Постановление № 5-2/131/2017 от 12 декабря 2017 г. по делу № 5-2/131/2017

Дело № 5-2/131/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

пос. Кикнур Кировская область 13 декабря 2017 года

Судья Санчурского районного суда Кировской области Трушкова О.А.,

при секретаре Романовой И.А.,

с участием законного представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1,

государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Яранский» ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица

администрации муниципального образования Кикнурское городское поселение Кикнурского района Кировской области, юридический и фактический адрес: <данные изъяты>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

02.11.2017 года в 11 часов 30 минут в ходе проверки выявлено, что администрацией муниципального образования Кикнурское городское поселение Кикнурского района Кировской области (далее Кикнурское городское поселение) не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании автодороги, не приняты меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дороги, при этом пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, а именно на грунтовой дороге ул.Пушкина от дома № 26 до конца улицы в сторону бывшего санатория и начало пер.Мирного от дома № 6 до дома № 10 п.Кикнур Кировской области имеются ямы, заполненные водой глубиной 10-15 см, колейность, чем нарушены требования п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 10, п.п. 3.1.1-3.1.2. ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденному Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 года № 221 (далее ГОСТ Р 50597-93).

Законный представитель администрации Кикнурского городского поселения ФИО1 пояснил, что административный протокол ему понятен, с ним согласен. ФИО3 дорог в городском поселении грунтовые. В 2017 году средства дорожного фонда были израсходованы на ремонт дороги <...> частичный ремонт улиц Ленина, ФИО4, Первомайской, Советской общей протяженностью 6470 м, погашение кредиторской задолженности по расчистке улиц и деревень за 2016 года, расчистку улиц поселка и деревень от снега в 2017 году, приобретение дорожных знаков, проведение проверки определения достоверности сметной стоимости смет ул.Пушкина, дер.Орлово и ямочный ремонт ул.Ленина, ФИО4, Первомайской, Советской, в ноябре был закуплен щебень в количестве 153 тонны для проведения работ в 2018 году. Еще в сентябре 2017 года было зарегистрировано территориальное общественное самоуправление (ТОС) жителей домов №№ 26/1,26/2,26/3,26/4 ул.Мира и домов №№ 30,32,37,39,41,43,45,47 ул.Пушкина. На собрании ТОС было решено об участии в Проекте поддержки местных инициатив в 2018 году с проектом ремонта проезжей части по ул.Пушкина, заявка одобрена. Данный участок дороги в 2018 году будет отремонтирован. 04.12.2017 года дорога была прогрейдирована. Учитывая, что администрация городского поселения не бездействовала, работа по проблемному участку проводилась еще до выявления правонарушения и составления административного протокола, юридическое лицо привлекается к административной ответственности впервые, отсутствие какого-либо вреда и существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения просит освободить юридическое лицо от административной ответственности с вынесением устного замечания.

Государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Яранский» ФИО2 пояснил, что по сообщению гражданина ФИО6 были выявлены недостатки в содержании дороги ул.Пушкина и пер.Мирного, был составлен протокол об административном правонарушении, полагает необходимым назначить юридическому лицу наказание в виде штрафа.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 ст.12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Закон № 196-ФЗ) следует, что под безопасностью дорожного движения понимается состояние дорожного движения, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В соответствии с п.12 ст.3Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности вРоссийской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные актыРоссийскойФедерации» содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании ч. 2 ст.12 Закона № 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров -Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 10, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в том числе содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

В соответствии с п.3.1.1 и п.3.1.2 ГОСТа Р 50597-93 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов или повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Как установлено судом и следует из представленных материалов, на основании заявления гражданина ФИО6 о недостатках в эксплуатационном состоянии улицы Пушкина (в сторону бывшего санатория) и начало пер. Мирный пгт Кикнур Кикнурского района 02.11.2017 года в 11 часов 30 минут была проведена проверка, в ходе которой установлено, что администрацией Кикнурского городского поселения не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании автодороги, не приняты меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участка дороги, когда пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, а именно на грунтовой дороге ул.Пушкина п.Кикнур от дома № 26 до конца улицы в сторону бывшего санатория и начало пер.Мирного п.Кикнур от дома № 6 до дома № 10 имеются ямы, заполненные водой глубиной 10-15 см, колейность. Результаты проверки отражены в акте от 02.11.2017 года с приложением в виде фототаблицы.

Согласно Уставу муниципального образования Кикнурское городское поселение, принятого решением Кикнурской поселковой Думы от 07.12.2005 № 18 с последующими изменениями, к полномочиям администрации Кикнурского городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения (п.5 ч.1 ст.8, п.7 ч.5 ст.32 Устава).

Фактические обстоятельства дела, вина юридического лица установлена и доказана представленными материалами, а именно протоколом об административном правонарушении № от 22.11.2017 года; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 02.11.2017 года; актом выявленных недостатков от 02.11.2017 года с фототаблицей; заявлением гражданина ФИО6, поступившим в Управление ГИБДД ГУ МВД России по г.Москве и зарегистрированным 18.10.2017 года в УМВД России по Кировской области, выпиской из ЕГРЮЛ, Уставом юридического лица.

Указанные материалы составлены в соответствии с требованиями закона, они достоверны, достаточны, не противоречивы, каких-либо нарушений при их составлении не установлено.

Суд квалифицирует действия администрации Кикнурского городского поселения ч.1 ст.12.34 КоАП РФ как не соблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании автодороги, не принятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дороги, при этом пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Однако суд полагает возможным признать данное административное правонарушение малозначительным в силу следующего.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением, как следует из п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Существенная угроза представляет собой опасность, предполагающую возможность изменений в виде нанесения потерь (ущерба) главной, основополагающей части каких-либо экономических или общественных отношений. Для определения наличия существенной угрозы необходимо выявление меры социальной значимости фактора угрозы, а также нарушенных отношений. Угроза может быть признана существенной в том случае, если она подрывает стабильность установленного правопорядка с точки зрения его конституционных критериев, является реальной, непосредственной, значительной, подтвержденной доказательствами.

По смыслу ст.2.9. КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Главой администрации Кикнурского городского поселения представлены документы, подтверждающие проведение мероприятий в области дорожной деятельности в границах Кикнурского городского поселения в 2017 году, в частности муниципальные контракты № 18 от 29.11.2017, № 19 от 01.12.2017, № см-249 от 04.04.2017, № см-1290 и № см-1291 от 02.11.2017, № 17 от 10.11.2017, № 8 от 06.04.2017, № 0140300016217000001-0092803-03 от 06.07.2017, № 0340200003316001694-0092803-01 от 29.06.2016 с актами выполненных работ. Так, проведен ремонт дороги <...> частичный ремонт улиц Ленина, ФИО4, Первомайской, Советской общей протяженностью 6470 м, был закуплен щебень в количестве 153 тонны, проводилась расчистка улиц от снега и другое.

10.08.2017 года жителями улиц Мира и Пушкина п.Кикнур (12 домов) в Кикнурскую поселковую Думу было подано заявление о создании территориального общественного самоуправления (ТОС). Решением поселковой Думы от 23.08.2017 года № 270 были установлены границы территории ТОС «Стимул», 19.09.2017 года ТОС было зарегистрировано. 25.09.2017 года на собрании членов ТОС с участием главы администрации Кикнурского городского поселения ФИО1 было решено участвовать в Проекте поддержки местных инициатив в 2018 году с проектом ремонта проезжей части по ул.Пушкина. Данная заявка министерством социального развития Кировской области одобрена.

Учитывая обстоятельства совершенного правонарушения в их совокупности, а также то, что юридическое лицо к административной ответственности привлекается впервые, отсутствие доказательств того, что совершенным правонарушением правонарушитель причинил существенный вред или создал существенную угрозу охраняемым законом общественным отношениям и повлек наступление тяжких последствий, а также учитывая, что администрацией Кикнурского городского поселения для устранения недостатков в содержании участка грунтовой дороги ул.Пушкина п.Кикнур от дома № 26 до конца улицы в сторону бывшего санатория и начало пер.Мирного п.Кикнур от дома № 6 до дома № 10 были приняты меры и проведена работа еще до выявления данного нарушения и составления административного правонарушения, суд в силу положений ст.2.9. КоАП РФ полагает возможным признать совершенное юридическим лицом правонарушение малозначительным, освободить Кикнурское городское поселение от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, которое также является мерой воздействия.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.23.1, 29.9, 2.9 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо администрацию муниципального образования Кикнурское городское поселение Кикнурского района Кировской области освободить от административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в силу малозначительности совершенного административного правонарушения, объявить юридическому лицу устное замечание, производство по делу прекратить.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения путем подачи жалобы через Санчурский районный суд.

Судья О.А.Трушкова

На момент публикации постановление не вступило в законную силу.

Судебный акт для опубликования на официальном сайте.