Решение № 2-227/2017 2-227/2017~М-221/2017 М-221/2017 от 27 июня 2017 г. по делу № 2-227/2017

Дело 2-227/2017г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Калязин 28 июня 2017г.

Калязинский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Чистохиной Е.С.,

при секретаре Кузнецовой Р.И.,

с участием истца – старшего помощника прокурора Калязинского района Вязовых М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании 28 июня 2017 года в зале Калязинского районного суда гражданское дело по иску прокурора Калязинского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад Колосок» о признании незаконным бездействия муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад Колосок» по размещению информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации, предусмотренной Порядком предоставления информации государственным учреждением, её размещения на официальном сайте в сети «Интернет» и ведения указанного сайта, а так же возложении обязанности обеспечить открытость и доступность информации на официальном сайте www.bus.gov.ru.

Установил:

Прокурор Калязинского района обратился в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад Колосок» о признании незаконным бездействия муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад Колосок» по размещению информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации, предусмотренной Порядком предоставления информации государственным учреждением, её размещения на официальном сайте в сети «Интернет» и ведения указанного сайта, а так же возложении обязанности обеспечить открытость и доступность информации на официальном сайте www.bus.gov.ru.

В судебном заседании, прокурор отказался от части требований, а именно: от требований о размещении отчета о результатах деятельности учреждения и об использовании закрепленного имущества за 2016 год в связи с добровольным их удовлетворением, в остальной части иска просил удовлетворить заявленные требования.

Представитель ответчика МДОУ «Детский сад Колосок» в судебное заседание не явился, представил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В обоснование остальной части иска указал, что прокуратурой района была проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании в деятельности муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад Колосок»(далее – МДОУ «Детский сад Колосок»), которой установлено следующее.

«Детский сад Колосок» зарегистрировано на официальном сайте для размещения информации о государственных(муниципальных) учреждениях www.bus.gov.ru размещенном в сети «Интернет».

На вышеуказанном Интернет- сайте частично размещена информация об учреждении в соответствии с требованиями Порядка предоставления информации государственным(муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети « Интернет» и ведения указанного сайта(утв. приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21.07.2011 № 86н).

Так, в нарушение ч.1 ст. 29 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в МДОУ «Детский сад Колосок», в свободном доступе на сайте www. bus.gov.ru не размещена информация: решение учредителя о создании муниципального учреждения МДОУ «Детский сад Колосок». Также в ходе проверки выявлено, что согласно разделу Общая информация сайта www. bus.gov.ru иным видом деятельности, осуществляемой МДОУ «Детский сад Колосок», является предоставление социальных услуг без обеспечения проживания престарелым и инвалидам(код по ОКВЭД 88.10), что не соответствует п.п.1.11, 2.2. Устава муниципального учреждения «Детский сад Колосок» и информации, размещенной в муниципальном задании на оказание услуг(выполнение работ) МДОУ «Детский сад Колосок». Кроме этого, на момент проведения проверки на сайте www. bus.gov.ru размещен утративший силу приказ № от 14.03.2014 о назначении ФИО1 на должность заведующей МДОУ «Детский сад «Колосок». Вместе с тем, согласно данным официального сайта в сети Интернет(http://dskolosokkalazin.ru/index2.html) заведующей детским садом является ФИО2; также отсутствуют сведения о проведенных в отношении МДОУ «Детский сад «Колосок» контрольных мероприятиях и их результатах.

Данные обстоятельства свидетельствует о неисполнении муниципальным учреждением предусмотренной действующим законодательством Российской Федерации обязанности по размещению в сети «Интернет» информации о своей деятельности, что влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц на доступ к информации о деятельности «Детский сад «Колосок» в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения истца, суд пришел к выводу, что заявление подано обоснованно и подлежит удовлетворению по следующим основаниям:

Порядок формирования муниципального задания предусматривает правила осуществления контроля за выполнением государственного(муниципального) задания государственным(муниципальным) учреждением органами государственной власти(органами местного самоуправления), осуществляющими функции и полномочия учредителя.

В соответствии Уставом «Детский сад «Колосок» является некоммерческой организацией, созданной собственником для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления муниципального образования «Калязинский район» в сфере образования.

«Детский сад «Колосок» от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права, исполняет обязанности, выступает в качестве истца и ответчика в суде в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 3.3, 3.5 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7- ФЗ «О некоммерческих организациях» государственное(муниципальное) учреждение обеспечивает открытость и доступность следующих документов: 1) учредительные документы государственного(муниципального) учреждения, в том числе внесенные в них изменения;2) свидетельство о государственной регистрации государственного(муниципального) учреждения;3) решение учредителя о создании государственного(муниципального) учреждения;4) решение учредителя о назначении руководителя государственного(муниципального) учреждения;5) положения о филиалах, представительствах государственного(муниципального) учреждения;6) план финансово-хозяйственной деятельности государственного(муниципального) учреждения, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации;7) годовая бухгалтерская отчетность государственного(муниципального) учреждения;8) сведения о проведенных в отношении государственного(муниципального) учреждения контрольных мероприятиях и их результатах;9) государственное(муниципальное) задание на оказание услуг(выполнение работ);10) отчет о результатах своей деятельности и об использовании закрепленного за ними государственного(муниципального) имущества, составляемый и утверждаемый в порядке, определенном соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, и в соответствии с общими требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.

Сведения, определенные пунктом 3.3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», размещаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на официальном сайте в сети Интернет на основании информации, предоставляемой государственным(муниципальным) учреждением.

Предоставление информации государственным(муниципальным) учреждением, ее размещение на официальном сайте в сети Интернет и ведение указанного сайта осуществляются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности.

Приказом Минфина Российской Федерации от 21.07.2011 № 86н утвержден Порядок предоставления информации государственным(муниципальным) учреждением, ее размещения на официальном сайте в сети « Интернет» и ведения указанного сайта(далее – Порядок).

Согласно п.6 Порядка учреждение обеспечивает открытость и доступность документов, определенных настоящим пунктом, а также закрепленных в пункте 3.3 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7- ФЗ «О некоммерческих организациях», путем предоставления через официальный сайт электронных копий документов, в том числе о государственном(муниципальном) задании.

Структурированная информация об учреждении и электронные копии документов, предоставляемые через официальный сайт, подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного представителя учреждения(п. 10 Порядка).

В силу п.3 Порядка, размещение информации об учреждениях, предусмотренной п.6 Порядка осуществляется на официальном сайте в сети «Интернет» www. bus.gov.ru.

Исходя из структуры названного Интернет- ресурса, информация, указанная в п.3.3,3.5 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 7- ФЗ « О некоммерческих организациях» должна быть размещена на странице учреждения в соответствующих разделах.

Согласно ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в РФ» образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет".

Как установлено материалами дела, действительно нарушения требований п.3.3. ст. 32 Федерального закона № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», ч 1 ст. 29 Федерального закона об образовании в РФ от 29.12.2012 года, п. 6 Порядка предоставления информации государственным учреждением, и ее размещение на официальном сайте в сети «Интернет» и ведение указанного сайта(утв. Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21.07.2011№ 86н), были зафиксированы в ходе проверки Интернет страницы «Детский сад «Колосок» на сайте www.bus.gov.ru., что подтверждается актом проверки от 13.06.2017 года

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что ответчиком МДОУ «Детский сад «Колосок» в нарушение действующего законодательства не размещено в свободном доступе на сайте www.bus.gov.ru решение учредителя, о создании муниципального МДОУ «Детский сад «Колосок». Также в ходе проверки выявлено, что согласно разделу Общая информация сайта www. bus.gov.ru иным видом деятельности, осуществляемой МДОУ «Детский сад «Колосок», является предоставление социальных услуг без обеспечения проживания престарелым и инвалидам(код по ОКВЭД 88.10), что не соответствует п.п.1.11, 2.2. Устава муниципального учреждения «Колосок» и информации, размещенной в муниципальном задании на оказание услуг(выполнение работ) МДОУ «Детский сад «Колосок». Кроме этого, на сайте размещен утративший силу приказ № от 14.03.2014 о назначении ФИО1 на должность заведующей МДОУ «Детский сад «Колосок», тогда как, согласно данным официального сайта в сети Интернет(http://dskolosokkalazin.ru/index2.html) заведующей детским садом является ФИО2, также отсутствуют сведения о проведенных в отношении МДОУ «Детский сад «Колосок» контрольных мероприятиях и их результатах.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора Калязинского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Колосок» о признании незаконным бездействия к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Колосок» по размещению информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации, предусмотренной Порядком предоставления информации государственным учреждением, её размещения на официальном сайте в сети «Интернет» и ведения указанного сайта, а так же возложении обязанности обеспечить открытость и доступность информации на официальном сайте www.bus.gov.ru подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Калязинского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Колосок» по размещению информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации, предусмотренной Порядком предоставления информации государственным учреждением, её размещения на официальном сайте в сети «Интернет» и ведения указанного сайта, а так же возложении обязанности обеспечить открытость и доступность информации на официальном сайте www.bus.gov.ru – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Колосок» по размещению на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», имеющем сетевой адрес: www.bus.gov.ru, информации, предусмотренной Порядком предоставления информации государственным учреждением, её размещения на официальном сайте в сети «Интернет» и ведение указанного сайта(утв. Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 21.07.2011 № 86 н) выразившееся в не размещении решения учредителя о создании муниципального учреждения МДОУ «Детский сад «Колосок».

Обязать в срок до 01.09.2017 года разместить на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» имеющем сетевой адрес: www.bus.gov.ru, устава муниципального учреждения « Детский сад « Колосок»; информацию о решения учредителя о создании муниципального образовательного учреждения «МДОУ «Детский сад Колосок», решение учредителя о назначении руководителя муниципального учреждения МДОУ «Детский сад «Колосок», сведения о проведенных в отношении МДОУ «Детский сад Колосок» контрольных мероприятий и их результатах, а так же привести в соответствие сведения раздела Общая информация сайта www.bus.gov.ru в соответствие с п.п.1.11,2.2 Устава МДОУ «Детский сад Колосок» и информацией, содержащейся на официальном сайте ФНС РФ и в муниципальном задании на оказание услуг(выполнение работ) МДОУ «Колосок».

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Калязинский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня вынесения.

Судья