Решение № 2-135/2021 2-135/2021~М-65/2021 М-65/2021 от 29 июля 2021 г. по делу № 2-135/2021

№ Дело № 2-135/2021


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 июля 2021 года г. Солигалич

Чухломский районный суд Костромской области в составе: председательствующего – судьи Лебедева В.К., при секретаре Козловой С.А.,

с участием истцов: ФИО1, ФИО2, представителей истцов: ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 и ФИО2 к администрации Солигаличского муниципального района Костромской области о признании здания жилым домом с нежилыми и жилыми помещениями,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с иском к администрации Солигаличского муниципального района Костромской области о признании здания жилым домом с нежилыми и жилыми помещениями, указав в исковом заявлении, что ФИО1 и ФИО2 являются совладельцами здания, находящегося по адресу: <адрес>.

ФИО1 является владельцем 6/7 доли общей долевой собственности на здание, находящееся по адресу: <адрес>. (свидетельство о государственной регистрации серии <данные изъяты> №),

ФИО2 является владельцем 1/7 доли общей долевой собственности на здание, находящееся по адресу: <адрес> (свидетельство о государственной регистрации серии <данные изъяты> №).

ФИО1 и ФИО2 приобрели в собственность доли в праве на здание со следующими характеристиками:

здание - <данные изъяты>, адрес: <адрес>

В ходе эксплуатации здания собственники произвели реконструкцию, после которой здание стало обладать следующими характеристиками:

здание - <данные изъяты>, адрес: <адрес>

При покупке и на сегодняшний день, согласно техническому паспорту здания от 22.01.2019 года, они, как собственники, считали здание, находящееся по адресу: <адрес>, жилым домом, в котором имеются две квартиры:

- квартира № (ФИО1) - <данные изъяты>, помещение: <данные изъяты>.

- квартира № (ФИО2) - <данные изъяты>, помещение: <данные изъяты>.

Кроме этого, в доме имеются нежилые помещения <данные изъяты> помещение: <данные изъяты>

В 2016 году истцам пришли платежные требования по налогам на имущество, в которых было указано, что здание, находящееся по адресу: <адрес>, является нежилым домом.

ФИО1 неоднократно пытался устранить ошибку ответчика и узаконить статус жилого дома в досудебном порядке, однако ФИО1 в этом было отказано.

Истцы полагали, что здание, находящееся по адресу: <адрес>, являлось и является жилым домом, а постановка администрацией на кадастровый учёт здания, находящегося по адресу: <адрес>, является незаконной и необоснованной.

На основании изложенного, истцы просили суд,

Признать жилыми помещениями:

- квартиру № (ФИО1) <данные изъяты>, помещение: <данные изъяты>.

- квартиру № (ФИО2) <данные изъяты>, помещение: <данные изъяты>

Признать нежилыми помещениями:

- помещения <данные изъяты>,

- помещение <данные изъяты>

3. Признать жилым домом здание <данные изъяты>, находящееся по адресу: <адрес>

В судебном заседании истцы ФИО1, ФИО2 и их представители ФИО3, ФИО4 (по доверенностям) исковые требования поддержали по указанным в исковом заявлении основаниям.

При этом истец ФИО1 дополнительно пояснил, что в 1993 году он, будучи главой фермерского хозяйства «<данные изъяты>», приобрел на аукционе по приватизационным чекам у администрации Солигаличского района Костромской области здание, расположенное по адресу: <адрес>. Ранее, до революции, это здание являлось жилым домом купца ФИО5, позднее в здании располагались различные учреждения: милиция, школа, КБО. На момент приобретения здания в нем, в одном из помещений, проживал Ш., который в этом же помещении занимался жестяными работами. После продажи здания Ш. должны были предоставить жилье, но не успели, так как он умер. На момент покупки здание пришло в упадок, деревянная пристройка была разрушена, крыша прогнила, канализация не работала. ФИО1 обратился в БТИ гор. Солигалича, сказал, что ему негде жить, поэтому ему оформили домовую книгу, по которой он с семьей прописался в указанном здании. В 1994 году он в здании на <данные изъяты> этаже обустроил жилые комнаты, которые ему оформили в техническом паспорте. Там же сначала располагалась принадлежащая ему аптека. В 1995 году ФИО1 в здании на <данные изъяты> этаже обустроил нежилое помещение для торговли сельхозпродукцией. На <данные изъяты> этаже раньше был спортзал, а под ним образовался котлован, который ФИО1 засыпал, так как нужно было поднять выше полы. В 1996 году, в связи с прекращением деятельности фермерского хозяйства, при распределении имущественного пая все здание перешло ФИО1. Аптеку он перенес на <данные изъяты> этаж здания. В 2000 году ФИО1 по договору купли-продажи продал мужу своей сестры ФИО2 1/7 доли в праве собственности на указанное здание. Семья ФИО2 обустроила на <данные изъяты> этаже здания жилые помещения и до настоящего времени в них проживает. О том, что в декабре 1993 года постановлением Главы администрации Костромской области здание было отнесено к памятникам архитектуры, ФИО1 было известно, однако, каких-либо обременений на здание не было наложено, поэтому все строительные работы по данному зданию он производил без согласования с администрацией Солигаличского муниципального района Костромской области и инспекцией по охране объектов культурного наследия Костромской области. Он обращался только в органы БТИ, работники которого обещали поставить здание на технический учет как жилое помещение. До 2016 года имущественный налог по данному зданию ему начислялся как на жилое помещение, однако, начиная с 2017 года, данный налог стал начисляться по ставкам, применяемым к нежилым помещения. Данное обстоятельство привело к спору с администрацией Солигаличского муниципального района, куда он в 2018 году обращался с заявлением о переводе здания в статус жилого дома, однако в этом ему было отказано и рекомендовано обратиться в суд.

Представитель истца ФИО1 - ФИО3 (по ордеру и доверенности) пояснил, что рассматриваемые правоотношения урегулированы ст. 17 Жилищного кодекса РФ, согласно которой допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами. У ФИО1 как раз такой случай. Здание изначально было жилым домом купца ФИО5. После приобретения здания ФИО1 в нем реконструкций не производилось, был лишь косметический ремонт. Каким был первозданным облик здания – никто не знает. О том, что здание признано объектом культурного наследия, ФИО1 узнал лишь в 2018 году, поэтому работы по зданию производились им без согласования с инспекцией по охране культурного наследия. Заключением строительно-технической судебной экспертизы подтверждено, что здание является многоквартирным жилым домом с нежилыми помещения, поэтому имеются все основания для удовлетворения иска. Кроме этого истцу необходимо узаконить и жилую площадь помещений, которая в результате проведенных работ увеличилась со <данные изъяты> кв. м. до <данные изъяты> кв. м.

Истец ФИО2 и его представитель ФИО4 (по доверенности) дополнительно пояснили, что в 1998 году они переехали в гор. Солигалич Костромской области из <адрес>. Так как жить было негде, брат ФИО4 – ФИО1 предложил купить у него часть здания по <адрес>. Они согласились. Эта часть здания представляла собой три заброшенных класса бывшей школы. Они стали их ремонтировать и одновременно проживать там же. Всеми ремонтами занимался ФИО2 Только в 2000 году заключили с ФИО1 договор купли-продажи на 1/7 доли здания. В нем оформили регистрацию по месту жительства, так как в договоре были указаны жилые помещения. Примерно к 2002 году построили пристройку к зданию, взамен разрушенной. О том, что здание является объектом культурно наследия, узнали примерно в 2017-2018 г.г.

Представитель ответчика – глава Солигаличского муниципального района Костромской области ФИО6, надлежаще извещенная о времени и месте судебного заседания, представила в суд заявление, в котором просила рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации. В возражениях по иску ФИО6 указала, что администрация Солигаличского муниципального района Костромской области полагает, что требования истцов не подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Согласно части 2 статьи 15, частями 1, 2 ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся, в том числе: жилые дома, части жилых домов. Жилым домом признается индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации и законодательства о градостроительной деятельности.

В силу части 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Пригодность жилого помещения для проживания определяется в порядке, предусмотренном жилищным законодательством, согласно п. 1 ст.673 ГК РФ

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

В соответствии с частью 2 ст. 23 Жилищного кодекса Российской Федерации для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение собственник соответствующего помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод помещений, по месту нахождения переводимого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг представляет:

заявление о переводе помещения;

2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение (подлинники илизасвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) план переводимого помещения с его техническим описанием (в случае, еслипереводимое помещение является жилым, технический паспорт такого помещения);

4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение;

5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения);

протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме,содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилоепомещение;

согласие каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимомупомещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

В администрацию Солигаличского муниципального района Костромской области, которая является органом, осуществляющим перевод помещений, от ФИО1 и ФИО2 не поступало заявления и пакета документов с просьбой признать жилым домом здание <данные изъяты> находящееся по адресу: <адрес>.

Так же в силу пункта 10 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность осуществляется с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 26 ЖК РФ для проведения переустройства и перепланировки помещения предусмотрено предоставление заключения органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и перепланировки помещения, если такое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Административное здание конца 19 века, расположенное по адресу: <адрес>, постановлением главы администрации Костромской области от 03.12.1993 года № 598 «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории и культуры» признано памятником истории и культуры регионального значения.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регулирует федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" от 25.06.2002 N 73-ФЗ (далее федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ).

В соответствии с ч.1 ст. 40 федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия это - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии с ч.3, 4 ст. 40 федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ изменение площади и (или) количества помещений объекта культурного наследия или его частей возможно исключительно путем проведения предусмотренных настоящим Федеральным законом работ по сохранению объекта культурного наследия.

Работы по сохранению объекта культурного наследия, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности данного объекта культурного наследия, проводятся в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр выявленного объекта культурного наследия определен ст. 45 федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ и говорит, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

Прием документов, необходимых для получения задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, и выдача задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия могут осуществляться через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Работы по реставрации выявленного объекта культурного наследия проводятся по инициативе собственника или иного законного владельца выявленного объекта культурного наследия в порядке, установленном настоящей статьей.

Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия.

При проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, в результате которых изменились площадь и (или) количество помещений объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, его частей и качество инженерно-технического обеспечения, акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия является одним из документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод такого объекта в эксплуатацию в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Статьей 47.3 федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ определены требования к содержанию и использованию объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия.

1. При содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны:

1) осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия иподдержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

2) не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследиялибо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

3) не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные иконструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурногонаследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предметохраны объекта культурного наследия не определен;

4) обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объектакультурного наследия;

5) соблюдать установленные статьей 5.1 настоящего Федерального закона требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия;

6) не использовать объект культурного наследия (за исключением оборудованных сучетом требований противопожарной безопасности объектов культурного наследия,предназначенных либо предназначавшихся для осуществления и (или) обеспеченияуказанных ниже видов хозяйственной деятельности, и помещений для храненияпредметов религиозного назначения, включая свечи и лампадное масло):

под склады и объекты производства взрывчатых и огнеопасных материалов, предметов и веществ, загрязняющих интерьер объекта культурного наследия, его фасад, территорию и водные объекты и (или) имеющих вредные парогазообразные и иные выделения;

под объекты производства, имеющие оборудование, оказывающее динамическое и вибрационное воздействие на конструкции объекта культурного наследия, независимо от мощности данного оборудования;

под объекты производства и лаборатории, связанные с неблагоприятным для объекта культурного наследия температурно-влажностным режимом и применением химически активных веществ;

7) незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурногонаследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах,причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологическогонаследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либоземельному участку, в границах которого располагается объект археологическогонаследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно приниматьмеры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводитьпротивоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ посохранению объекта культурного наследия;

8) не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

2. Собственник жилого помещения, являющегося объектом культурного наследия, включенным в реестр, или частью такого объекта, обязан выполнять требования к сохранению объекта культурного наследия в части, предусматривающей обеспечение поддержания объекта культурного наследия или части объекта культурного наследия в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и изменения предмета охраны объекта культурного наследия.

Истцы при проведении работ по переустройству (перепланировке) здания, расположенного по адресу <адрес>, ни в департамент культуры Костромской области ни в Инспекцию по охране объектов культурного наследия Костромской области за разрешением на производство работ по перепланировке не обращались

На основании вышеизложенного, представитель ответчика ФИО6 полагала, что удовлетворение заявленных исковых требований возможно только при наличии у истцов всех необходимых разрешительных документов на переустройство (перепланировку) и наличия разрешения от Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области (л.д.78-82)

Представитель третьего лица - начальник инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области ФИО7 ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя инспекции. В отзыве по делу представитель ФИО7 разрешение предмета спора оставила на усмотрение суда и указала, что, в соответствии с постановлением Костромской областной Думы от 21.11.2019 № 1297 «Об утверждении перечня исторических поселений, имеющих особое значение для истории и культуры Костромской области», город Солигалич является историческим поселением регионального значения.

Здание, расположенное по адресу: <адрес> является объектом культурного наследия регионального значения «Административное здание», кон. XIX в. (далее — Объект).

Объект принят под государственную охрану постановлением главы администрации Костромской области от 30.12.1993 № 598 «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории и культуры».

Объект зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия за номером - 441711083060005 (приказ Министерства культуры Российской Федерации от 09.10.2017 № 112741-р).

Земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> расположен в границах комплексной охранной зоны г. Солигалича (в соответствии с постановлением главы самоуправления Солигаличского района от 22.06.2004 № 215), в границах объекта археологического наследия федерального значения «Участок культурного слоя правобережного посада», ХVI-XVIII вв. (далее - Объект археологии).

Объект археологии принят под государственную охрану постановлением администрации Костромской области от 09.04.2007 № 66-а; в соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 04.12.2015 № 25396-р зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия за номером - 441540373860006.

Исходя из содержания искового заявления, следует, что собственники объекта культурного наследия произвели реконструкцию данного Объекта.

В соответствии с ч. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) предполагает изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе, надстройка, перестройка, расширение объектов капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ) предусмотрено, что

приспособление объекта культурного наследия для современного использования является работами по сохранению объекта культурного наследия (ст. 40).

Статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ предусмотрено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта - культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В адрес администрации Солигаличского муниципального района Костромской области выдано заключение от 08.05.2019 № 03-19 о допустимости переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, находящегося в объекте культурного наследия или дома, являющегося объектом культурного наследия (далее - Заключение).

Согласно данному заключению переустройство и (или) перепланировка помещений возможна только по согласованному проекту или рабочим чертежам, имеющим отметку о соответствии задания на проведение работ по сохранению Объекта.

Следует учесть, что разрешительная документация на проведение работ по сохранению спорного объекта недвижимости не выдавалась, проектная документация Госорганом не согласовывалась. Заявлений о предоставлении государственной услуги не поступало.

Пунктом 13 заключения предусмотрено, что переустройство/перепланировка части объекта культурного наследия в целях его перевода из нежилого в жилое помещение или иных целях по приспособлению Объекта под современное использование возможны при выполнении требований данного заключения в соответствии со ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ. Заключение о допустимости переустройства/перепланировки жилого помещения не является разрешением на перепланировку объекта культурного наследия.

Согласно пп.3 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона №73-ФЗ собственник или иной законный владелец обязан не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен.

Пунктом 6 статьи 45 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации олицензировании отдельных видов деятельности. Проведение работ посохранению объекта культурного наследия, при которых затрагиваютсяконструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта,осуществляется в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Статья 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ закрепляет в себе следующее. Для земельных участков, расположенных в границах объектов археологического наследия, установлен особый режим использования, предусматривающий возможность проведения земляных, строительных, хозяйственных и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия.

Действующим градостроительным законодательством установлено, что строительство, реконструкция, капитальный ремонт зданий, строений и сооружений, их частей осуществляются на основе проектной документации, которая должна согласовываться с органами архитектуры и градостроительства, органами государственного контроля и надзора и которая после ее утверждения соответствующими органами является основанием для выдачи разрешения на строительство (ст. 61).

При этом согласно пункту 6 статьи 3 ГрК РФ реконструкция и любые изменения недвижимости должны соответствовать утвержденной градостроительной документации, государственным градостроительным нормативам и правилам застройки.

Постановлением администрации Костромской области от 20.10.2008 № 372-а «Об уполномоченных органах по использованию земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются», Инспекция определена уполномоченным органом, осуществляющим в пределах своей компетенции определение использования земельных участков в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются выявленными объектами культурного наследия и решения о режиме содержания, параметрах реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособления которых принимаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия, действие градостроительных регламентов на которые не распространяется.

Инспекция уполномочена выдавать заключения по выбору и отводу земельных участков под проектирование и строительство (реконструкцию) в зонах охраны памятников (с 18.01.2016), заключения об использовании земельного участка в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, действия градостроительных регламентов на который не распространяются (с 2020 года).

В период с 18.01.2016 года и по настоящее время заключений в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> не выдавалось. В архиве государственного органа охраны объектов культурного наследия Костромской области данные о выдаче Заключения по вышеуказанному земельному участку в период до 18.01.2016 отсутствуют.

Следует учесть, что заключение не является документом, который разрешает выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, а лишь устанавливает предельные параметры разрешенного строительства на земельном участке с точки зрения соблюдения норм законодательства в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и выдается с целью подготовки градостроительного плана земельного участка в соответствии с ГрК РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 36 Федерального закона №73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

В силу п. 3 ст. 36 Федерального закона №73-ФЗ строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Согласно п. 2 ст. 40 Федерального закона №73-ФЗ в случае невозможности обеспечить физическую сохранность объекта археологического наследия под сохранением этого объекта археологического наследия понимаются спасательные археологические полевые работы, проводимые в порядке, определенном статьей 45.1 настоящего Федерального закона, с полным или частичным изъятием археологических предметов из раскопов.

План проведения спасательных археологических полевых работ на земельном участке по адресу: <адрес> на согласование в Инспекцию не представлялся. Спасательные археологические полевые работы не проводились (л.д.164-166).

Представитель третьего лица – и.о. директора департамента культуры Костромской области ФИО8 ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя департамента. В отзыве по делу ФИО8 указала, что вопросы охраны объектов культурного наследия не водят в компетенцию департамента культуры Костромской области, в связи с чем, разрешение заявленных истцами оставила на усмотрение суда.

Заслушав истцов и их представителей, изучив доводы ответчика и третьих лиц, исследовав письменные доказательства, суд считает, что исковые требования ФИО1 и ФИО2 удовлетворению не подлежат по следующим основаниям:

Понятие переустройства и перепланировки жилого помещения даны в статье 25 ЖК РФ, которая в редакции, действующей до введения в действие Федерального закона от 27 декабря 2018 г. N 558-ФЗ, определяла, что переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (часть 1). Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (часть 2).

В силу части 1 статьи 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Как следует из части 1 статьи 29 ЖК РФ самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 настоящего Кодекса (решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки), или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 настоящего Кодекса.

Собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель такого жилого помещения по договору социального найма обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование (часть 3).

На основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан, либо это не создает угрозу их жизни или здоровью (часть 4).

Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до 01 марта 2005 года, предусматривалось, что капитальный ремонт жилого дома, квартиры с переустройством или перепланировкой помещений производится с разрешения исполнительного комитета районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов.

Как установлено судом и не оспаривалось ответчиками, здание, расположенное по адресу: <адрес> является объектом культурного наследия регионального значения «Административное здание», кон. XIX в.», принято под государственную охрану постановлением главы администрации Костромской области от 30.12.1993 № 598 «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории и культуры» и зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия за номером - 441711083060005 (приказ Министерства культуры Российской Федерации от 09.10.2017 № 112741-р) (л.д.47-48).

Кроме этого, земельный участок по адресу: <адрес> расположен в границах комплексной охранной зоны г. Солигалича (в соответствии с постановлением главы самоуправления Солигаличского района от 22.06.2004 № 215), в границах объекта археологического наследия федерального значения «Участок культурного слоя правобережного посада», ХVI-XVIII вв., который принят под государственную охрану постановлением администрации Костромской области от 09.04.2007 № 66-а и в соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 04.12.2015 № 25396-р зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия за номером - 441540373860006.

Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ) предусмотрено, что приспособление объекта культурного наследия для современного использования является работами по сохранению объекта культурного наследия (ст. 40).

Статьей 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ предусмотрено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта - культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Законом РСФСР от 15.12.1978 г (ред. от 18.01.1985 г.) «Об охране и использовании памятников истории и культуры» было установлено, что использование памятников истории и культуры в хозяйственных и иных целях допускается, если это не наносит ущерба сохранности памятников и не нарушает их историко-художественной ценности (ст.21).

Граждане, в личной собственности которых находятся памятники истории и культуры, обязаны соблюдать правила охраны, использования, учета и реставрации памятников (ст. 26)

В соответствии с действовавшим до 01 января 2021 года «Положением об охране и использовании памятников истории и культуры», утвержденным постановлением Совмина СССР от 16.09.1982 N 865, предприятия, учреждения, организации и граждане обязаны обеспечивать сохранность памятников истории и культуры, находящихся в их собственности, пользовании или на землях, предоставленных им в пользование (ст. 26)

Реставрация, консервация и ремонт памятников истории и культуры осуществляются только с разрешения государственных органов охраны памятников и под их контролем (ст. 71).

Разрешения на проведение работ по реставрации, консервации и ремонту недвижимых памятников истории и культуры общесоюзного значения выдаются Министерством культуры СССР, а памятников республиканского и местного значения - министерствами культуры союзных республик.

Разрешения выдаются после рассмотрения и утверждения указанными государственными органами охраны памятников проектно - сметной документации на эти работы.

В таком же порядке выдаются разрешения на проведение работ по реконструкции исторически сложившихся территорий городов и других населенных пунктов, по благоустройству и восстановлению территорий памятников, зон охраны их, связанных с ними территорий, сооружений, садов, парков, природных ландшафтов и на другие виды работ по сохранению памятников и приспособлению их к использованию (ст. 73).

Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами по настоящему спору являются: наличие решения органа местного самоуправления о согласовании переустройства и (или) перепланировки, наличие разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, соответствие проведенной перепланировки и переустройства помещения строительным нормам, требованиям жилищного, градостроительного законодательства и законодательства об объектах культурного наследия.

Как установлено судом, 17 февраля 1993 года фермерское хозяйство «<данные изъяты>», на основании договора купли-продажи, приобрело у администрации Солигаличского района Костромской области здание, расположенное по адресу: <адрес> (л.д.87-90).

Из технического паспорта здания 1994 года следует, что приобретенное по вышеуказанному договору здание 1895 года постройки, представляло собой основное кирпично-деревянное строение, <данные изъяты>., на кирпичном ленточном фундаменте, с деревянными перегородками. При здании имелись служебные постройки – сараи под литерами <данные изъяты>. В состав основного здания входили <данные изъяты> (л.д.59-71).

В соответствии с протоколом собрания фермерского хозяйства «<данные изъяты>» от 12 августа 1996 года, в связи с прекращением деятельности фермерского хозяйства, ФИО1 при распределении имущественного пая перешло, в числе другого имущества, здание торгового дома (л.д.117).

17 марта 2000 года ФИО1 по договору купли-продажи продал ФИО2 1/7 доли в праве собственности на здание, расположенное по адресу: <адрес> (л.д.118).

03 апреля 2000 года за ФИО1, на основании договора купли-продажи от 17.02.1993 г., зарегистрировано право общей долевой собственности (доля в праве 6/7) на здание, <данные изъяты>, расположенное по адресу: <адрес> (л.д.29).

03 апреля 2000 года за ФИО2, на основании договора купли-продажи от 17.03.2000 г., зарегистрировано право общей долевой собственности (доля в праве 1/7) на здание, <данные изъяты>, расположенное по адресу: <адрес> (л.д.28).

Из технического паспорта от 22 января 2019 года следует, что здание, расположенное по адресу: <адрес>, является нежилым, <данные изъяты> (л.д.15-22).

Согласно заключению строительно-технической судебной экспертизы от 07 июня 2021 года, квартира № (ФИО1)-<данные изъяты>, помещения: <данные изъяты> и квартира № (ФИО2) -<данные изъяты>, помещения: <данные изъяты> имеют все признаки жилых помещений и являются таковыми. Помещения <данные изъяты>, помещения: <данные изъяты>, помещение <данные изъяты> помещение <данные изъяты> имеют все признаки нежилых помещений и являются таковыми.

Здание, расположенное по адресу: <адрес>, является многоквартирным 2-х этажным жилым домом со встроенными нежилыми помещениями на первом этаже, не аварийным и не подлежащим сносу или реконструкции.

Вышеуказанные доказательства, с учетом пояснений истцов, свидетельствуют о том, что в здании, расположенном по адресу: <адрес>, ФИО1 и ФИО2 проведены переустройство и перепланировка, что повлекло необходимость внесения изменений в документы технического учета, в связи с чем, доводы представителя истца ФИО3 о том, что в здании проводился лишь косметический ремонт, суд считает несостоятельными.

При этом переустройство и перепланировка в здании проведены при отсутствии решения органа местного самоуправления о согласовании переустройства и перепланировки и при отсутствии разрешения органа охраны объектов культурного наследия. Проектная документация на проведение работ по переустройству и перепланировке с органом охраны объектов культурного наследия не согласовывалась, специализированная организация, имеющая лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия, к проведению работ не привлекалась.

Доводы истцов о том, что они на момент проведения работ по переустройству и перепланировке не знали о факте признании здания объектом культурного наследия регионального значения, не могут быть приняты судом, так как при соблюдении истцами законодательной нормы о том, что переустройство и перепланировка любого здания допускается с разрешения органа местного самоуправления, истцы были бы поставлены в известность о данном обстоятельстве, однако за разрешением на проведение работ истцы в орган местного самоуправления не обращались.

Доказательств соответствия проведенной перепланировки и переустройства требованиям законодательства об охране объектов культурного наследия суду не представлено. Заключение строительно-технической судебной экспертизы может лишь свидетельствовать о том, что при проведении перепланировки и переустройства не допущено нарушений строительно-технических, пожарных и санитарных норм и правил.

Вопреки доводам представителя истца ФИО3, обязанность доказать, что в результате проведенных перепланировки и переустройства соблюдены требования подп..3 п. 1 ст. 47.3 Федерального закона №73-ФЗ, в соответствии с которыми, собственник или иной законный владелец обязан не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер объекта культурного наследия, лежит на истцах. Данная обязанность истцам суду разъяснялась, однако соответствующих доказательств суду не представлено и ходатайств об их истребовании не заявлено, в связи с чем, произведенные в здании работы по переустройству и перепланировке нельзя признать законными.

При данных обстоятельствах, учитывая, что требования истцов о признании тех или иных помещений жилыми и нежилыми, а самого здания многоквартирным жилым дом с нежилыми помещениями, без признания произведенных перепланировки и переустройства законными не могут быть удовлетворены, в удовлетворении иска должно быть отказано.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.12, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 и ФИО2 к администрации Солигаличского муниципального района Костромской области о признании жилыми помещениями:

– квартирой №, <данные изъяты>, помещения: <данные изъяты>.

- квартирой №, <данные изъяты>, помещение: <данные изъяты>,

признании нежилыми помещениями:

помещения <данные изъяты>, помещение: <данные изъяты>, помещение <данные изъяты>.

и в удовлетворении требования о признании жилым домом здание <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес> – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Чухломский районный суд в г. Солигаличе в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Лебедев В.К.

Решение в окончательной форме

принято 03 августа 2021 года