Решение № 2А-433/2024 2А-433/2024~М-109/2024 М-109/2024 от 25 марта 2024 г. по делу № 2А-433/2024

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 марта 2024 года <адрес>

Чебоксарский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Егоровой А.В., при секретаре судебного заседания Беловой М.В., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному иску ФИО3 к администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании, снятии с государственного кадастрового учета земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в суд с административным иском к администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики решения администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с условным номером 21:21:102305:ЗУ1 площадью 5000 кв. м, расположенного по адресу: Чувашская Республика - Чувашия, Чебоксарский район, Вурман-Сюктерское сельское поселение, <адрес>, в целях использования для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, принятого по заявлению ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, о возложении на администрацию Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики обязанности в течение 14 дней с момента вступления в законную силу решения повторно рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с условным номером 21:21:102305:ЗУ1 площадью 5000 кв. м, расположенного по адресу: Чувашская Республика - Чувашия, Чебоксарский район, Вурман-Сюктерское сельское поселение, <адрес>, в целях использования для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка площадью 50 258 кв. м с кадастровым номером №, категорией земель «земли сельскохозяйственного назначения», расположенного по адресу: Чувашская Республика-Чувашия Чебоксарский муниципальный округ, Вурман-Сюктерское сельское поселение, с видом разрешенного использования «растениеводство».

В обоснование требований приведены следующе обстоятельства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в администрацию Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и о предварительном согласовании предоставления в аренду на срок 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка с условным номером 21:21:102305:ЗУ1 площадью 5000 кв.м., расположенного по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский муниципальный округ, Вурман-Сюктерское сельское поселение, <адрес>. Письмом администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО3 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка и в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с условным номером 21:21:102305:ЗУ1 площадью 5000 кв. м, расположенного по адресу: Чувашская Республика - Чувашия, Чебоксарский район, Вурман-Сюктерское сельское поселение, <адрес>, в целях использования для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. В качестве оснований для отказа со ссылкой на положения п.п. 2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ указано, что на образуемый земельный участок частично совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек. Административный истец полагает, что отказ является незаконным, необоснованным и нарушающим права административного истца. Испрашиваемый земельный участок соответствует установленному градостроительному регламенту территориальной зоны, в которой он расположен. Ссылка административного ответчика на п.п. 2 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ не может быть принята во внимание, поскольку административным ответчиком не приведено каких-либо доказательств полного либо частичного совпадения местоположения границ испрашиваемого земельного участка с местоположением границ другого земельного участка, в отношении которого ранее ответчиком принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка. При этом, административным ответчиком никак не конкретизирован земельный участок, в отношении которого ранее им было принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка. После обращения административного истца к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и о предварительном согласовании предоставления в аренду на срок 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка с условным номером 21:21:102305:ЗУ1 площадью 5000 кв.м., расположенного по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский муниципальный округ, Вурман-Сюктерское сельское поселение, <адрес>, административный ответчик совершил действия по образованию и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 50 258 кв.м. с кадастровым номером №, категорией земель «земли сельскохозяйственного назначения», расположенного по адресу: Чувашская Республика-Чувашия Чебоксарский муниципальный округ, Вурман-Сюктерское сельское поселение, с видом разрешенного использования «растениеводство», границы которого пересекаются с границами испрашиваемого земельного участка. Без снятия земельного участка с кадастровым номером № с государственного кадастрового учета не представляется возможным устранить нарушение и восстановление нарушенного права административного истца.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, реализовав свои процессуальные права в лице представителя ФИО1. действующей на основании доверенности, поддержавшей в судебном заседании административные исковые требования и доводы письменных возражений административного истца на письменный отзыв административного ответчика на административный исковые требования по изложенным в них основаниям.

Представитель административного ответчика администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики, ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном отзыве на административное исковое заявление, настаивая на законности и обоснованности оспариваемого административным истцом решения административного ответчика.

Заинтересованное лицо ФИО4, представители заинтересованных лиц Управления Росреестра по Чувашской Республике и филиала ППК «Роскадастр» по Чувашской Республике, явка которых судом не признана обязательной, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд признал возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав представленные доказательства, суд находит административные исковые требования не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии со ст. 46 (ч. ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. ч. 1 и 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 78 указанного Федерального закона решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения и действия (бездействие) органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в установленном законом порядке.

Статья 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При этом, согласно изложенным в абз. 2 п. 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", разъяснениям, суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, изменяя таким образом основания принятого решения.

Следовательно, предметом судебной проверки могут являться лишь те основания и фактические обстоятельства, которые положены в основу оспариваемого решения и отражены в его тексте.

В силу положений статей 218, 227 КАС РФ удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 настоящего Кодекса, возможно лишь при наличии одновременно двух условий: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителей.

Статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусматривает, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 настоящего Кодекса.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.I ЗК РФ, в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2), в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1).

Статьей 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" определено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ (пункт 1).

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Подпункт 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в системе действующего правового регулирования предусматривает исключение из общего правила о предоставлении на торгах права аренды определенных видов земельных участков.

В соответствии с данной нормой договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в частности, в случае предоставления земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

На основании с пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Статьей 39.15 ЗК РФ предусмотрен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в частности, в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ).

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов перечислены в статье 39.16 ЗК РФ.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась к административному ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и о предварительном согласовании предоставления в аренду на срок 49 лет для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка с условным номером 21:21:102305:ЗУ1 площадью 5000 кв.м., расположенного по адресу: Чувашская Республика, Чебоксарский муниципальный округ, Вурман-Сюктерское сельское поселение, д<адрес>, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненную кадастровым инженером (л.д. 8, 13).

Согласно Правилам землепользования и застройки Вурман-Сюктерского сельского поселения испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (СХ-1).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики в адрес административного истца ФИО3 направлено письмо №, в котором указывается на невозможность утверждения схемы расположения земельного участка.

Данный отказ административный ответчик со ссылками на нормы п.п. 2 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ мотивировал тем, что образуемый земельный участок частично совпадает с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

В соответствии с п.п. 3 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ.

Пунктами 3 и 4 ст. 11.10 ЗК РФ определено, что подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей; подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

По общему правилу п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков.

Полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек, является основанием для отказа в утверждении схемы расположения (подпункт 2 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

Постановлением администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики» по обращению ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка (л.д. 39-43).

ДД.ММ.ГГГГ данный земельный участок площадью 50 258 кв. м, категорией земель «земли сельскохозяйственного назначения», с видом разрешенного использования «растениеводство», расположенный по адресу: Чувашская Республика-Чувашия Чебоксарский муниципальный округ, Вурман-Сюктерское сельское поселение, поставлен на государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №.

В данном случае судом достоверно установлено совпадение местоположения испрашиваемого административным истцом земельного участка с местоположением земельного участка, в отношении которого постановлением администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка.

Указанное постановление было принято ранее даты вынесения оспариваемого истцом решения от ДД.ММ.ГГГГ №, срок его действия не истек, а потому существование такого постановления на день принятия оспариваемого решения свидетельствовало о наличии предусмотренных подпунктом 2 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ оснований для отказа в утверждении схемы расположения испрашиваемого истцом земельного участка.

Таким образом, материалами дела подтверждается обоснованность утверждений администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики о совпадении местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, подготовленной административным истцом, с местоположением земельного участка, с заявлением об утверждении схемы расположения которого ранее обратился заинтересованное лицо ФИО4, то есть у административного ответчика имелись основания, предусмотренные п. п. 2 п. 16 ст. 11.16 ЗК РФ, для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, подготовленной истцом.

Наличие указанных выше обстоятельств, по мнению суда, свидетельствуют о наличии предусмотренных п. 8. ст. 39.15 ЗК РФ оснований для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Доводы о недобросовестности действий административного ответчика при рассмотрении заявления административного истца, выразившиеся в вынесении постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики» после принятия оспариваемого решения, не могут быть приняты во внимание, поскольку отвечающими требованиям относимости и допустимости доказательствами не подтверждены.

Поскольку по настоящему делу не установлено нарушения прав и законных интересов административного истца оспариваемым решением административного ответчика, оно является законным, следовательно, отсутствуют основания для удовлетворения остальных требований истца, производных от основного требования о признании незаконным решения администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с условным номером 21:21:102305:ЗУ1 площадью 5000 кв. м, расположенного по адресу: Чувашская Республика - Чувашия, Чебоксарский район, Вурман-Сюктерское сельское поселение<адрес>, в целях использования для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 177 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным решения администрации Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с условным номером 21:21:102305:ЗУ1 площадью 5000 кв. м, расположенного по адресу: Чувашская Республика - Чувашия, Чебоксарский район, Вурман-Сюктерское сельское поселение, <адрес>, в целях использования для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, принятого по заявлению ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, о возложении на администрацию Чебоксарского муниципального округа Чувашской Республики обязанности в течение 14 дней с момента вступления в законную силу решения повторно рассмотреть заявление ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с условным номером 21:21:102305:ЗУ1 площадью 5000 кв. м, расположенного по адресу: Чувашская Республика - Чувашия, Чебоксарский район, Вурман-Сюктерское сельское поселение, <адрес>, в целях использования для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка площадью 50 258 кв. м с кадастровым номером №, категорией земель «земли сельскохозяйственного назначения», расположенного по адресу: Чувашская Республика-Чувашия Чебоксарский муниципальный округ, Вурман-Сюктерское сельское поселение, с видом разрешенного использования «растениеводство», отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня составления мотивированного решения подачей апелляционной жалобы через Чебоксарский районный суд Чувашской Республики.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.В. Егорова