Решение № 2А-148/2019 2А-148/2019~М-57/2019 М-57/2019 от 20 февраля 2019 г. по делу № 2А-148/2019

№2а-148/19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«21» февраля 2019 года п. Зимовники

Зимовниковский районный суд Ростовской области, в составе председательствующего судьи Хазовой В.Н.,

при секретаре Дроздовой И.В.,

с участием помощника прокурора Зимовниковского района Ростовской области Бозоева В.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Зимовниковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Собранию депутатов Верхнесеребряковского сельского поселения Зимовниковского района, заинтересованное лицо Администрация Верхнесеребряковского сельского поселения, о признании незаконным бездействия представительного органа местного самоуправления по не рассмотрению протеста прокурора, суд

установил:

Прокурор Зимовниковского района Ростовской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Собранию депутатов Верхнесеребряковского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области, заинтересованное лицо Администрация Верхнесеребряковского сельского поселения о признании незаконным бездействие собрания депутатов Верхнесеребряковского сельского поселения Зимовниковского района по не рассмотрению протеста прокурора Зимовниковского района от ДД.ММ.ГГГГ на решение собрания депутатов Верхнесеребряковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии устава муниципального образования «Верхнесеребряковского сельское поселение». Просит обязать собрание депутатов Верхнесеребряковского сельского поселения Зимовниковского района рассмотреть протест прокурора Зимовниковского района от ДД.ММ.ГГГГ на решение собрания депутатов Верхнесеребряковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии устава муниципального образования «Верхнесеребряковское сельское поселение» до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование указанных требований истец ссылается на то, что Прокуратурой района в ходе проведения проверки исполнения требований федерального законодательства о нормотворческой деятельности собранием депутатов Верхнесеребряковского сельского поселения Зимовниковского района (далее Собрание) установлен факт длительного бездействия по не рассмотрению представительным органом местного самоуправления протеста прокуратуры района. ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения Собранием законодательства о землепользовании. Изучением решения собрания депутатов Верхнесеребряковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии устава муниципального образования «Верхнесеребряковского сельское поселение» установлено, что отдельные его положения противоречат федеральному законодательству.

Пунктом 3 части 3 статьи 13 Устава предусмотрено, что на публичные слушания должны выносится проекты планов и программ развития и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки. Вместе с тем Федеральным законом от 29.12.2017 № 455-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), а именно п. 3 ч. 3 ст. 28 признан утратившим силу. Указанные изменения вступили в силу с 29.12.2017. Из этого следует, что положения Устава противоречат указанным требованиям Закона № 131-ФЗ. Таким образом, проведение публичных слушаний по указанным вопросам выходит за рамки полномочий поселения. Выявленные в ходе проведенного анализа рассматриваемого нормативного правового акта нарушения федерального законодательства также свидетельствуют о нарушении Постановления Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурором района 29.01.2018 на противоречащий закону муниципальный нормативный правовой акт Собрания принесен протест. Согласно ответу Собрания от 28.02.2018 № 139 рассмотрение вышеуказанного протеста прокурора запланировано на ближайшем заседании Собрания. Однако собранием депутатов указанный протест на ближайшем заседании Собрания, проведенным 28.04.2018, рассмотрен не был. Более того, данный протест не рассматривался на последующем заседании Собрания от 01.06.2018. До настоящего времени в прокуратуру района информация о рассмотрении протеста не поступала. Указанное подтверждается протоколами заседаний Собрания от 28.04.2018 № 16 и № 17 от 01.06.2018 ( л.д.5-8).

Административный истец в судебном заседании требования поддержал, в обоснование которых дал подробные пояснения.

Административный ответчик в судебное заседание не прибыл, обратился к суду с письменным ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, указав, что заявленные требования признают в полном объеме (л.д.52).

Представитель Администрации Верхнесеребряковского сельского поселения в судебное заседании не прибыл, согласно представленного суду ходатайства просили дело рассмотреть в отсутствие их представителя. Заявленные требования признают в полном объеме (л.д.53).

Суд, выслушав административного истца, изучив материалы дела, считает, что требования административного истца подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Как следует из представленных суду документов, Прокуратурой района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о нормотворческой деятельности собрания депутатов Верхнесеребряковского сельского поселения Зимовниковского района. Проверкой установлен факт длительного не рассмотрения представительным органом местного самоуправления протеста прокуратуры района на противоречащий закону муниципальный нормативный правовой акт.

Прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения Собранием законодательства о землепользовании, в ходе которой выявлен факт несоответствия нормативного правового акта муниципального образования требованиям федерального законодательства.

Изучением решения собрания депутатов Верхнесеребряковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии устава муниципального образования «Верхнесеребряковское сельское поселение» (далее - Устав) установлено, что отдельные его положения противоречат федеральному законодательству.

Пунктом 3 части 3 статьи 13 Устава предусмотрено, что на публичные слушания должны выноситься проекты планов и программ развития Верхнесеребряковского сельского поселения, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.

Вместе с тем Федеральным законом от 29.12.2017 № 455-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), а именно п. 3 ч. 3 ст. 28 признан утратившим силу. Указанные изменения вступили в силу с 29.12.2017.

Из этого следует, что положения Устава противоречат указанным требованиям Закона № 131-ФЗ.

Таким образом, проведение публичных слушаний по указанным вопросам выходит за рамки полномочий поселения.

Выявленные в ходе проведенного анализа рассматриваемого нормативного правового акта нарушения федерального законодательства также свидетельствуют о нарушении Постановления Правительства РФ от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

Так, в соответствии с п.п. «а» п. 4 Методики проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утверждённой указанным Постановлением Правительства Российской Федерации, коррупциогенными факторами, устанавливающими для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, является принятие нормативного правового акта за пределами компетенции - нарушение компетенции органов местного самоуправления при принятии нормативных правовых актов.

В соответствии с ч. 4 ст. 7 Федерального закона № 131-ФЗ, муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурором района 29.01.2018 на противоречащий закону муниципальный нормативный правовой акт Собрания принесен протест.

Согласно части 2 этой же статьи в случае принесения протеста на решение представительного органа местного самоуправления протест подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании.

Согласно ответу Собрания от 28.02.2018 № 139 рассмотрение вышеуказанного протеста прокурора запланировано на ближайшем заседании Собрания.

Однако собранием депутатов указанный протест на ближайшем заседании Собрания, проведенным ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрен не был. Более того, данный протест не рассматривался на последующем заседании Собрания от ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени в прокуратуру района информация о рассмотрении протеста не поступала. Указанное подтверждается протоколами заседаний Собрания от ДД.ММ.ГГГГ № и № от ДД.ММ.ГГГГ.

Изложенное свидетельствует о длительном (более полугода) непринятии представительным органом мер по рассмотрению акта прокурорского реагирования на муниципальный правовой акт, противоречащий требованиям федерального законодательства, что в свою очередь представляет бездействие органа местного самоуправления.

Бездействие представительного органа местного самоуправления поселения по рассмотрению протеста прокуратуры района создает препятствия в реализации жителями Верхнесеребряковского сельского поселения, круг лиц которых невозможно определить, прав на участие в публичных слушаниях.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемое бездействие не соответствует нормативному правовому акту, нарушает права, свободы и законные интересы граждан, создает препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов.

Таким образом, прокурором района настоящее административное исковое заявление предъявляется в интересах неопределенного круга лиц на основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора Зимовниковского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Собранию депутатов Верхнесеребряковского сельского поселения Зимовниковского района Ростовской области, заинтересованное лицо Администрация Верхнесеребряковского сельского поселения о признании незаконным бездействия представительного органа местного самоуправления по рассмотрению протеста прокурора - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие собрания депутатов Верхнесеребряковского сельского поселения Зимовниковского района по не рассмотрению протеста прокурора Зимовниковского района от ДД.ММ.ГГГГ на решение собрания депутатов Верхнесеребряковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии устава муниципального образования «Верхнесеребряковское сельское поселение».

Обязать собрание депутатов Верхнесеребряковского сельского поселения Зимовниковского района рассмотреть протест прокурора Зимовниковского района от ДД.ММ.ГГГГ на решение собрания депутатов Верхнесеребряковского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии устава муниципального образования «Верхнесеребряковское сельское поселение» на ближайшем заседании представительного органа.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зимовниковский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения.

Председательствующий судья В.Н. Хазова