Решение № 12-14/2019 12-160/2018 от 21 января 2019 г. по делу № 12-14/2019

Дело № ххх


РЕШЕНИЕ

г. Сафоново 22 января 2019 года

Судья Сафоновского районного суда Смоленской области Басурова Е.Е., при секретаре Зуевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе МУП «Водоканал» на постановление по делу об административном правонарушении № 67/6-27-18-ИЗ/12 от 25.07.2018,

У С Т А Н О В И Л:

МУП «Водоканал» обратилось в суд с жалобой на постановление ВРИО заместителя руководителя государственной инспекции труда - заместителя главного государственного инспектора труда в Смоленской области, в соответствии с которым МУП «Водоканал» назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование жалобы заявитель сослался на то, что распоряжением Государственной инспекции труда в Смоленской области № 67/10-16-18-СП от 15.06.2018 в отношении МУП «Водоканал» г. Сафоново назначено проведение внеплановой, выездной проверки с целью осуществления федерального государственного надзора за соблюдением работодателем законодательства по охране труда, в связи с произошедшем в МУП «Водоканал» смертельным несчастным случаем (гибели А.Д.В. и Н.А.А.), с целью предотвращения угрозы жизни и здоровью работников МУП «Водоканал». Данная проверка проведена в период с 15.06.2018 по 12.07.2018. Согласно постановлению о назначении административного наказания № 67/6-27-18-ИЗ/12 от 25.07.2018 – работодатель допустил слесаря аварийно – восстановительных работ по канализации Н.А.А. до работы в состоянии алкогольного опьянения. Постановлением о назначении административного наказания № 67/6-27-18-ИЗ/13 вынесенным 25 июля 2018 ВРИО заместителя руководителя государственной инспекции труда - заместителя главного государственного инспектора труда в Смоленской области (по охране труда) МУП «Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ (нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных – правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 настоящей статьи) и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 80 000 рублей. Согласно данному постановлению, в нарушение норм действующего трудового законодательства 14.06.2018 слесари аварийно – восстановительных работ по канализации Н.А.А. и А.Д.В. были допущены до работы в канализационном колодце без наряда – допуска. Также должностными лицами МУП «Водоканал» не был осуществлен контроль за работой слесарей аварийно – восстановительных работ, что привело к несчастному случаю на производстве. В соответствии с требованиями КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания. Факты отсутствия контроля за работой слесарей аварийно – восстановительных работ по канализации Н.А.А. и А.Д.В. и отсутствие наряда – допуска при выполнении ими работ взаимосвязаны и повлекли за собой факт нахождения Н.А.А. на рабочем месте в состоянии алкогольного опьянения. Таким образом, административное наказание за указанные правонарушения должно быть назначено в пределах санкции одной статьи - ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ. В связи с изложенным, заявитель просит суд оспариваемое постановление отменить, а производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель МУП «Водоканал» - по доверенности ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, при этом просил суд признать смягчающими административную ответственность следующие обстоятельства: признание вины и раскаяние в содеянном, совершение правонарушения впервые.

Представитель государственной инспекции труда в Смоленской области по доверенности ФИО2 полагает, что оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.

Выслушав лиц, участвующих при рассмотрении жалобы, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из требований ст. 76 Трудового кодекса РФ на работодателя возложена обязанность по отстранению от работы работника, появившегося на работе в состоянии опьянения.

Частью 1 ст. 5.27 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса.

Частью 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.

Как усматривается из материалов дела, распоряжением Государственной инспекции труда в Смоленской области № 67/10-16-18-СП от 15.06.2018 в отношении МУП «Водоканал» г. Сафоново назначено проведение внеплановой, выездной проверки с целью осуществления федерального государственного надзора за соблюдением работодателем законодательства по охране труда, в связи с произошедшем в МУП «Водоканал» смертельным несчастным случаем (гибели А.Д.В. и Н.А.А.), с целью предотвращения угрозы жизни и здоровью работников МУП «Водоканал». Данная проверка проведена в период с 15.06.2018 по 12.07.2018.

Согласно постановлению о назначении административного наказания № 67/6-27-18-ИЗ/12 от 25 июля 2018 г. одной из сопутствующих причин несчастного случая, явилось то, что работодатель допустил слесаря аварийно - восстановительных работ по канализации Н.А.А. до работы в состоянии алкогольного опьянения. Из данного постановления усматривается, что МУП «Водоканал» были нарушены: ст.76 ТК РФ; приказ МУП «Водоканал» № ххх-П от 08.02.2018; п.2.1 Правил внутреннего трудового распорядка, утвержденных в МУП «Водоканал»; п. 3.3 Должностной инструкции мастера участка; п. 3.14 Должностной инструкции мастера участка.

Кроме того, согласно постановлению № 67/6-27-18-ИЗ/13 от 25 июля 2018, вынесенному в тот же день в отношении МУП «Водоканал» по ч.1 ст. 5.27.1 КоАП РФ - основной причиной несчастного случая явились неудовлетворительная организация производства работ при выполнении работ повышенной опасности и недостаточный контроль за соблюдением требований охраны труда со стороны лиц, ответственных за охрану труда на рабочих местах (в частности нарушение ст. 212 ТК РФ, пункты Должностных инструкций главного инженера и мастера участка; приказа МУП «Водоканал» № ххх-П от 08.02.2018, а также пункты Межотраслевых правил по охране труда при эксплуатации водопроводно-канализационного хозяйства).

Из материалов дела усматривается, что обстоятельства, послужившие основанием для привлечения МУП «Водоканал» по вышеуказанным постановлениям, были выявлены в рамках одной проверки.

Постановлением о назначении административного наказания № 67/6-27-18-ИЗ/13 вынесенным 25 июля 2018 ВРИО заместителя руководителя государственной инспекции труда - заместителя главного государственного инспектора труда в Смоленской области (по охране труда) МУП «Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ (нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных - правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи) и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 80 000 рублей.

Доводы жалобы сводятся к тому обстоятельству, что факты отсутствия контроля за работой слесарей аварийно – восстановительных работ по канализации Н.А.А. и А.Д.В. и отсутствие наряда – допуска при выполнении ими работ взаимосвязаны и повлекли за собой факт нахождения Н.А.А. на рабочем месте в состоянии алкогольного опьянения. А поэтому административное наказание за указанные правонарушения должно быть назначено в пределах санкции одной статьи - ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно материалам дела МУП «Водоканал» допущены нарушения требований ст.76 ТК РФ в части допуска работника Н.А.А. дол работы в состоянии алкогольного опьянения, то есть нарушения дисциплины труда и трудового распорядка, которые не относятся к общим требованиям по охране труда.

Указанное деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27 КоАП РФ.

Административная ответственность за нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, предусмотрена ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, которая является специальной по отношению к ч.1 ст.5.27 названного Кодекса.

Таким образом, совершенное МУП «Водоканал» противоправное, виновное деяние не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, а поэтому Врио заместителя руководителя государственной инспекции труда – заместитель главного государственного инспектора труда в Смоленской области закономерно пришел к выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3).

Назначая МУП «Водоканал» административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. в максимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.5.27 КоАП РФ должностное лицо фактически не учел имеющиеся по делу обстоятельства, смягчающие административную ответственность, а именно то, что предприятие к административной ответственности привлекается впервые, и его законный представитель вину в совершении вмененного административного правонарушения признал.

С учетом изложенного, полагаю возможным постановление должностного лица от 25.07.2018) № 67/6-27-18-ИЗ/12 изменить в части размера назначенного МУП «Водоканал» административного наказания, снизить размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 30 000 руб. В остальной части постановление подлежит оставлению без изменения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, суд вышестоящей инстанции вправе вынести решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, при производстве по делу допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление ВРИО заместителя руководителя государственной инспекции труда - заместителя главного государственного инспектора труда в Смоленской области (по охране труда) № 67/6-27-18-ИЗ/12 от 25.07.2018 по делу об административном правонарушении в отношении МУП «Водоканал» по ч. 1 ст. 5.27 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении изменить, назначив МУП «Водоканал» административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

В остальной части постановление ВРИО заместителя руководителя государственной инспекции труда - заместителя главного государственного инспектора труда в Смоленской области (по охране труда) № 67/6-27-18-ИЗ/12 от 25.07.2018 - оставить без изменения, а жалобу МУП «Водоканал» без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 суток через Сафоновский районный суд со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Е.Е. Басурова