может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции (почтовый адрес: 190900, г. Санкт-Петербург, ВОХ № 1413, фактический адрес: <...>).

Судья Т.В.Баранова