Решение № 2-1697/2020 2-1697/2020~М-1427/2020 М-1427/2020 от 22 октября 2020 г. по делу № 2-1697/2020

Гр. дело № 2-1697/2020

Поступило в суд 16.06.2020

УИД 54RS0002-01-2020-001859-17


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 октября 2020г. г. Новосибирск

Железнодорожный районный суд г. Новосибирска

в составе:

председательствующего судьи Еременко Д.А.

при секретаре Залевской Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению АВ к Управлению на транспорте МВД России по ***, Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании права на получение социальной выплаты, возложении обязанности совершить действия,

У С Т А Н О В И Л:

Истец АВ обратился в суд с иском к УТ МВД России по ***, Министерству внутренних дел Российской Федерации о признании за ним в составе семьи 4 человека (он, супруга, двое сыновей) права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ с 18.12.2012г. с изменением уникального номера в базе данных; возложении обязанности изменить дату постановки на учет АВ в составе семьи 4 человека на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ с «19.02.2013г.» на «18.12.2012г.», возложении на Министерство внутренних дел РФ включить в единую очередь на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудников органов внутренних дел РФ.

Исковое заявление мотивировано тем, что в период с 31.07.1997г. и по 24.04.2017г. истец АВ проходил службу в органах внутренних дел, был уволен со службы с должности старшего оперуполномоченного ОПБ ** (секретное подразделение) УТ МВД России по СФО в звании майора полиции.

С 24.04.2017г. истец является получателем пенсии за выслугу лет по линии МВД РФ.

18.12.2012г. истец АВ обратился в УТ МВД России по СФО с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты, представив все необходимые документы. По состоянию на 03.12.2012г. выслуга лет в календарном исчислении составляла 16 лет 11 месяцев 26 дней (в льготном исчислении 22 года 7 месяцев 27 дней).

Протоколом ** заседания ЖБК от 04.02.2013г., утвержденным распоряжением УТ МВД России по СФО от 19.02.2013г. истец принят на учет на получение единой социальной выплаты с семьей в составе 3 человека (он, супруга, сын), данный протокол не содержит информации о дате постановки на учет и о дате принятия на учет, т.е. даты постановки в очередь.

В начале марта 2020г. истец АВ обратился к открытому источнику информации на сайте МВД.РФ/ ЕСВ для проверки номера очереди, при введении номера СНИЛС данные обнаружены не были.

07.03.2020г. он обратился в УТ МВД России по СФО с заявлением о получении информации о порядковом номере очереди в Единой очереди на получение ЕСВ, о порядковом номере в очереди УТ МВД России по СФО, о дате постановки на учет, о дате принятия на учет, о номере учетного дела, и информации, находящейся в учетном деле, информации о порядке расчета очереди для внесения сведений в книгу учета.

07.04.2020г. УТ МВД России по СФО отказано в предоставлении информации о порядковом номере, поскольку такая информация может быть предоставлена только при личном обращении с подтверждением личности. Также было сообщено, что предоставление очередности по списку имеет актуальность только на определенную дату. поскольку номер в очереди зависит от ряда факторов, в том числе сотрудник исключаются из списка по ряду причин, кому выплачивают пособия. Также было указано, что распоряжением УТ МВД России по СФО от 19.02.2013г. ** истец в составе семьи 3 человека поставлен ан учет на получение ЕСВ в УТ МВД России по СФО с 19.02.2013г., индивидуальный уникальные номер учетного дела **000233. В случае изменения состава семьи истцу предложено представить подтверждающие документы в месячный срок.

08.05.2020г. истец уведомил ответчика об изменении состава семьи. Также в заявлении указано о несогласии с постановкой его на учет для получения ЕСВ на основании распоряжения от 19.02.2013г. ** с 19.02.2013г., поскольку данное распоряжение утверждает протокол **. однако ни Распоряжение, ни Протокол не содержат сведений о постановке и дате принятия на учет, постановка истца на учет с 19.02.2013г. противоречит требованиям п. 20 Правил, в соответствии с которыми он должен был быть поставлен на учет не с момента заседания ЖБК, а с момента подачи заявления.

04.06.2020г. ответчик уведомил истца о приобщении документов в учетное дело. Но до настоящего времени не изменил состав семьи, не удовлетворил требований истца об изменении даты принятия на учет, не сообщил сведений о номере постановки на учет.

Данное бездействие незаконно, противоречит п. 2, 5, 11, 15, 20, 31 Правил, нарушает права истца, членов его семьи.

Законодательно непосредственно дата принятия на учет сотрудника не определена, сами сведения о сотруднике подлежат внесению в сведения учета с момента принятия решения о таковом. Учитываются стаж работы сотрудника и дата подачи заявления. Порядок формирования автоматизированной базы поведению учета, утвержден Приказом МВД России ** от 30.03.2012г., банные базы предусматривают как дату подачи заявления, так и дату принятия сотрудника на учет. Если бы комиссией было принято верное решение о внесении сведений в базу, то номер истца должен был быть **000233. указание в данном номере на дату 10.09.2013г. нарушает права истца. несколько сотен человек имеет реальную возможность получить ЕСВ ранее истца. Нарушен порядок очередности в отношении истца. Дата подачи заявления и стаж не были учтены комиссией, что нарушает права истца на своевременное получение социальной помощи. Восстановление права возможно только при внесении изменений в уникальный номер. В противном случае более 500 человек получат помощь ранее нежели истец, подавший заявление 18.12.2013г. На основании вышеизложенного истец просил суд об удовлетворении требований.

В судебном заседании представитель истца требования иска поддержала в полном объеме. Дополнительно указала, что до настоящего времени требования не исполнены, сведения о составе семьи и о рассекречивании истца не исполнены, истец лишен прав в передвижении в порядке очереди, на включение сына в состав семьи, имеющий право на получение части ЕСВ вместе с истцом. Полагала доводы представителя ответчика о пропуске срока исковой давности не состоятельными, поскольку во врученной в 2013г. выписке не содержится сведений о дате постановки на учет, на сайте информация об истец до настоящего времени не доступна, засекречена, удостовериться в том, что представленные сведения относятся именно к истцу не представляется возможным. По состоянию на 01.10.2020г. сведения не рассекречены. Порядок получения субсидии и установления очередности разъяснен лишь в ответе, датированном 11.06.202г. Порядок очередности присвоения не соблюден. Из представленных ответчиком документом следует, что заседания комиссии были и до принятия заявления от АВ о принятии на учет, а именно 25.12.2012г., но его заявления рассмотрено не было на этой комиссии. Допущенные нарушения не позволяют получить истцу субсидию в 2020г., нарушено его материальное право. Просила иск удовлетворить с учетом уточнений (л.д. 89, 158-159, 170-172).

В судебном заседании представитель ответчика требования иска не признал. Поддержав доводы отзыва на иск (л.д. 51 - 55), в обоснование возражений на иск указал, что порядок предоставления ЕСВ регулируется ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения сотрудниками органов внутренних дел РФ, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011г. **.

В соответствии с п. 20-22 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения ЕСВ заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы и даты подачи заявления. Вместе с тем, согласно Порядку формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения ЕСВ для приобретения или строительства жилья, а также снятых с данного учета, формирование базы данных осуществляется путем внесения в нее информации о лицах, состоящих на учете для получения ЕСВ, а также снятых с данного учета, по форме согласно приложению к названному порядку.

Согласно п. 8 названного порядка Первичная информация вносится в базу данных с присвоением 18-значного уникального номера, в котором, в том числе с 7 по 12 цифры указываются день, месяц и год постановки на учет, с 13 по 18 – номер учетного дела. В графе 5 формы заполнения базы указано, что датой принятия на учет является «номер, дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет». Такой учет информации не опровергает формирование очереди исходя из даты подачи заявления и стажа службы.

Доводы иска о наступлении прав истца на получение ЕСВ 18.12.2012г. не состоятельны, поскольку такое право возникает не с момента подач заявления, а с момента принятия решения комиссией о принятии на учет сотрудника, что в данном случае является 19.02.2013г. **** – дата приема документов.

04.02.2013г. Жилищно – бытовой комиссией УТ МВД России по СФО заявление и документы истца были рассмотрены, ЖБК принято решение о постановке на учет истца для получения ЕСВ (протокол **). Решение ЖБК оформлено протоколом **, утверждено распоряжением УТ МВД России по СФО от 04.02.2013г. **. За истцом признано право на получение ЕСВ для приобретения жилья или строительства жилого помещения, что подтверждается выпиской из протокола **. На учете истец состоит за номером **000233. Выписка вручена истцу 24.02.2013г. Требования об изменении даты постановки на учет истца с 19.02.2013г. на дату подачи им заявления 18.12.2012г. противоречат п. 15 Правил и п. 22(1) Правил и форме книге учета сотрудников, принятых на учет для получения единовременной выплаты и нарушает права иных сотрудников УТ МВД России по СФО на получение ЕСВ в порядке очередности. Также представитель ответчика полагал, что истцом пропущен срок для обращения с иском в суд, поскольку о дате постановки его на учет истцу стало известно из врученной выписки 24.02.2013г. Доводы об отсутствии информации в Распоряжении о дате постановки на учет и дате принятия на учет не состоятельны, поскольку в Распоряжении такая информация не подлежит указанию (л.д. 94-95).

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования истца АВ подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Судом из письменных материалов дела и пояснений сторон установлено, что в период с 31.07.1997г. и по 24.04.2017г. истец АВ проходил службу в органах внутренних дел, был уволен со службы с должности старшего оперуполномоченного ОПБ ** (секретное подразделение) УТ МВД России по СФО в звании майора полиции.

С 24.04.2017г. истец является получателем пенсии по выслуге лет по линии МВД РФ.

18.12.2012г. истец АВ обратился в УТ МВД России по СФО с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты, представив все необходимые документы (л.д.98-107). По состоянию на 03.12.2012г. выслуга лет в календарном исчислении составляла 16 лет 11 месяцев 26 дней (в льготном исчислении 22 года 7 месяцев 27 дней) (л.д. 59-60).

Протоколом ** заседания ЖБК от 04.02.2013г., утвержденным распоряжением УТ МВД России по СФО от 19.02.2013г., истец АВ принят на учет на получение единой социальной выплаты с семьей в составе 3 человека (он, супруга, сын) (л.д. 69, 68).

Дата принятия на учет в протоколе и распоряжении не указана, что следует из прямого прочтения текста документов.

07.03.2020г. истец обратился к ответчику УТ МВД России по СФО с заявлением о предоставлении информации о номере очереди в Единой очереди на получение ЕСВ, порядковом номере очереди в УТ МВД России по СФО, дате постановки на учет, дате принятия на учет, иной информации (л.д. 19).

На данное обращение получен ответ, согласно которому сведения о номере в Единой очереди возможно получить на сайте при указании номера СНИЛС, номер его очереди в УТ МВД России по СФО – 93, однако данная величина может меняться в зависимости от снятия с учета иных сотрудников. Также сообщено, что Распоряжением УТ МВД России по СФО от 19.02.2013г. ** истец в составе семьи 3 человека поставлен на учет на получение ЕСВ с 19.02.2013г., присвоен индивидуальный уникальный номер учетного дела **000233 (л.д. 20-21).

08.05.2020г. истец обратился к ответчику с заявлением о внесении изменений в состав семьи, представлены документы о рождении второго сына (л.д. 22).

Как следует из пояснений представителя ответчика сведения об истце были внесены в единую базу за номером **000233, однако сведения о нем и членах его семьи до настоящего времени засекречены, в связи с чем не возможно осуществить поиск в Единой базе данных по данным о фамилии, имени и отчеству. По СНИЛС (л.д. 107). Да дату рассмотрения спора по существу (по истечении трех лет с момента увольнения) данные о сотруднике не рассекречены, причине задержки представитель ответчика не указал, однако пояснил, что такая процедура должна быть завершена не позднее 1 месяца с момента увольнения сотрудника.

Факт невозможности поиска на сайте по номеру СНИЛС истец подтвердил представив скнриншот (л.д. 33-35).

Кроме того, из представленных скриншотов программы учета сотрудников следует, что документация, поданная 08.05.2020г. о расширении состава семьи истца, о рождении второго сына не включена в сведения о составе семьи (л.д. 108-109). Не следует из данного 04.06.2020г. ответа на обращение истца факта удовлетворения заявления о принятии документов об изменении сведений о составе семьи. Т.О. заявление от 08.05.2020г. ответчиком на дату принятия решения по настоящему делу не рассмотрено (л.д 26, 32).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от **** N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).

В силу ч. 5 ст. 4 данного Закона порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяется Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011г. ** утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Согласно пунктам 2, 5, 11, 20 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации принятие на учет для получения единовременной выплаты осуществляется в центральных аппаратах, территориальных органах, учреждениях и организациях федеральных органов исполнительной власти по месту службы сотрудников.

Принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа.

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов.

Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Согласно пункту 15 Правил решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Так, п. 31 Правил установлено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Исходя из положений Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации следует, что учет сотрудников носит заявительный характер и очередность предоставления указанной выплаты, предусмотренная пунктами 20 и 31 данных Правил зависит от стажа службы сотрудника и даты подачи заявления, а не от даты издания правового акта органа, утверждающего решение комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты.

В связи с этим, уведомление ответчика о дате постановки истца на учет с **** противоречит требованиям вышеуказанных Правил и создает угрозу нарушения права истца АВ на своевременное получение ЕСВ в соответствии с очередностью по стажу работы и дате приема заявления 18.12.2012г.

Суд приходит к выводу, что датой приема истца АВ на учет на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения является ****.

Доводы ответчика о том, что решение комиссии вступает в силу с даты издания распоряжения об утверждении протокола заседания жилищно – бытовой комиссии и утверждения таковой распоряжением начальника несостоятелен, поскольку основан на неверном толковании вышеперечисленных норм, п.п. 10, 14, 15 Правил регламентирует лишь процедуру рассмотрения заявления сотрудника и принятие решения по его заявлению, датой же постановки на учет является дата подачи заявления.

Доводы ответчика о пропуске истцом срока для обращения с настоящим иском в суд несостоятельны.

Во – первых, ссылка на ст. 72 ФЗ «О службе в органах внутренних дел…» не состоятельна, поскольку данный спор не относится к категории служебных, истец обратился с иском в суд в защиту нарушенного права, установленного федеральным законом.

Во – вторых, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, о том, что истец ранее апреля 2020г. (с момента письменного уведомления) не знал и не мог знать о дате постановки на учет 19.02.2013г., поскольку соответствующие письменные уведомления истцу ответчиком не вручались, врученное извещение таких сведений не содержит, а сведения на сайте до настоящего времени засекречены и недоступны для пользования по номеру СНИЛСа. Следовательно, истец предполагал, что датой постановки на учет является дата подачи заявления, не знал ранее о нарушении своих прав, срок для обращения с иском в суд не пропущен.

Учитывая вышеизложенное, требования АВ о признании за ним права на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилья с 18.12.2012г., возложении на ответчика УТ МВД России по СФО обязанности поставить АВ на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты обращения с заявлением 18.12.2012г. в составе семьи 4 человека и внесении соответствующих изменений в Единый реестр являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, является бюджетной организацией, а потому требования истца о взыскании судебных расходов последнему необходимо предъявить к соответствующему бюджету (министерству финансов).

Руководствуясь ст. 98, 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования АВ удовлетворить частично.

Признать за АВ в составе семьи 4 человека (АВ, супруга, двое сыновей), право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации с 18.12.2012г., с изменением уникального номера в базе данных.

Возложить на ответчика УТ МВД России по СФО изменить дату постановки на учет АВ в составе семьи 4 человека на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения сотрудниками органов внутренних дел Р. Федерации с «19.02.2013г.» на «18.12.2012г.» путем изменения уникального номера в базе данных.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в мотивированной форме путем подачи жалобы через Железнодорожный районный суд ***.

Судья Еременко Д.А.

Решение в мотивированной форме изготовлено 23.11.2020