Постановление № 5-87/2019 от 3 апреля 2019 г. по делу № 5-87/2019

Дело № 5-87/2019

(26RS0026-01-2019-000314-87)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Нефтекумск 04 апреля 2019 года

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи – Куц О.Н.,

с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – заместителя администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края ФИО1,

помощника прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Миранова Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении в отношении должностного лица

ФИО1, <данные изъяты>

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Заместителем прокурора Нефтекумского района О.С.. на имя главы администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края внесено представление № от 04.10.2018 года о безотлагательном принятии конкретных и действенных мер к устранению выявленных нарушений и о привлечении к установленной законом дисциплинарной ответственности.

В соответствии с ответом заместителя главы администрации Нефтекумского городского округа ФИО1 № от 06.11.2018 года администрация Нефтекумского городского округа Ставропольского края формирование земельного участка для включения в резерв площадей для новых воинских захоронений не производилось в связи с тем, что управление имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края не поступала информация о необходимости формирование земельного участка с соответствующими характеристиками. Генеральным планом города Нефтекумска, утвержденным решением Совета депутатов муниципального образования города Нефтекумска Нефтекумского района Ставропольского края имеется зарезервированный земельный участок предположительной площадью 20 га., предназначенный для погребения, который возможно использовать для воинских захоронений.

Постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 01.03.2019 года в отношении должностного лица - заместителя главы администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО1 просил прекратить дело об административном правонарушении за отсутствием состава правонарушения, поддержал доводы возражений, согласно которым, направляя в судебный орган постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 01 марта в отношении ФИО1 в целях признания виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административный правонарушениях, прокуратура исходила из того, что им не выполнен ряд требований прокуратуры Нефтекумского района Ставропольского края об исполнении представления об устранении нарушений закона от 04 октября 2018 года. Вместе с тем неоднократно отмечалось в его пояснениях, что на представление был дан ответ от 06 ноября 2018 года №. Данный факт также не оспаривается прокуратурой района. Данный ответ был подписан им - заместителем главы администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края ФИО1, при этом в самом ответе указано, что при рассмотрении представления принимали участие глава Нефтекумского городского округа Ставропольского края и представитель управления имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края. Он лично не принимал участия в рассмотрении представления. Ответ подписан им, в связи со служебной необходимостью, так как на момент направления рассмотренного представления, то есть 06 ноября 2018 года, глава Нефтекумского городского округа Ставропольского края С.Д. находился в очередном отпуске с 06 ноября 2018 года по 16 ноября 2018 года, что подтверждается письмом администрации от 23 октября 2018 года и согласованием данного письма Губернатором Ставропольского края В.В. от 24.10.2018 г. №. При этом первый заместитель главы администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края З.А. также не мог подписать указанный ответ, так как согласно распоряжению администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края от 28 сентября 2018 г. № находился в ежегодном оплачиваемом отпуске. В соответствии с постановлением главы Нефтекумского городского округа Ставропольского края от 05 февраля 2018 г. № «О распределении обязанностей между главой Нефтекумского городского округа Ставропольского края, первым заместителем главы администрации, заместителями главы администрации, управляющим делами администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края» в случае временного отсутствия С.Д. обязанности главы Нефтекумского городского округа по его поручению исполняет З.А. первый заместитель главы администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края. В случае длительного (свыше 5 рабочих дней) отсутствия (командировка, отпуск, др.) ФИО5 его обязанности исполняет ФИО1, заместитель главы администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края. Учитывая изложенное, распоряжением администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края от 02 ноября 2018 г. № «О временном возложении обязанности главы администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края на ФИО1», у него было право подписи документов, направляемых от имени администрации Нефтекумского городского округа. Все перечисленные выше документы были представлены в прокуратуру, но надлежащим образом не были проанализированы. Из смысла постановления от 01 марта 2019 года следует, что органам прокуратуры необходимо представить в любом случае новый земельный участок, зарезервированный ранее - не подлежит принятия без объяснения причин. Прокуратурой не был учтен тот факт, что в ответе присутствовала информация об имеющемся земельном участке, что сами по себе требования прокуратуры уже были исполнены. Соответственно, в его действиях, выразившихся исключительно в подписании ответа на представление прокуратуры района, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При таких обстоятельствах основания для привлечения его к административной ответственности по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Неоднократно отмечалось и представлялись документы, указывающие на то, что он только подписал уже рассмотренное ранее представление, что нести какую-либо ответственность за данное действие не допустимо, нарушает конституционные принципы на равенство правосудия. Прокуратурой надлежащим образом не были проанализированы его полномочия по принятию решений о выделении или формировании земельных участков. Не был учтен тот факт, что указанными полномочиями наделено управление имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, о чем неоднократно отмечалось при рассмотрении представления. Указанное управление наделено правами юридического лица.

В судебном заседании помощник прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Миранов Р.Р. просил признать должностное лицо ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дополнительно пояснив, что доводы возражений о том, что наличие ответа на представление свидетельствует о его исполнении, считает полностью необоснованными. Наличие формального ответа на представление не означает его исполнение, необходимо принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих. На момент дачи ответа 06.11.2018 года распоряжением главы Нефтекумского городского округа ФИО1 исполнял обязанности главы Нефтекумского городского округа, в связи, с чем на него была возложена персональная ответственность за надлежащее рассмотрение и направление ответа на представление в прокуратуру района. Доводы возражений о том, что требования прокурора были исполнены и земельный участок был зарезервирован, считает полностью необоснованными. В целях побуждения администрации Нефтекумского городского округа к устранению нарушений статьи 11 Закона РФ от 14 января 1993 № «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» и создания резерва земли 04.10.2018 года исполняющим обязанности прокурора Нефтекумского района внесено представление об устранении нарушений закона, которое оставлено заместителем главы администрации Нефтекумского городского округа ФИО1 без удовлетворения - ответ от 06.11.2018 года № по основаниям, не предусмотренным законом. Так, 06.11.2018 года в прокуратуру района на указанное представление поступил ответ из администрации Нефтекумского городского округа, датированный 06.11.2018 года, за подписью заместителя главы администрации Нефтекумского городского округа ФИО1 содержащий сведения об отсутствии необходимости формирования земельного участка. По мнению ФИО1 генеральным планом города Нефтекумска, утвержденным Решением Совета депутатов муниципального образования города Нефтекумска Нефтекумского района Ставропольского края имеется зарезервированный земельный участок, предназначенный для погребения, который возможно использовать для воинских захоронений, приблизительной площадью в 20 га. Однако действующим законодательством предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по резервированию земель непосредственно для новых воинских захоронений, в связи, с чем доводы ФИО1 о предусмотренном генеральным планом земельном участке для погребения не может расцениваться как исполнение администрацией Нефтекумского городского округа своих прямых обязанностей и удовлетворение законных требований прокурора. Доводы возражений о том, что за исполнение представления несет ответственность управление имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского городского округа считает необоснованными, так как в соответствии со ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны, устранить допущенные нарушения, каковым является администрация Нефтекумского городского округа.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд пришел к следующему.

В силу части 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 года № "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно части 1 статьи 6 указанного Федерального закона требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно Закону о прокуратуре одной из мер реагирования прокуратуры на нарушение закона является представление об устранении нарушений закона.

В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в том числе, прокурора, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Объективную сторону правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Административная ответственность по статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает только в случае неисполнения законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Вопрос о законности и обоснованности представления, содержащего требования прокурора, невыполнение которых вменено лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, подлежит исследованию в рамках рассмотрения дела.

Обязанность доказывания правомерности требований, изложенных в соответствующем представлении, лежит на прокуроре.

Согласно п. 1 ст. 70.1 Земельного кодекса РФ резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов, объектов инфраструктуры особой экономической зоны, предусмотренных планом обустройства и соответствующего материально-технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории. Резервирование земель может осуществляться также в отношении земельных участков, необходимых для целей недропользования.

В ст. 49 Земельного кодекса РФ закреплено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с выполнением международных договоров Российской Федерации; строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов: объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения; объекты использования атомной энергии; объекты обороны страны и безопасности государства, в том числе инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации; объекты федерального транспорта, объекты связи федерального значения, а также объекты транспорта, объекты связи регионального значения, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования; объекты, обеспечивающие космическую деятельность; линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий; объекты систем электро-газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения; автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения; иными основаниями, предусмотренными федеральными законами.

Порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.07.2008 № "О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд" решение о резервировании земель для государственных нужд субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд принимается соответственно уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение о резервировании земель, направляют копию решения о резервировании земель и прилагаемую к нему схему резервируемых земель в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий ведение государственного кадастра недвижимости в порядке, установленном статьей 15 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" (п. 8 Положения).

Согласно ст. 11 Закона Российской Федерации от 14 января 1993 г. № «Об увековечении памяти погибших при защите Отечества» именно на органы местного самоуправления возложена обязанность по созданию резерва площадей для новых воинских захоронений.

Как следует из ответа заместителя главы администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края № от 06.11.2018 года администрацией Нефтекумского городского округа Ставропольского края формирование земельного участка для включения в резерв площадей для новых воинских захоронений не производилось в связи с тем, что управление имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края не поступала информация о необходимости формирование земельного участка с соответствующими характеристиками.

Вместе с тем, каких либо доказательств, свидетельствующих о том, что администрацией Нефтекумского городского округа Ставропольского края выносилось решение о резервировании земель для новых воинских захоронений, а также о том, что копия решения о резервировании земель и прилагаемая к нему схема резервируемых земель направлены в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий ведение государственного кадастра недвижимости, ФИО1 не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что представление заместителя прокурора Нефтекумского района Ставропольского края № от 04.10.2018 года является законным.

Суд критически относится к доводам ФИО1 о том, что требования представления № от 04.10.2018 года были фактически исполнены, поскольку решением Совета депутатов муниципального образования г. Нефтекумска зарезервирован земельный участок, предположительной площадью 20 га, предназначенный для погребения, по следующим основаниям.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.07.2008 года № "О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд" резервирование земель для воинских захоронений производится исполнительным органом местного самоуправления.

Согласно ст. 24 Устава Нефтекумского городского округа Ставропольского края исполнительно-распорядительным органом Нефтекумского городского округа является администрация Нефтекумского городского округа.

Из изложенного следует, что Совет депутатов муниципального образования г. Нефтекумска не является субъектом резервирования земель, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.07.2008 года №.

Кроме этого, Советом депутатов муниципального образования г. Нефтекумска был зарезервирован индивидуально-неопределенный земельный участок, схема расположения которого отсутствует, с целевым назначением для погребения, то есть не связанное с созданием резерва площадей для новых воинских захоронений.

Доводы ФИО1 о том, что он только подписал ответ на уже рассмотренное ранее главой администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края С.Д. представление, в связи, с чем он не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд считает ошибочными, основанными на неверном толковании норм права, по следующим основаниям.

Согласно Уставу Нефтекумского городского округа Ставропольского края глава городского округа осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения городского округа, возложенных на администрацию городского округа.

Представление № от 04.10.2018 года было вынесено в отношении должностного лица - главы администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края С.Д.

Под должностным лицом в Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п. К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия.

К административно-хозяйственным функциям относятся полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).

В соответствии с постановлением главы Нефтекумского городского округа Ставропольского края от 05 февраля 2018 г. № «О распределении обязанностей между главой Нефтекумского городского округа Ставропольского края, первым заместителем главы администрации, заместителями главы администрации, управляющим делами администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края» в случае временного отсутствия С.Д. обязанности главы Нефтекумского городского округа по его поручению исполняет З.А.., первый заместитель главы администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края. В случае длительного (свыше 5 рабочих дней) отсутствия (командировка, отпуск, др.) З.А. его обязанности исполняет ФИО1, заместитель главы администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края.

Как следует из материалов дела, глава администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края С.Д. и первый заместитель главы администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края З.А. на момент подписания ответа на представления № от 04.10.2018 года, то есть 06.11.2018 года, находились в отпусках.

Согласно распоряжения № от 02.11.2018 года на ФИО1 возложено исполнение обязанностей главы администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края с правом подписи финансовых и иных документов на время отсутствия С.Д. и первого заместителя главы администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края 06.11.2018 года.

Таким образом, при подписании ответа № от 06.11.2018 года на представление № от 04.10.2018 года ФИО1 обладал организационно-распорядительными и административно-хозяйственными функциями главы администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, следовательно, выступает надлежащим субъектом административного правонарушения предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Суд считает несостоятельными доводы ФИО1 о том, что не был учтен тот факт, что полномочиями по резервированию земель для новых воинских захоронений наделено Управление имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края, поскольку Управление имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края является его структурным подразделением, кроме того ФИО1 не представлено доказательств в подтверждение данного довода.

При указанных фактических и правовых обстоятельствах, суд приходит к выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, не установлено.

Таким образом, учитывая характер совершенного административного правонарушения, суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде штрафа, предусмотренного санкцией ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.ст. 25.1, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – заместителя главы администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: Управление Федерального казначейства по Ставропольскому краю (Прокуратура Ставропольского края), счет получателя 40101810300000010005, банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ИНН <***>; КПП: 263601001, БИК:040702001, КБК: 41511690010016000140 (административный штраф), КОД ОКТМО: 07701000.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Нефтекумский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

Нефтекумского районного суда

Ставропольского края О.Н. Куц