Решение № 2-418/2023 2-418/2023~М-385/2023 М-385/2023 от 10 октября 2023 г. по делу № 2-418/2023

Дело № 2-418/2023

55RS0024-01-2023-000525-63


РЕШЕНИЕ

(заочное)

Именем Российской Федерации

11 октября 2023 года р.п. Нововаршавка, Омской области

Нововаршавский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Е.М. Мусаэльянц, при секретаре Долгушиной Т.С., пом. судьи Глушко М.М., с участием пом. прокурора Карпушовой Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нововаршавского района Омской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Комитету по образованию и связям с профессиональной школой администрации Нововаршавского муниципального района Омской области, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Любовская ООШ» Нововаршавского муниципального района Омской области об обязании надлежащего финансирования и контроля, проведении специальной оценки условий труда рабочих мест, проведении мероприятий по выявлению опасностей, оценке профессиональных рисков и применению мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нововаршавского района Омской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по образованию и связям с профессиональной школой администрации Нововаршавского муниципального района Омской области, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Любовская ООШ» Нововаршавского муниципального района Омской области, в обоснование иска указал на то, что прокуратурой Нововаршавского района Омской области проведена проверка в результате которой установлено, что по результатам проведенной прокуратурой района проверки установлено, что последняя специальная оценка условий труда рабочих мест МБОУ «Любовская ООШ» Нововаршавского муниципального района Омской области, проводилась 24.07.2018, пятилетний срок истек 24.07.2023 года. До настоящего времени образовательным учреждением специальная оценка условий труда рабочих мест не проведена.

Также указано на то, что по результатам проведенной прокуратурой района проверки установлено, что в МБОУ «Любовская ООШ» Нововаршавского муниципального района Омской области мероприятия по управлению профессиональными рисками на рабочих местах, связанные с выявлением опасностей, оценкой и снижением уровней профессиональных рисков до настоящего времени не проведены.

В связи с выявленными нарушениями, прокуратурой района 05.09.2023 года внесено представление с требованием устранить допущенные нарушения.

Согласно п.1.2 Устава МБОУ «Любовская ООШ» Нововаршавского муниципального района учредителем учреждения и собственником его имущества является Нововаршавский муниципальный район Омской области. Функции и полномочия учредителя от имени Нововаршавского муниципального района Омской области осуществляет Администрация Нововаршавского муниципального района в лице Комитета по образованию и связям с профессиональной школой Администрации Нововаршавского муниципального района Омской области.

Согласно п. 3.1.6 Положения «О Комитете по образованию и связям с профессиональной школой», утвержденного постановлением Главы Нововаршавского муниципального района Омской области от 18 февраля 2015 года № 256 - п, Комитет по образованию и связям с профессиональной школой администрации Нововаршавского муниципального района Омской области осуществляет от имени Нововаршавского муниципального района полномочия учредителя муниципальных образовательных организаций, расположенных на территории Нововаршавского муниципального района.

К функциям Комитета по образованию согласно подпунктам 2.2.5, 3.2.26 Положения относится регулирование деятельности структурных подразделений, муниципальных образовательных организаций в пределах своей компетенции, а также обеспечение социальной защиты работников системы образования.

Истец просит, с учетом уточнений, обязать МБОУ «Любовская ООШ» Нововаршавского муниципального района Омской области провести специальную оценку условий труда рабочих мест МБОУ «Любовская ООШ» Нововаршавского муниципального района Омской области, провести мероприятия по выявлению опасностей, оценке профессиональных рисков и применению мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней в срок до 31.12.2023 года.

Обязать Комитет по образованию и связям с профессиональной школой администрации Нововаршавского муниципального района Омской области обеспечить надлежащее финансирование МБОУ «Любовская ООШ» Нововаршавского муниципального района Омской области на проведение специальной оценки условий труда рабочих мест, а также надлежащий контроль за проведением мероприятий по выявлению опасностей, оценке профессиональных рисков и применению мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней в МБОУ «Любовская ООШ» Нововаршавского муниципального района Омской области.

В судебном заседании помощник прокурора Карпушова Д.С. исковые требования с учетом уточнений поддержала, изложив требования указанные в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБОУ «Любовская ООШ» Нововаршавского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель Комитета по образованию и связям с профессиональной школой Нововаршавского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства.

Дело рассмотрено в порядке заочного производства.

Выслушав лицо, участвующее в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 03.08.2018) "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон) прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Под неопределенным кругом лиц в целях применения ст. 45 ГПК РФ следует понимать такую множественность участников правоотношений, в которой невозможно заранее предвидеть ее поименный состав применительно к любому отдельно взятому моменту времени. Достоверно определить круг лиц работников конкретного учреждения, которые фактически занимают определенные должности, и будут занимать в будущее время, не представляется возможным, в связи с чем, прокурором иск обоснованно был заявлен в защиту неопределенного круга лиц.

Таким образом, настоящее исковое заявление подано прокурором Нововаршавского района Омской области в рамках предоставленных ему законом полномочий для предупреждения причинения вреда, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с положениями статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором; на полную и достоверную информацию об условиях труда и о требованиях охраны труда на рабочем месте, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о специальной оценке условий труда (абзацы четвертый и седьмой части 1 статьи 21 Трудового кодекса Российской Федерации).

Указанному праву работника корреспондирует обязанность работодателя обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, исполнять иные обязанности, предусмотренные в том числе законодательством о специальной оценке условий труда (абзац четвертый части 2 статьи 22, статья 212 Трудового кодекса Российской Федерации).

Так, в силу абзаца одиннадцатого части 2 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Отношения, возникающие в связи с проведением специальной оценки условий труда, а также с реализацией обязанности работодателя по обеспечению безопасности работников в процессе их трудовой деятельности и прав работников на рабочие места, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда, регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", вступившим в силу с 1 января 2014 г.

Специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ).

По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах (часть 2 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 426-ФЗ).

Специальная оценка условий труда подлежит проведению в отношении всех категорий работников за исключением указанных в части 3 статьи 3 Федерального закона N 426-ФЗ.

По общему правилу, установленному частью 4 статьи 8 Федерального закона N 426-ФЗ, специальная оценка условий труда на рабочем месте должна проводиться не реже чем один раз в пять лет.

Нарушение установленного порядка проведения специальной оценки условий труда, влечет для работодателя установленную законом ответственность.

Принимая во внимание, приведенное правовое регулирование, учитывая что согласно материалам дела, специальная оценка условий труда проводилась в МБОУ «Любовская ООШ» Нововаршавского муниципального района Омской области 24.07.2018 года, суд приходит к выводу о возложении на ответчика МБОУ ««Любовская ООШ» Нововаршавского муниципального района Омской области обязанности по проведению специальной оценки условий труда в отношении рабочих мест.

Относительно заявленных сроков суд, учитывая мнения стороны, принимает во внимание то, что срок действия результатов специальной оценки условий труда, истекающий в 2022 году продлен до 31 декабря 2023 г. в отношении рабочих мест, на которых по результатам проведения предыдущей оценки условий труда установлены классы условий труда 1 (оптимальный) и 2 (допустимый) и в отношении которых работодателями не поданы декларации соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда (Постановление Правительства РФ от 12.03.2022 N 353 "Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах"), иных сроков продления не имеется, сведений о том, по результатам проведения предыдущей оценки условий труда установлены только 1 и 2 класс условий труда не представлено, срок исполнения решения суда до 31 декабря 2023 года, суд считает разумным и достаточным для исполнения требований закона.

Согласно абз. 13,14 ст. 208 ТК РФ профессиональный риск - вероятность причинения вреда жизни и (или) здоровью работника в результате воздействия на него вредного и (или) опасного производственного фактора при исполнении им своей трудовой функции с учетом возможной тяжести повреждения здоровья.

Управление профессиональными рисками - комплекс взаимосвязанных мероприятий и процедур, являющихся элементами системы управления охраной труда и включающих в себя выявление опасностей, оценку профессиональных рисков и применение мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней, мониторинг и пересмотр выявленных профессиональных рисков.

В соответствии со статьей 211 Трудового кодекса Российской Федерации государственными нормативными требованиями охраны труда, содержащимися в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации и законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, устанавливаются правила, процедуры, критерии и нормативы, направленные на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности.

Государственные нормативные требования охраны труда обязательны для исполнения юридическими и физическими лицами при осуществлении ими любых видов деятельности, в том числе при проектировании, строительстве (реконструкции) и эксплуатации объектов, конструировании машин, механизмов и другого оборудования, разработке технологических процессов, организации производства и труда.

Вступивший в силу 1 марта 2022 г. Приказ Минтруда России от 29 октября 2021 г. N 776н, которым утверждено Примерное положение о системе управления охраной труда имеет целью оказание содействия работодателям в соблюдении требований охраны труда.

Указанное примерное положение является основой для разработки работодателем мер, направленных на создание безопасных условий труда, предотвращение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости (п. 1).

Из ч.1 Примерного положения о системе управления охраной труда, утв. приказом Минтруда России от 29.10.2021 N 776н следует, что примерное положение о системе управления охраной труда разработано в целях оказания содействия работодателям в соблюдении требований охраны труда посредством создания, внедрения и обеспечения функционирования системы управления охраной труда в организации, в разработке локальных нормативных актов, определяющих порядок функционирования СУОТ, в разработке мер, направленных на создание безопасных условий труда, предотвращение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Работодатель устанавливает структуру и порядок функционирования СУОТ в локальном нормативном акте, принимаемом с учетом Примерного положения.

Согласно Методическим рекомендациям по проверке создания и обеспечения функционирования системы управления охраной труда, утвержденным Приказом Роструда от 21 марта 2019 N 77, нарушения в части невыполнения требований Типового положения, отсутствия каких-либо элементов СУОТ, локальных нормативных актов работодателя (должны разрабатываться в целях реализации требований Типового положения), а также неисполнение локальных нормативных актов работодателя по СУОТ (если они приняты) являются нарушениями статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации, за которые предусмотрена ответственность.

Постановлением Исполкома Профсоюза работников народного образования и науки РФ от 25.12.2020 N 5-11 утверждены Методические рекомендации по оценке профессиональных рисков в дошкольной образовательной организации и общеобразовательной организации в соответствии с которыми с целью организации процедуры управления профессиональными рисками работодатель (руководитель образовательной организации) с учетом типа и специфики деятельности организации устанавливает (определяет) порядок (алгоритм) реализации следующих мероприятий по управлению профессиональными рисками: а) выявление опасностей; б) оценка уровней профессиональных рисков; в) снижение уровней профессиональных рисков.

В ходе судебного разбирательства, нашло подтверждение то, что в МБОУ «Любовская ООШ» мероприятия по управлению профессиональными рисками на рабочих местах, связанные с выявлением опасностей, оценкой и снижением уровней профессиональных рисков, до настоящего времени не проведены.

При указанных обстоятельствах, исковые требования прокурора Нововаршавского района Омской области в защиту интересов неопределённого круга в части обязания МБОУ «Любовская ООШ» Нововаршавского муниципального района Омской области провести мероприятия по выявлению опасностей, оценке профессиональных рисков и применению мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней в срок до 31.12.2023 года также подлежат удовлетворению.

В соответствии с п. 1.2 Устава МБОУ «Любовская ООШ» Нововаршавского муниципального района Омской области учредителем учреждения и собственником его имущества является Нововаршавский муниципальный район Омской области. Функции и полномочия учредителя от имени Нововаршавского муниципального района Омской области осуществляет Администрация Нововаршавского муниципального района в лице Комитета по образованию и связям с профессиональной школой Администрации Нововаршавского муниципального района Омской области.

Согласно п. п. 3.1.6, п.п. 3.1.4, п. 3.1 Положения «О Комитете по образованию и связям с профессиональной школой», утвержденного постановлением Главы Нововаршавского муниципального района Омской области от 18 февраля 2015 года № 256 - п, в сфере управления муниципальной системой образования функции Комитета - осуществление от имени Нововаршавского муниципального района полномочий учредителя муниципальных образовательных организаций, иных учреждений в сфере образования, обеспечивающих работу образовательных организаций, расположенных на территории Нововаршавского муниципального района. К функциям Комитета по образованию согласно подпунктам 2.2.5, 3.2.26 Положения относится регулирование деятельности структурных подразделений, муниципальных образовательных организаций в пределах своей компетенции, а также обеспечение социальной защиты работников системы образования.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Нововаршавского района Омской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Комитету по образованию и связям с профессиональной школой администрации Нововаршавского муниципального района Омской области также подлежат удовлетворению, следует обязать Комитет по образованию и связям с профессиональной школой администрации Нововаршавского муниципального района Омской области обеспечить надлежащее финансирование МБОУ «Любовская ООШ» Нововаршавского муниципального района Омской области на проведение специальной оценки условий труда рабочих мест, а также надлежащий контроль за проведением мероприятий по выявлению опасностей, оценке профессиональных рисков и применению мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней в МБОУ «Любовская ООШ» Нововаршавского муниципального района Омской области.

На основании п. 2 ст. 333.20 НК РФ суд, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.

Учитывая имущественное положение ответчиков, являющихся муниципальными учреждениями, учредителем которых является администрация Нововаршавского муниципального района Омской области, в бюджет которого администрируется госпошлина при её взыскании, суд полагает возможным освободить ответчиков в полном объеме от уплаты госпошлины.

Руководствуясь ст.ст.194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Нововаршавского района Омской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к Комитету по образованию и связям с профессиональной школой администрации Нововаршавского муниципального района Омской области, Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Любовская ООШ» Нововаршавского муниципального района Омской области об обязании надлежащего финансирования и контроля, проведении специальной оценки условий труда рабочих мест, проведении мероприятий по выявлению опасностей, оценке профессиональных рисков и применению мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней удовлетворить.

Возложить обязанность на Комитет по образованию и связям с профессиональной школой администрации Нововаршавского муниципального района Омской области обеспечить надлежащее финансирование МБОУ «Любовская ООШ» Нововаршавского муниципального района Омской области на проведение специальной оценки условий труда рабочих мест, а также надлежащий контроль за проведением мероприятий по выявлению опасностей, оценке профессиональных рисков и применению мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровня.

Обязать МБОУ «Любовская ООШ» Нововаршавского муниципального района Омской области провести специальную оценку условий труда рабочих мест, провести мероприятия по выявлению опасностей, оценке профессиональных рисков и применению мер по снижению уровней профессиональных рисков или недопущению повышения их уровней в срок до 31.12.2023 года.

Ответчики вправе подать в Нововаршавский районный суд Омской области, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения в течение 7 дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиками заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Нововаршавский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Нововаршавский районный суд Омской области в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Е.М. Мусаэльянц

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено

12.10.2023 года

Судья Е.М. Мусаэльянц