Решение № 2А-39/2020 2А-39/2020~М-9/2020 М-9/2020 от 18 февраля 2020 г. по делу № 2А-39/2020

УИД № Дело № 2а-39/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

19 февраля 2020 года г. Солигалич

Чухломский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего - судьи Лебедева В.К.,

с участием заместителя прокурора Солигаличского района Смирнова Д.В.,

при секретаре Козловой С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Солигаличского района Костромской области к администрации Солигаличского муниципального района Костромской области о возложении обязанности обеспечить снос аварийных многоквартирных жилых домов,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Солигаличского района обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Солигаличского муниципального района Костромской области о возложении обязанности обеспечить снос аварийных многоквартирных жилых домов,указав в исковом заявлении, что прокуратурой Солигаличского района в соответствии с поручением прокуратуры области проведена проверка исполнения органами местного самоуправления Солигаличского муниципального района Костромской области мероприятий региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» постановлением администрации Костромской области от 02.05.2013 г. № 200-а утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилого фонда на территории Костромской области на 2013-2017 годы» (далее - Программа).

Согласно п. 7 Программы, основными мероприятиями Программы являются:

1) приобретение жилых помещений в многоквартирных домах (в том числе в многоквартирных домах, строительство которых не завершено, включая многоквартирные дома, строящиеся (создаваемые) с привлечением денежных средств граждан и (или) юридических лиц) или в домах, указанных в пункте 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство таких домов, а также выплата лицам, в чьей собственности находятся жилые помещения, входящие в аварийный жилищный фонд, выкупной цены за изымаемые жилые помещения в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации;

2) переселение граждан из многоквартирных домов, признанных аварийными, подлежащими сносу в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации.

Согласно пп. 3 п. 13 Программы, одной из основных задач Программы является снос до 31 декабря 2019 года аварийного жилищного фонда, не подлежащего реконструкции.

В соответствии с п. 8 Программы исполнителями Программы и основных мероприятий являются:

1)департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно- коммунального хозяйства Костромской области, департамент строительства Костромской области, департамент строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области;

2)органы местного самоуправления муниципальных образований Костромской области.

Согласно п. 16 Программы, перечень аварийных многоквартирных домов, переселяемых в рамках Программы, приведен в приложении № 1 к настоящей Программе. В данный перечень включены аварийные многоквартирные дома, признанные таковыми в установленном порядке межведомственными комиссиями муниципальных образований Костромской области до 1 января 2012 года, в отношении которых планируется предоставление финансовой поддержки на переселение граждан из аварийного жилищного фонда.

В указанный перечень включено 10 аварийных многоквартирных домов, расположенных на территории городского поселения город Солигалич Солигаличского муниципального района, срок переселения граждан и снос указанных аварийных многоквартирных домов установлен - 3 квартал 2017 года.

В ходе проведенной проверки установлено, что граждане, ранее проживавшие в указанных аварийных многоквартирных домах, включенных в Программу, переселены в 2018 году (последний соответствующий договор заключен 28.12.2018 года).

Из указанных аварийных многоквартирных домов 2 дома являются объектами культурного наследия и, в соответствии со ст. 18 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», сносу не подлежат.

Остальные 8 аварийных многоквартирных домов подлежат сносу.

В частности, подлежат сносу аварийные многоквартирные дома, расположенные по следующим адресам:

- <адрес>;

- <адрес>;

- <адрес>;

- <адрес>;

- <адрес>;

- <адрес>;

- <адрес>;

- <адрес>;

В 2019 году произведены работы по сносу одного аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

При этом администрацией Солигаличского муниципального района необходимых мер к сносу остальных 7 аварийных многоквартирных домов не принято, снос указанных домов до настоящего времени не осуществлен.

Согласно статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

На основании пунктов 9, 10 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление муниципального жилищного контроля, а также иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Обязанность администрации Солигаличского муниципального района по сносу аварийных многоквартирных домов возникла также из правоотношений, регулируемых Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», региональной программой по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в соответствии с которыми снос аварийного жилья является этапом ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда и входит в обязанности органов местного самоуправления.

В целях устранения указанных нарушений закона 31.10.2019 года прокурором района главе Солигаличского муниципального района внесено представление, однако снос аварийных многоквартирных домов до настоящего времени не осуществлен.

В свою очередь непринятие мер к сносу аварийных многоквартирных домов создает риск возникновения чрезвычайных ситуаций, причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан и юридических лиц. Наличие свободного доступа в неликвидированный аварийный дом не исключает возможность совершения правонарушений в данных помещениях, создает реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность для сохранности имущества третьих лиц.

№
">На основании изложенного, прокурор Солигаличского района Костромской области просил суд обязать администрацию Солигаличского муниципального района Костромской области в срок до 01.10.2020 года обеспечить снос аварийных многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам:

- <адрес>,

- <адрес>,

- <адрес>,

- <адрес>,

- <адрес>,

- <адрес>,

- <адрес>.

В судебном заседании прокурор Смирнов Д.В. пояснил, что прокурор Солигаличского района, ознакомившись с письменными пояснениями по иску, представленными администрацией Солигаличского муниципального района, согласился установить срок исполнения обязанности до 01.12.2020 года. С учетом этого прокурор Смирнов Д.В. требования административного иска поддержал по указанным в административном исковом заявлении основаниям и просил установить срок исполнения обязанности до 01 декабря 2020 года.

Представитель административного ответчика - глава Солигаличского муниципального района Костромской области ФИО1 представила в суд заявление, в котором ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации Солигаличского муниципального района.

В письменных пояснениях по иску глава Солигаличского муниципального района Костромской области ФИО1 указала, что фактическое переселение граждан из аварийного жилого фонда по программе «Переселение граждан из аварийного жилого фонда на территории Костромской области на 2013 - 2017 годы» на территории городского поселения город Солигалич Солигаличского муниципального района Костромской области закончилось в январе 2019 года. В связи с этим организация работ по сносу аварийного жилого фонда началась весной 2019 года.

Изучение законодательства РФ в рассматриваемой сфере деятельности показало, что в августе 2018 года Градостроительный кодекс дополнен главой 6.4., определяющей порядок сноса объектов капитального строительства.

Частью 2 статьи 55.30 Градостроительного кодекса установлено, что в целях сноса объекта капитального строительства застройщик или технический заказчик обеспечивает подготовку проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства.

Администрацией района проведено исследование рынка специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования на территории города Костромы, которые вправеосуществлять подготовку проекта организации работ по сносу объектакапитальногостроительства. На запрос администрации района откликнулось ООО «<данные изъяты>», предложение которого содержало следующие условия: цена разработки проекта организации работ по сносу объекта капитального строительства на 1 объект - 70000 (семьдесят тысяч) рублей, срок выполнения работ - 4 календарных месяца.

Учитывая, что на территории городского поселения город Солигалич Солигаличского муниципального района Костромской области подлежат сносу 7 объектов капитального строительства, общая стоимость работ по подготовке проектов организации работ по сносу объектов капитального строительства составит 490000 (четыреста девяносто тысяч) рублей.

Данная информация с приложением копий соответствующих документов и указанием ориентировочных сроков завершения работ по сносу объектов капитального строительства направлена прокурору Солигаличского района в рамках ответа на представление прокуратуры Солигаличского района от 31.10.2019 года.

В бюджете городского поселения город Солигалич Солигаличского муниципального района Костромской области на 2020 год предусмотрены расходы на подготовку проектов организации работ по сносу объектов капитального строительства и расходы, направленные непосредственно на выполнение работ по сносу.

Вместе с тем, администрация района просит суд учесть, что органы местного самоуправления Солигаличского муниципального района Костромской области в 2020 году продолжат работу по реализации национальных проектов на территории Солигаличского муниципального района Костромской области, а также исполнению переданных государственных полномочий. При этом в силу требований федерального и регионального законодательства реализация мероприятий, предусмотренных национальными проектами, должна быть проведена в сжатые сроки. Так, предельные даты заключения соглашений (муниципальных контрактов) по результатам закупки товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд в целях реализации федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» составляют:

- не позднее 1 июля года предоставления субсидии из бюджета Костромской области - для заключения соглашений (муниципальных контрактов) на выполнение работ по благоустройству общественных территорий;

- не позднее 1 мая года предоставления субсидии из бюджета Костромской области - для заключения соглашений (муниципальных контрактов) на выполнение работ по благоустройству дворовых территорий.

Кроме того, администрация района просит суд учесть, что большая часть работ, закупаемых администрацией района в 2020 году и направленных на решение вопросов местного значения городского поселения, должна быть выполнена в летне-осенний период (ремонт муниципальных дорог, капитальный ремонт муниципального жилого фонда, устройство и ремонт водопроводных сетей, подготовка к отопительному сезону, ремонт и содержание объектов благоустройства и т.д.)

В свою очередь, работы по подготовке проектов организации работ по сносу объектов капитального строительства, как и работы по сносу объектов капитального строительства не имеют сезонного характера и не ограничены жесткими временными рамками.

На основании изложенного, учитывая, что работы по сносу объектов капитального строительства носят долгосрочный характер (срок выполнения работ по разработке проекта организации работ по сносу объектов капитального строительства составляет 4 месяца, помимо этого требуется время на осуществление самих работ по сносу), а также учитывая необходимость соблюдения требований Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", работы по сносу 7 многоквартирных домов, признанных аварийными и расселенными в соответствии с реализацией региональной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Костромской области на 2013 - 2017 годы», утвержденной постановлением администрации Костромской области от 2 мая 2013 г. N 200-а, администрация района просит установить срок выполнения работ по сносу аварийных многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам, указанных в административном иске прокурора, до 01.12.2020 года.

Изучив доводы сторон, исследовав письменные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствие со ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе, обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

На основании пунктов 9, 10 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление муниципального жилищного контроля, а также иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» постановлением администрации Костромской области от 02.05.2013 г. № 200-а утверждена региональная адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилого фонда на территории Костромской области на 2013-2017 годы» (далее - Программа), исполнителями которой, согласно п.8, являются:

1) департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно- коммунального хозяйства Костромской области, департамент строительства Костромской области, департамент строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области;

2) органы местного самоуправления муниципальных образований Костромской области.

Из подп. 3 п. 13 Программы следует, что одной из основных задач Программы является снос до 31 декабря 2019 года аварийного жилищного фонда, не подлежащего реконструкции.

Перечень аварийных многоквартирных домов, переселяемых в рамках Программы, приведен в приложении № 1 к настоящей Программе. В указанный перечень включено 10 аварийных многоквартирных домов, расположенных на территории городского поселения город Солигалич Солигаличского муниципального района, срок переселения граждан и снос указанных аварийных многоквартирных домов установлен - 3 квартал 2017 года.

Как следует из материалов дела, граждане, ранее проживавшие в указанных аварийных многоквартирных домах, включенных в Программу, переселены в 2018 году.

Из вышеуказанного перечня два аварийных многоквартирных дома являются объектами культурного наследия и, в соответствии со ст. 18 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», сносу не подлежат.

В 2019 году произведены работы по сносу одного аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Таким образом, сносу подлежат аварийные многоквартирные дома, расположенные по адресам:

- <адрес>,

- <адрес>,

- <адрес>,

- <адрес>,

- <адрес>,

- <адрес>,

- <адрес>.

При данных обстоятельствах суд считает обоснованными доводы прокурора Солигаличского района о том, что непринятие мер к сносу аварийных многоквартирных домов создает риск возникновения чрезвычайных ситуаций, причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан и юридических лиц, в связи с чем, требование прокурора о возложении на администрацию Солигаличского муниципального района обязанности устранить вышеуказанные нарушения подлежит удовлетворению. Учитывая отсутствие возражений сторон относительно срока исполнения вышеуказанной обязанности, суд полагает возможным установить для этого срок до 01 декабря 2020 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию Солигаличского муниципального района Костромской области в срок до 01 декабря 2020 года обеспечить снос аварийных многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам:

- <адрес>,

- <адрес>,

- <адрес>,

- <адрес>,

- <адрес>,

- <адрес>,

- <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Чухломский районный суд (в гор.Солигаличе ) в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: Лебедев В.К.

Решение в окончательной форме

принято 20 февраля 2020 года