Решение № 2А-583/2019 2А-583/2019~М-66/2019 М-66/2019 от 4 февраля 2019 г. по делу № 2А-583/2019

Дело № 2а-583/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 февраля 2019 г. г. Севастополь

Ленинский районный суд г. Севастополя в составе:

председательствующего Степановой Ю.С.,

при секретаре Цукановой Д.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об оспаривании решения государственного органа,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в Ленинский районный суд города Севастополя с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным и отмене решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 29.11.2018 г. №№ об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 430 кв.м.; обязании административного ответчика передать в собственность ФИО1 вышеуказанный земельный участок истцу бесплатно без проведения торгов.

Исковые требования мотивированы тем, что на основании решения ХIV сессии СГС от 28.01.2014 года №6773 ФИО1 дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу испрашиваемого земельного участка для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный земельный участок). Распоряжением ДИЗО от 13.03.2018 года №2243-РДЗ утверждена схема расположения земельного участка, установлена категория земельного участка: «земли населенных пунктов», определен вид разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1). Административный истец обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предоставлении ему в собственность указанного земельного участка без проведения торгов бесплатно, на что получен отказ, поскольку распоряжением Департамента от 31.03.2017 г. №4226-РДЗ истцу был предоставлен в собственность бесплатно земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> отнесенный к категории «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «ведение садоводства» (код 13.2).

Административный истец считает указанный отказ государственного органа незаконным, просит его отменить.

В судебном заседании представитель административного истца исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

С учетом изложенного, а также положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

В силу ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, на основании решения ХIV сессии Севастопольского городского Совета от 28.01.2014 года №6773 ФИО1 дано согласие на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,06 га, расположенного по <адрес> для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный земельный участок).

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 13.03.2018 года №2243-РДЗ, с учетом распоряжения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 27.03.2018 г. №3045-РДЗ, утверждена схема расположения земельного участка, установлена категория земельного участка: «земли населенных пунктов», определен вид разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства» (код 2.1).

Кроме того, распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 31.03.2017 г. №4226-РДЗ административному истцу утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый квартал №, отнесенный к категории «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «ведение садоводства» (код 13.2); указанный участок передан в собственность ФИО1 бесплатно, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

16.11.2018 г. ФИО1 обратилась с заявлением в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с просьбой предоставления ей земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 430 кв.м.

29.11.2018 г. административный ответчиком было отказано в удовлетворении заявлении, по тем основаниям, что ранее распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 31.03.2017 г. № 4226-РЗД административному истцу был предоставлен в собственность бесплатно земельный участок №, расположенный по адресу: <адрес> в связи с чем основания для предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность бесплатно отсутствуют, ссылаясь на положения п. 1 ст. 39.19 Земельного кодекса РФ, указывая на однократность предоставления земельного участка.

Не согласившись с отказом, административный истец обратилась в суд, указывая на нарушение прав.

Так, в соответствии с п. 1 ст. 39.19 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, осуществляется однократно. Если гражданин имеет право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно по нескольким основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, этот гражданин вправе получить бесплатно в собственность земельный участок по одному из указанных оснований.

Согласно ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления, в том числе земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.

Вместе с тем, земельный участок №, расположенный по адресу: <адрес>», не предоставлялся ФИО1 по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 Земельного Кодекса.

Основанием для выдачи распоряжения Департамента от 31.03.2018 г. №4226-РЗД явилось решение Севастопольского городского совета народных депутатов №23/2569 от 15.10.1991 года.

Таким образом, выдача распоряжения Департамента от 31.03.2018 г. №4226-РЗД, в соответствии с которым административному истцу был предоставлен в собственность бесплатно земельный участок № 39 расположенный по адресу: <адрес> свидетельствует лишь о реализации административным истцом своего права на завершение оформления земельного участка в собственность, начатое до принятия Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6 ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя» в соответствии с Законом города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя».

Согласно ст. 12 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» завершение оформления права на земельные участки, начатое до принятия Федерального конституционного закона, осуществляются на основании действующих решений органа местного самоуправления и решений о разрешении на разработку документации по землеустройству принятых до 21 марта 2014 года.

Таким образом, земельный участок №, расположенный по адресу: <адрес> испрашивался административным истцом согласно статье 12 Закона № 46-ЗС, которой установлено право лица на завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату.

В то же время спорный земельный участок испрашивается административным истцом с иным видом использования – для индивидуального жилищного строительства.

Частью 1 статьи 116 Земельного кодекса Украины, предусматривалось, что граждане и юридические лица приобретают право собственности и права пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных этим Кодексом или по результатам аукциона.

Порядок передачи земельных участков в собственность в спорный период был регламентирован ст. 118 Земельного кодекса Украины.

В статье 121 Земельного кодекса Украины, согласно которой граждане Украины имеют права на бесплатную передачу им земельных участков из земель государственной или коммунальной собственности в таких: для ведения фермерского хозяйства - в размере земельной доли (пая), определенного для членов сельскохозяйственных предприятий, расположенных на территории сельского, поселкового, городского совета, где находится фермерское хозяйство; для ведения личного сельского хозяйства - не более 2,0 га; для ведения садоводства - не более 0,12 га; для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных строений и сооружений в селах - не более 0,25 га, в поселках - не более 0,15 га, в городах - не более 0,10 га; для индивидуального дачного строительства - не более 0,10; для строительства индивидуальных гаражей - не более 0,01 га.

Согласно статье 118 Земельного кодекса Украины граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель коммунальной собственности подают ходатайство в орган местного самоуправления. Орган местного самоуправления рассматривает ходатайство в месячный срок и дает разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или принимает мотивированный отказ в его предоставлении.

Таким образом, до 18 марта 2014 года гражданин Украины имел право на получение в собственность земельных участков бесплатно по каждому из вышеперечисленных видов использования.

При этом Закон 46-ЗС не ограничивает лиц в праве завершить оформление в собственность земельных участков, на основании ранее полученных разрешений, в соответствии с несколькими видами их разрешенного использования.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 29.11.2018 г. № № об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно, расположенного по адресу: <адрес> площадью 430 кв.м., является незаконным, противоречащим нормам действующего закона, в связи с чем подлежит отмене, с возложением на административного ответчика обязанности по повторному рассмотрению заявления.

При этом суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца об обязании административного ответчика передать в собственность административного истца испрашиваемого земельного участка, поскольку решение указанного вопроса относится к распорядительным полномочиям соответствующего органа и не может осуществляться судом.

Руководствуясь статьями 175-189 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 29.11.2018 г. № № об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 430 кв.м.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов бесплатно, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 430 кв.м.

В остальной части административного иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 06.02.2019 года.

Судья Ю.С. Степанова