Решение № 12-660/2017 от 6 декабря 2017 г. по делу № 12-660/2017

Дело №


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

07 декабря 2017 г. <адрес>

Индустриальный районный суд, расположенный по адресу: <адрес>.

Судья Индустриального районного суда <адрес> Карева А.А.,

с участием:

защитника должностного лица, в отношении которого ведется административное производство ФИО3, действующей на основании доверенности.

рассмотрев жалобу защитника должностного лица генерального директора ООО «ДВ-Союз» ФИО3 на постановление по делу об административном правонарушении № от 16.10.2017г. вынесенное мировым судьей судебного района «<адрес>» судебного участка № в отношении должностного лица генерального директора ООО «ДВ-Союз» ФИО1 по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного района «<адрес>» на судебном участке № от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО «ДВ-Союз» - ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25000,00 руб.

В жалобе защитник ФИО3 просит постановление вынесенное мировым судьей признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить. Доводы жалобы сводятся к тому, руководителю ООО «ДВ-Союз» вменяется осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требования, а именно ненадлежащее содержание многоквартирных домов по адресам: МКД №А по <адрес>, МКД №а по <адрес>, МКД №а по <адрес> в <адрес>. Все указанные многоквартирные дома находятся в управлении ООО «ДВ-Союз» и включены в лицензию. По вопросу ненадлежащего содержания общедомового имущества обслуживаемого жилого фонда административным органом проведены проверки, в ходе которых выявлены нарушения, которые являются однородными, охватываются одной статьей – ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, выявлены в период июль-август 2017 г. и допущены в результате длительного бездействия управляющей организации, то есть являются единым длящимся правонарушением. Таким образом, в связи с выявленными нарушениями, административным органом должен был быть оставлен один протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ с отражением всех выявленных нарушений. Ходатайство должностного лица при составлении протоколов об объединении удовлетворено не было, вынесение трех разных протоколов в один день является искусственным дроблением ответственности.

На рассмотрение жалобы лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении – генеральный директор ООО «ДВ-Союз» ФИО1 не явилась, о времени и места рассмотрения жалобы извещена.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении на рассмотрение жалобы не явился, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не заявлял, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен.

В соответствии со ст.30.06 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.

При рассмотрении жалобы защитник ФИО3 жалобу поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в ней. Просила жалобу удовлетворить, производство по делу прекратить

Заслушав защитника, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья … не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ состоит в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

В соответствии с ч. 1,2 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действия (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъекта РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 3 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены следующие требования: 1) наличие у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств, оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности; 2) наличие у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности; 3) наличие у соискателя лицензии и лицензиата необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности системы производственного контроля; 4) соответствие соискателя лицензии и лицензиата требованиям, установленным федеральными законами и касающимся организационно-правовой формы юридического лица, размера уставного капитала, отсутствия задолженности по обязательствам перед третьими лицами; 5) иные требования, установленные федеральными законами.

Согласно п. 2 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются: а) соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ, в) соблюдение требований, предусмотренных ч.1 ст. 193 ЖК РФ.

В силу ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно ч. 2.3 ст. 161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно п. 12 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества, за исключением действий, указанных в подпунктах "д (1)" и "л" пункта 11 настоящих Правил, или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества (далее соответственно - услуги, работы) с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.

В соответствии с п. 3.8.8, 3.2.9 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, окраску лестничных клеток допускается производить улучшенными высококачественными, безводными составами; поверхности, окрашенные малярными, безводными составами, должны иметь однотонную глянцевую или матовую поверхность; не допускается просвечивание нижележащих слоев краски, отслоения, пятна, потеки; не допускается в местах сопряжения поверхностей, искривления линий, закраски высококачественной окраски в различные цвета. Периодичность ремонта подъездов должна быть соблюдена один раз в пять или три года в зависимости от классификации зданий и физического износа.

В соответствии с п. 4.8.1, 4.8.4, 4.8.6, 4.8.7 указанных Правил, неисправное состояние лестниц (коррозия металлических косоуров, повышенные прогибы площадок и маршей, неплотное прилегание площадок и маршей к стенам, трещины, выбоины, отслоения пола в лестничных площадках и ступенях, углубления в ступенях от истирания, ослабление крепления ограждений, поручней и предохранительных сеток, повреждение перил, загнивание древесины, недостаточная прочность креплений тетив к подкосоурным балкам и т.п.) следует устранять по мере их появления и не допускать дальнейшего разрушения. Заделку трещин, углублений, выбоин и околов в конструкциях лестниц следует производить по мере появления дефектов с применением материалов, аналогичных материалу конструкций. Потерявшие прочность лестничные ступени в разборных маршах должны быть заменены новыми. Деревянные поручни, имеющие трещины и искривления, следует заменять новыми. Мелкие повреждения (заусенцы, неровная поверхность) следует устранять путем зачистки поверхности или замены отдельных негодных частей вставками с последующей отделкой поручня. Пришедшие в ветхое состояние тетивы, покрытия лестничных площадок, ступени и поврежденные части ограждений необходимо заменять, а расшатавшиеся ограждения укреплять.

В соответствии с п. 4.10.2.5 указанных Правил, впадины и трещины в покрытиях и на водоотводящих устройствах придомовой территории должны быть заделаны, а выпуклости на путях стока воды - срезаны. Просадки, образовавшиеся в местах прокладки инженерных сетей (водопровода, канализации, теплотрасса и т.д.) или в насыпных грунтах, необходимо немедленно засыпать песчаным грунтом с послойным трамбованием, а покрытие - восстановить.

Судом установлено, что в связи с поступившим обращением гражданина, проживающего в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, на основании распоряжения заместителя начальника Управления регионального государственного контроля и лицензирования <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ №-р, должностным лицом управления проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ООО «ДВ-Союз» лицензионных требований по осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным жилым домом по адресу: <адрес>, в результате которой были выявлены нарушения лицензионных требований по осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным жилым домом по указанному адресу, которые выразились в многочисленных отслоениях окрасочного покрытия от основания на стенах и потолках подъезда, не обеспечении покрытия поверхности стен однотонной матовой или глянцевой краской, деревянные перила лестничного марша первого этажа не закреплены, шатаются, ступени лестничного марша между площадкой и вторым этажом имеют разрешения покрытия (линолеума), поверхность ступеней имеет признаки истерания в виде углублений, часть ступеней имеют уклон в сторону площадки, покрытие площадки второго этажа имеет неровности, часть досок просела, асфальтовое и железобетонное покрытие на прилегающей к МКД территории около входа в подъезд имеет разрешения и уклоны, не сопряжено одной поверхностью с отмосткой МКД, что указывает на ненадлежащую гидроизоляцию конструкции фундамента цоколя МКД. Выявленные нарушения отражены в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ № П2017-12-0617. По итогам проведенной проверки вынесено предписание № П2017-12-0617 от 02.08.2017г. на организацию и проведение мероприятий по устранению выявленных нарушений со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

По итогам проведенной проверки составлен протокол об административном правонарушении № А№ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица генерального директора ООО «ДВ-Союз» - ФИО1 по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Протокол был составлен с участием защитника ФИО3, о времени и месте составления протокола должностное лицо была уведомлена надлежащим образом о чем свидетельствует отчет об отслеживании почтового отправления.

Проверка в отношении ООО «ДВ-Союз» проведена в установленном законом порядке, нарушений при ее проведении не допущено. О проведении проверки должностное лицо, также было своевременно извещено. С актом проверки ознакомлен представитель юридического лица по доверенности ФИО5.

В связи с вышеизложенным, ООО «ДВ-Союз», являясь ответственным лицом за содержание общего имущества в МКД, при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, расположенном по адресу: <адрес>, нарушило лицензионные требования.

Согласно уставу ООО «ДВ-Союз», единоличным исполнительным органом общества является генеральный директор. Приказом № от 25.12.2014г. на должность генерального директора назначено ФИО1, что также подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на 07.09.2017г.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО1 являясь генеральным директором ООО «ДВ-Союз», в силу занимаемой должности осуществляет административно-хозяйственные и организационно-распорядительные функции по руководству текущей деятельностью общества, однако не принял все зависящие от него меры по соблюдению лицензионных требований.

Должностное лицо обоснованно пришло к выводу о наличии в действиях генерального директора ООО «ДВ-Союз» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ. Факт совершения должностным лицом, административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ подтверждается протоколом об административном правонарушении № А№ от 07.09.2017г., распоряжением о проведении внеплановой проверки №-р от 20.07.2017г., актом проведения проверки от 02.08.2017г., предписанием № П2017-12-0617 от 02.08.2017г. с приложением, договором управления многоквартирным домом от 21.01.2009г., выпиской из ЕГРЮЛ, лицензией на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № от 05.05.2015г., приказом от 25.12.2014г. № о назначении на должность генерального директора ООО «ДВ-Союз» ФИО1, уставом, а также жалобой гражданина.

При вынесении постановления по делу об административном правонарушении мировым судьей при назначении наказания директору ООО «ДВ-Союз» учтены требования ст. 4.1 КоАП РФ, наказание назначено ниже минимального размера штрафа, чем предусмотрено санкцией статьи за данное нарушение.

Доводы защитника о том, что выявленные в период с июля по август 2017 г. нарушения лицензионных требований, допущенные генеральным директором ООО «ДВ-Союз», образуют единое длящееся правонарушение в форме бездействия со стороны юридического лица, поэтому необходимо объединить протоколы в одно производство, судом не принимаются, поскольку правонарушения, совершенные юридическим лицом и выявленные административным органом в сфере лицензирования при управлении разными объектами МКД, были проведены внеплановые проверки по жалобам жильцам, на основании различных распоряжений, соответственно не является одним бездействием, содержащим состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена несколькими статьями КоАП РФ, в связи с чем, отсутствуют основания для назначения наказания по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.

Таким образом, оснований для изменения или отмены постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6, ст. 30.7, ст.30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное мировым судьей судебного района «<адрес>» на судебном участке № в отношении должностного лица – генерального директора ООО «ДВ-Союз» ФИО1 по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ – оставить без изменения, жалобу представитель должностного лица ФИО3 – без удовлетворить.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Вступившее в законную силу решение может быть пересмотрено в порядке, предусмотренном ст.30.12 КоАП РФ <адрес>вым судом.

Судья А.А. Карева