Постановление № 5-40/2018 от 25 июля 2018 г. по делу № 5-40/2018

Дело № 5-40 /2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

26 июля 2018 года село Моргауши

Судья Моргаушского районного суда Чувашской Республики-Чувашии Салдыркина Т.М.,

с участием представителя ООО <данные изъяты> ФИО2, директора,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее- КоАП РФ), в отношении юридического лица Общества с ограниченной ответственностью <данные изъяты> ОГРН №, ИНН №, юридический адрес: <данные изъяты>, Чувашская Республика, <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

установила:

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки реестра поступивших в адрес Приволжского управления Ростехнадзора отчетных сведений по основным показателям производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах во исполнение требования ч.2 ст.11 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» №116-ФЗ от 21 июля 1997 года установлено, что ООО <данные изъяты>, эксплуатирующий опасный производственный объект «Сеть газопотребления ООО <данные изъяты> (рег. №№), не предоставило отчет по основным показателям производственного контроля за 2017 год в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ, а предоставило ДД.ММ.ГГГГ, входящий номер №.

Представитель ООО <данные изъяты> ФИО2 в судебном заседании признала факт нарушения срока предоставления отчета по основным показателям производственного контроля за 2017 год, пояснила, что вместо ДД.ММ.ГГГГ предоставили ДД.ММ.ГГГГ. Полагает, что нарушения устранены. Пояснила, что о сроках представления данного отчёта работник, ответственный за осуществление производственного контроля, работавший с июня 2017 года, не знал. Данное обстоятельство явилось причиной нарушения срока предоставления отчета. Просила учесть положения ст.4.1.1 КоАП РФ, так как ООО <данные изъяты> относится к субъекту малого предпринимательства и правонарушение совершено впервые.

Надлежащим образом извещенный о времени и месте, лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО3 государственный инспектор Чувашского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора, правом на участие в судебном заседании не воспользовался, заместитель руководителя Приволжского управления Ростехнадзора ФИО4 в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ просил рассмотреть дело об административном правонарушении без их участия.

Суд нашел возможным рассмотрение дела при имеющейся явке.

Изучив протокол об административном правонарушении, выслушав представителя ООО <данные изъяты>, исследовав приобщенные письменные доказательства, судья приходит к выводу о виновности ООО <данные изъяты> в совершении указанного правонарушения, на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Ответственность по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ наступает за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объективная сторона указанного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными правовыми актами, техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.

Субъектом правонарушений могут быть юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами.

Как усматривается из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки реестра поступивших в адрес Приволжского управления Ростехнадзора отчетных сведений установлено, что сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ООО <данные изъяты> Чувашпотребсоюза, ОГРН №, ИНН №, направило в адрес заместителя руководителя Приволжского управления Ростехнадзора ФИО4 сведения за 2017 год по основным показателям производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления ООО <данные изъяты>, рег.№ №. Согласно отметке Приволжского управления Ростехнадзора, поступило ДД.ММ.ГГГГ, входящий номер № (л.д.10).

В соответствии с ч.2 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности (п. 2 в ред. Федерального закона от 04.03.2013 N 22-ФЗ).

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности ( ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ).

Промышленная безопасность опасных производственных объектов - это состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий ( ст. 1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ).

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории РФ и на иных территориях, над которыми РФ осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Согласно п. 4 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, производственный контроль является составной частью системы управления промышленной безопасностью и осуществляется эксплуатирующей организацией путем проведения комплекса мероприятий, направленных на обеспечение безопасного функционирования опасных производственных объектов, а также на предупреждение аварий на этих объектах и обеспечение готовности к локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий.

Эксплуатирующие организации представляют сведения об организации производственного контроля в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (п. 14 Правил).

Согласно пункту 14(1) указанных Правил, сведения об организации производственного контроля представляются ежегодно, до 1 апреля, в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного квалифицированной электронной подписью (п. 14(1) введен Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; в ред. Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Исходя из изложенного, объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, составляет нарушение требований промышленной безопасности.

Фактические обстоятельства вменяемого обществу правонарушения подтверждаются собранными доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором отражено нарушение ООО <данные изъяты> требований промышленной безопасности применительно к опасному производственному объекту - «Сеть газопотребления ООО <данные изъяты>, регистрационный № №, III класса опасности, расположенному по адресу: Чувашская Республика, <адрес>, (далее - опасный производственный объект) (л.д. 6-75), свидетельством о регистрации опасного производственного объекта, из которого следует, что ООО <данные изъяты> является его эксплуатирующей организацией (л.д. 14).

Таким образом, судом установлен факт нарушения ООО <данные изъяты> положений ч.2 ст. 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" - требований промышленной безопасности на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Факт совершения административного правонарушения представитель юридического лица не оспаривал. Данных о соблюдении требований промышленной безопасности не представлено.

Непредставление в установленный срок сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности является нарушением специальных требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В рассматриваемом случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается в несоблюдении требований промышленной безопасности в области документального контроля, целью которых является, в том числе, обеспечение безопасности эксплуатации объекта для жизни и здоровья людей, а не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения.

При изложенных обстоятельствах судья квалифицирует действия ООО <данные изъяты> по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, как нарушение требований промышленной безопасности на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении наказания судья учитывает требования статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Признание представителем ООО <данные изъяты> вины в совершении указанного правонарушения суд на основании ч.2 ст. 4.2 КоАП РФ признает обстоятельством, смягчающим административную ответственность ООО <данные изъяты>.

Предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не выявлено.

При назначении наказания судья также учитывает, что ООО <данные изъяты> включен в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

С учетом изложенных обстоятельств, в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, судья считает необходимым назначить ООО <данные изъяты> наказание в виде административного штрафа. И не находит оснований для назначения наказания в виде приостановления деятельности.

Однако назначение в данном случае ООО <данные изъяты> административного наказания в виде административного штрафа в размере от 200000руб. до 300000руб., по мнению суда, не соответствует характеру совершенного им административного правонарушения и может повлечь избыточное ограничение его прав. При этом суд учитывает также тот факт, что обществом предприняты меры по устранению вышеописанного нарушения требований промышленной безопасности, и устранены.

Федеральным законом от 31.12.2014 №515-ФЗ «О внесении изменений в ст. 4. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях» реализовано Постановление Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ, ст. 4. 1 КоАП РФ дополнена, в частности, частями 3.2 и 3.3.

В соответствии с ч.3.2 ст. 4. 1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3. ст. 4. 1 КоАП РФ).

Учитывая характер и обстоятельства совершенного ООО <данные изъяты> административного правонарушения и его последствия, имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья считает необходимым признать указанные обстоятельства исключительными и назначить обществу административное наказание ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, но не менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, т.е. снизить размер административного штрафа до 100000 руб.

Срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, к моменту рассмотрения дела судом не истек.

Оснований для замены административного штрафа на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

При этом в силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не усматривается, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части такого обстоятельства, как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Эксплуатация ООО <данные изъяты> опасного производственного объекта с нарушением требований законодательства в области промышленной безопасности сама по себе создает реальную угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу лиц.

Заявления, ходатайства, также отводы суду не заявлены.

Руководствуясь статьями 29.9- 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановила:

Общество с ограниченной ответственностью <данные изъяты> (ОГРН №, ИНН №) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Штраф оплатить по следующим реквизитам:

Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике (Приволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору),

ИНН №,

КПП №,

Банк получателя- отделение НБ Чувашская Республика

ОКТМО №,

БИК №,

р/с №

КБК – №.

Согласно части 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный законом, влечет административную ответственность, предусмотренную ст. 20.25 КоАП РФ, а именно наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 (десять) суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.М.Салдыркина