Решение № 2-1024/2023 2-1024/2023~М-820/2023 М-820/2023 от 15 июня 2023 г. по делу № 2-1024/2023

Дело № 2-1024/2023

УИД 26RS0024-01-2023-001336-04


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июня 2023 года г. Невинномысск

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Филатовой В.В.

при секретаре судебного заседания Хижняк И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании без ведения аудиопротоколирования материалы гражданского дела по исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Невинномысска Ставропольского края о признании права собственности на земельный участок,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском, предъявленным к Администрации города Невинномысска Ставропольского края о признании права собственности на земельный участок, в котором указал, что решением общего собрания СНТ «Квант» от ДД.ММ.ГГГГ он был принят в члены указанного товарищества, после чего ему был распределен земельный участок №, что подтверждается личной карточкой, выпиской из списка членов товарищества, справкой, выданной председателем товарищества и записями в членской книжке. Ранее участок числился за №к. 1, затем перенумерован в №, что подтверждается справкой товарищества от ДД.ММ.ГГГГ №. С указанного времени он ежегодно уплачивает земельный налог, что подтверждается налоговыми уведомлениями и выпиской из единого госреестра налогоплательщиков в отношении физического лица (п.88). Также с указанного времени он добросовестно оплачивает членские и целевые взносы, задолженности по ним нет, что подтверждается справкой председателя товарищества. Он использует земельный участок по назначению «для садоводства»: высаживает овощи и фрукты, имеются садовые деревья, кустарники и пр. Строения на участке не имеется. Он открыто пользуется им, несет бремя его содержания; нарушений чьих-либо прав и законных интересов нет; за это время не заявлены также претензии от третьих лиц. В отношении данного земельного участка были выполнены кадастровые работы, и уточнено местоположение границ и площади, участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера:№ площадь:767+\-7 кв.м, категория «земли населенных пунктов», разрешенное использование «для садоводства», что подтверждается выпиской из ЕГРПН от ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска ему направлено уведомление № о внесении сведений в ГКН, и разъяснено право обратиться с заявлением об оформлении прав собственности на указанный земельный участок в МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг г. Невинномысска, однако письмом Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в предоставлении земельного участка в собственность в связи с тем, что земельный участок не имеет зарегистрированных прав и обременений, что он принят в члены товарищества после вступления в силу ФЗ №-Ф3, предоставленный протокол не соответствует требованиям п. 1 ст.17 ФЗ №217-ФЗ, заявление на предоставление земельного участка подано после ДД.ММ.ГГГГ. Он еще раз обратился в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска и в ответ на его заявление от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ был направлен ответ о повторном отказе в предоставлении услуги по бесплатной передаче участка, ссылаясь на нормы п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ и абз.1 п. 25 раздела 2 административного регламента, утвержденного постановлением администрации г. Невинномысска от ДД.ММ.ГГГГ №, со ссылкой на то, что он относится к лицу, которое не имеет право на приобретения земельного участка без торгов. Кроме того, в этом же отказе указали, что он не предоставил документы, подтверждающие образование земельного участка из участка, предоставленного СНТ «Квант» до дня вступления в силу ФЗ №137-Ф3, и не представил протокол (либо выписку) общего собрания членов товарищества о распределении участков между членами товарищества, что не соответствует действительности. Считаю отказ в предоставлении ему услуги по бесплатной передаче в его собственность его же земельного участка, который был выделен ему 32 года назад в сентябре 1991 года, не основан на нормах действующего законодательства, он лишен возможности произвести процедуру регистрации права на принадлежащей ему земельный участок, при этом препятствий для реализации данного права законом не установлено, и потому он вынужден обратиться в суд с настоящими требованиями. Просил суд признать за ним право собственности на земельный участок №, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью 767+/-7, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для садоводства, кадастровой стоимостью 156888 рублей.

Определением Невинномысского городского суда Ставропольского края от 15.05.2023 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска (л.д. 77-78).

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, в представленном ходатайстве просил о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Ответчик Администрация города Невинномысска, извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направили, представив заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в представленных в ходе судебного разбирательства возражениях заявленные исковые требования не признали в полном объеме, просили в их удовлетворении отказать (л.д. 59-63).

Третье лицо Садоводческое некоммерческое товарищество «Квант», извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направили, в представленном заявлении просили о рассмотрении дела в отсутствие представителя, не возражали против удовлетворения заявленных исковых требований.

Третье лицо Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска Садоводческое некоммерческое товарищество «Энергетик», извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направили, ходатайство об отложении судебного заседания не представили, в связи с чем дело рассматривается в отсутствие данного лица.

Дело рассмотрено без участия сторон в порядке ст.167 ГПК РФ.

Аудиопротоколирование не ведется в связи с неявкой лиц, участвующих в деле извещенных судом о дате, времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы гражданского дела, оценив доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и в совокупности, а установленные судом обстоятельства - с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (ч.1 ст. 67 ГПК РФ).

В соответствии со статьей 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться, распоряжаться им единолично, никто не может быть лишен своего имущества, принудительное отчуждение имущества допускается только для государственных нужд с обязательным равноценным возмещением.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а так же из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают: 1) из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а так же из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; 2) из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; 3) из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; 4) в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.

Возможность обращения в суд с иском о признании права предоставлена ст.ст. 11 и 12 ГК РФ, согласно которым защита гражданских прав осуществляется судами путем признания права.

Предметом иска о признании права является констатация факта принадлежности субъекту вещного права на имущество, а основанием иска являются обстоятельства, подтверждающие наличие у истца такого права.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь имущество, включая землю, в частной собственности (ст. 35 ч. 2, ст. 36 ч. 1), вместе с тем не устанавливает условия реализации данного права - они определяются федеральным законодателем в рамках его компетенции (ст. 36 ч. 3).

В соответствии с п. 59 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010г. № 10/22 разъяснено о том, что если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с п. 1 и п. 2 ст. 6 данного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с п. 2 ст. 8 ГК РФ.

Согласно ст. 6 Земельного кодекса РСФСР земли, находящиеся в государственной собственности, могли передаваться Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией в пользование, пожизненное наследуемое владение и собственность, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РСФСР и республик, входящих в состав РСФСР.

В соответствии с абз. 3 ст. 7 Земельного кодекса РСФСР (передача земельных участков в собственность граждан производилась местными Советами народных депутатов за плату и бесплатно.

В соответствии с п. 9.1 ст. 3 Закона РФ от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ», если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность (абз. 1).

В случае если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность (абз. 2).

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 23.06.2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» ст. 3 Закона РФ от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» дополнена п.п. 2.7 – 2.10, в соответствии с которыми до 01.03.2022 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

- по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 ЗК РФ на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

- схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости;

- протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа (п. 2.8).

Как следует из п. 2.8 Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими и дачными некоммерческими объединениями, за 2010 – 2013г.г., утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 02.04.2014 года для безвозмездной передачи земельного участка в собственность необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Закона РФ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», и заинтересованное лицо, испрашивающее участок в собственность, являлось членом такого объединения.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.04.1998г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», вступившего в силу 23.04.1998 года, обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

Частью 4 ст. 28 Закона РФ от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» предусмотрено, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу указанного федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом.

При этом данная норма не ставила передачу членам данного некоммерческого объединения земельных участков в собственность бесплатно в зависимость от основания предоставления земельного участка некоммерческому объединению (временно на праве аренды или постоянно на праве постоянного (бессрочного) пользования).

Названный Закон утратил силу с 01.01.2019 года в связи с изданием Закона РФ от 29.07.2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

При этом согласно ч. 1-3 ст. 22 Закона РФ от 29.07.2017 года № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Распределение земельных участков между членами товарищества осуществляется на основании решения общего собрания членов товарищества согласно реестру членов товарищества. Условные номера таких участков указываются в реестре членов товарищества и проекте межевания территории.

Садовые земельные участки и огородные земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии пунктом 2.10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность или в аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Основанием для отказа в предоставлении в собственность земельного участка является установленный федеральным законом запрет на предоставление земельного участка в частную собственность.

Положениями п.п. 1, 2 ст. 27 ЗК РФ установлено, что земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Таким образом, основанием для отказа в предоставлении истцу земельного участка в собственность может являться только изъятие земельного участка из оборота или его отнесение к землям, ограниченным в обороте.

Как следует из материалов дела на основании постановления главы администрации города Невинномысска от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок площадью 2,37 га предоставлен садоводческому товариществу «Энергетик» на праве коллективно-долевой собственности.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и следует из материалов дела, на основании решения общего собрания СНТ «Квант» от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено членство ФИО1 в СНТ «Квант», подтвержден факт распределения для него в сентябре 1991 года земельного участка № на территории СНТ «Квант» (л.д. 21).

Согласно выписки из списка от 1995 года, ФИО1 является членом СНТ «Квант», ему выделен земельный участок № (л.д. 23).

Согласной личной карточке ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является членом СНТ «Квант» (л.д. 22).

Таким образом, СНТ «Квант» образовано, и земельный участок ему передан как до вступления в силу Закона РФ от 15.04.1998г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», так и Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ».

Согласно справки СНТ «Квант» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является членом СНТ «Квант» и за ним числится земельный участок №. В 1995 году при сверке с Комитетом по земельным ресурсам и землепользованию была произведена сверка и перенумерация земельных участков и участок 1к1 перенумерован в № т(л.д. 24).

Согласно справки от ДД.ММ.ГГГГ СНТ «Квант» ФИО1 является членом СНТ «Квант» с ДД.ММ.ГГГГ и за ним закреплен земельный участок № площадью 600 кв.м. Строений на участке нет, задолженности по оплате паевых взносов нет (л.д. 73).

Согласно справки СНТ «Квант» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является членом СНТ «Квант», владельцем земельного участка № (л.д. 20).

Согласно справки СНТ «Квант» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является членом СНТ «Квант» с ДД.ММ.ГГГГ, владельцем земельного участка №, размер участка 767 кв.м, кадастровый №. Задолженностей по уплате членских и целевых взносов не имеет (л.д. 85).

Задолженности по членским взносам и платежам ФИО1 не имеет, что подтверждается справкой СНТ «Квант» от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 85), членской книжкой садовода (л.д. 37-44), чек-ордерами ПАО Сбербанк (л.д. 86).

Истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является плательщиком земельного налога на земельный участок №, расположенный в СНТ «Квант», что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра налогоплательщиков в отношении физического лица (л.д.25-27), налоговыми уведомлениями (л.д. 28-29).

Спорный земельный участок находится на территории СНТ «Квант», с кадастровым номером 26:16:060701:60 был поставлен на учет ДД.ММ.ГГГГ, категория земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование «для садоводства», площадью 767+/-7 кв.м, адрес: <адрес>, с.н.т. «Квант», №, границы земельного участка установлены в соответствии с действующим законодательством (л.д. 30-36).

Из содержания представленного в материалы дела разбивочного чертежа на установление границ земельного участка также следует, что спорный земельный участок находится на территории СНТ «Квант» (л.д. 36).

ФИО1 обращался в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Невинномысска по вопросу о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 64-65).

Письмом Комитета от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении в собственность земельного участка ФИО1 отказано в связи с принятием в члены СНТ «Квант» после вступления в силу Федерального закона № 137-ФЗ; представленный на рассмотрение протокол на соответствует требованиям Федерального закона № 217-ФЗ; заявление на предоставление земельного участка для садоводства, огородничества или дачного хозяйства подано после ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16-17).

Письмом Комитета от ДД.ММ.ГГГГ № в предоставлении в собственность земельного участка ФИО1 отказано в связи с отсутствием документов, подтверждающих образование земельного участка из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона № 137-ФЗ садоводческому некоммерческому товариществу «Квант»; протокол общего собрания членов СНТ «Квант» (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами СНТ «Квант» или выписка из указанного протокола (л.д.74-74 оборот).

Вместе с тем, ФИО1, являясь членом СНТ «Квант», образованного до вступления в силу Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» на законных основаниях владея спорным участком, расположенным на территории данного СНТ и выделенной товариществу до дня вступления в силу Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации», используя участок по целевому назначению – для ведения садоводства и регулярно оплачивая членские взносы и налоговые платежи, имеет право приобрести земельный участок в собственность и препятствий для реализации данного права законом не установлено, доводы, приведенные в отказе ответчика в качестве оснований для отказа в иске приняты быть не могут, как не основанные на требованиях законодательства и опровергающиеся материалами дела.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.8, 12, 218, 219 ГК РФ, ст.11 Закона РФ от 23.06.2014г. №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный Кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ», ст.3 Закона РФ от 25.10.2001г. №137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса РФ», ст.ст.13, 28 Закона РФ от 15.04.1998г. №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», ст.22 Закона РФ от 29.07.2017г. №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст.ст.59 и 70 Закона РФ от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ст.ст.56, 67, 194-199 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования ФИО1, предъявленные к Администрации города Невинномысска Ставропольского края о признании права собственности на земельный участок, удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на земельный участок, с кадастровым номером <данные изъяты> категория земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование «для садоводства», адрес: <данные изъяты>

Настоящее решение является основанием внесения в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о праве собственности ФИО1 на вышеуказанное недвижимое имущество.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи жалобы через Невинномысский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения 20.06.2023 года.

Судья В.В. Филатова