Решение № 2-1488/2019 2-1488/2019~М-1207/2019 М-1207/2019 от 19 августа 2019 г. по делу № 2-1488/2019

Дело № 2-1488/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 августа 2019 года г.Тамбов

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

председательствующего судьи Словесновой А.А.,

при секретаре Кобзеве Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Ленинского района г.Тамбова Тамбовской области, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Тамбова о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Ленинского района г.Тамбова Тамбовской области, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском (в окончательной редакции) к администрации города Тамбова о возложении обязанности обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества – действующего объекта электроэнергетики – здание трансформаторной подстанции №462 (РП-14) (далее ТП-462 (РП-14)), расположенной по адресу: <...>.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Ленинского района города Тамбова проведена проверка соблюдения законодательства в сфере надлежащей эксплуатации объектов топливно-энергетического комплекса. В ходе проверки установлено, что на территории Ленинского района г.Тамбова по адресу: <...>, находится действующий объект электроэнергетики - здание трансформаторной подстанции №462 (РП-14), посредством которого осуществляется электроснабжение многоквартирных жилых домов. По результатам проверки собственник указанной ТП-462 (РП-14) не установлен.

По информации администрации г.Тамбова в Реестре муниципального имущества города Тамбова указанный объект не числится. Он является бесхозяйным и на балансе ни у одной организации не состоит.

Просил суд обязать ответчика обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества ТП-462 (РП-14), расположенной по адресу: <...>, в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержал по тем же основаниям и просил их удовлетворить.

Представитель Администрации г.Тамбова по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на иск и дополнении к нему. Просил в иске отказать.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Ленинского района города Тамбова проведена проверка соблюдения законодательства в сфере надлежащей эксплуатации объектов топливно-энергетического комплекса, в ходе которой было установлено, что на территории Ленинского района г.Тамбова по адресу: <...>, находится действующий объект электроэнергетики - здание трансформаторной подстанции №462 (РП-14), посредством которого осуществляется электроснабжение многоквартирных жилых домов.

Данный объект имеет самостоятельное (основное) значение - по преобразованию и распределению электроэнергии между потребителями, следовательно, не может считаться вспомогательным (иметь вспомогательное значение) по отношению к какому-либо определенному зданию, строению, сооружению.

По результатам проверки собственник указанной ТП-462 (РП-14) не установлен.

Согласно информации администрации города Тамбова в Реестре муниципального имущества города Тамбова указанный объект не числится.

Таким образом, объект является бесхозяйным и на балансе ни у одной организации не состоит.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ от 06 октября 2003 года к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся в том числе организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно п.4 ст.6 Устава города Тамбова, принятого решением Тамбовской городской Думы от 4 мая 2005 г. № 704, зарегистрированного постановлением Тамбовской областной Думы от 20 мая 2005 г. № 1161, к вопросам местного значения городского округа - город Тамбов относятся в числе прочих: организация в границах города электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании ч.6 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015г. №218-ФЗ«О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

В соответствии с частью 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно абз. 10 ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» объектами электросетевого хозяйства являются линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

Отсутствие собственника объекта электроснабжения не позволяет в полной мере обеспечить его сохранность и правильную эксплуатацию, что в дальнейшем может повлечь за собой возникновение неисправностей и аварий.

Как следует из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, основанных на положениях статей 8, 17, 19, 35, 40 и 46 Конституции Российской Федерации, законодательное закрепление необходимости государственной регистрации права на недвижимое имущество, являющейся единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке, свидетельствует о признании со стороны государства публично-правового интереса в установлении принадлежности недвижимого имущества конкретному лицу, чем обеспечивается защита прав других лиц, стабильность гражданского оборота и предсказуемость его развития (Постановление от 26 мая 2011года N10-П; определения от 5 июля 2001года N132-О и N154-О, от 29 января 2015года N216-О и др.).

В соответствии с частью 1 статьи 225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

Вопросы, касающиеся принятия на учет и снятия с учета бесхозяйных недвижимых вещей, регулируются Приказом Министерства экономического развития РФ от 10 декабря 2015г. N931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. Бесхозяйная недвижимая вещь, непризнанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности (часть 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ).

В силу пункта 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ от 10 декабря 2015г. N931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании представляемого заявления органа местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимого имущества.

Таким образом, законодателем не указаны иные участники гражданского оборота, имеющие право на подачу заявления о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества, нежели орган местного самоуправления – администрации города Тамбова.

Нарушение указанных требований законодательства влечет, в свою очередь, нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.

Конституция Российской Федерации, закрепляя основы конституционного строя Российской Федерации, признает и гарантирует местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно и органы которого не входят в систему органов государственной власти (статья 12).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлениях от 30.11.2000г. №15-П и от 24.12.2012г. №32-П, вопросы местного значения в силу прямого предписания статьи 130 (часть 1) Конституции Российской Федерации могут и должны решать именно органы местного самоуправления.

Федеральный закон от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, а также общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации (преамбула), в рамках которых закрепляются и правовые основы компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения, их дифференциацию по типам муниципальных образований, установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов, а также прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.

В частности, названный Федеральный закон относит к числу вопросов местного значения городского округа организацию в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п.4 ч,1 ст.16).

Закрепление п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в качестве вопроса местного значения городского округа организацию в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации предполагает необходимость реализации органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера по налаживанию устойчивой и согласованно функционирующей системы мер, призванных обеспечивать реализацию населением прав на получение качественных условий жизни.

Анализ названных положений позволяет сделать вывод о том, что действующий объект электроэнергетики - здание трансформаторной подстанции №462 (РП-14), посредством которого осуществляется электроснабжение многоквартирных жилых домов, относится к объектам инженерной инфраструктуры и, априори, является муниципальной собственностью, поэтому организация мероприятий, направленных на устройство, содержание и строительство систем электроснабжения на территории муниципального образования является обязанностью органа местного самоуправления.

Указанный объект жизнеобеспечения находится в бесконтрольном состоянии, что создает угрозу возникновения затруднительных условий для населения города, может привести к опасности для здоровья людей и тяжелым последствиям.

Таким образом, ответчик обязан принимать меры по постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества и, тем самым, создавать необходимые условия для контроля и надзора за ним.

При таких обстоятельствах следует обязать Администрацию г.Тамбова обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества - здание трансформаторной подстанции № 462 (РП-14).

Доводы стороны ответчика о том, что администрацией города Тамбова не нарушаются права и законные интересы других лиц, поскольку уже проводятся работы по постановке на государственный кадастровый учет в качестве бесхозяйного имущества спорного объекта, суд полагает несостоятельными и опровергающимися выше изложенными обстоятельствами по делу.

Более того, из представленного со стороны ответчика Договора №19-ТУ68-21 от 10.06.2019г., заключенного между АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» (исполнитель) и Комитетом по управлению муниципальным имуществом города администрации города Тамбова (заказчик) по факту выполнения кадастровых работ для постановки на государственный кадастровый учет в качестве бесхозяйного имущества в том числе спорного объекта – здание трансформаторной подстанции №462 (РП-14) (далее ТП-462 (РП-14)), расположенной по адресу: <...>, следует, что срок окончания данных кадастровых работ установлен сторонами не позднее 31 июля 2019 года (пункт 3.2 Договора). Однако к моменту вынесения настоящего решения суда – 20 августа 2019 года, указанные в договоре №19-ТУ68-21 от 10.06.2019г. кадастровые работы не закончены. Дополнительных соглашений о продлении данного срока кадастровых работ суду представлено не было.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора Ленинского района г.Тамбова, в интересах неопределенного круга лиц, - удовлетворить.

Обязать администрацию города Тамбова обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, с заявлением о принятии на учет бесхозяйного недвижимого имущества - здание трансформаторной подстанции №462 (РП-14), расположенной по адресу: <...>, в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд, через Ленинский районный суд г.Тамбова, в течение месяца с момента его составления в окончательной форме.

Судья А.А. Словеснова

Мотивированное решение изготовлено 23.08.2019г.

Судья А.А. Словеснова