Постановление № 5-854/2020 от 20 октября 2020 г. по делу № 5-854/2020

5-854/2020

УИД № 63RS0037-01-2020-002473-72


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 октября 2020 года г. Самара

/В соответствии со ст. 29.11 КоАП РФ

полный текст мотивированного постановления составлен 23.10.2020 года /

Судья Самарского районного суда г. Самары Давыдова А.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «Горилка» ИНН <***>, расположенного по адресу: <адрес> привлекаемое к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ года, в период действия режима повышенной готовности на территории Самарской области, введенного постановлением Губернатора Самарской области № 39 от 16.03.2020 года при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации ООО «Горилка» ДД.ММ.ГГГГ года в 10:21 минут в помещении магазина «Горилка» по адресу <адрес> в торговом зале, где осуществляется деятельность допущены граждане не соблюдающие масочный режим, то есть допушен6о нарушение п.2.5 Постановления Губернатора Самарской области от 30.06.2020 года № 150 « О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции на территории Самарской области».

Данные действия квалифицированы по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО «Горилка» ФИО1 протоколом не согласилась, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, согласно которым со стороны руководства и сотрудников магазина предприняты все возможные меры по соблюдению вышеуказанных требований. Кроме того, полагает о нарушении процессуальных прав, поскольку ООО «Горилка» не было надлежащим образом уведомлено о составлении протокола. Уведомления как неполученные были возвращены отправителю за истечением срока хранения. Однако на момент поступления почтовой корреспонденции в адрес ООО «Горилка» действовало заявление-распоряжение о пересылке на иной адрес: <адрес>, которое было оформлено Обществом в соответствии с Приказом ФГУП «Почта России» от 07.03.2019 года № 98-п и в нарушении установленного порядка досыл почтовых отправлений не осуществлялся. Ссылаясь на указанные обстоятельства, просила прекратить производство по делу ввиду нарушения процедуры привлечения к административной ответственности.

Представитель административного органа – Управление гражданской защиты Администрации г.о. Самара не явился, предоставил письменное ходатайство о рассмотрении в его отсутствии.

Изучив представленные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ административным правонарушением признается невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, которое влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Согласно ст. 1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ (в ред. от 01.04.2020) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации обязаны:

- соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, не допускать нарушений производственной и технологической дисциплины, требований экологической безопасности, которые могут привести к возникновению чрезвычайных ситуаций;

- выполнять установленные в соответствии с настоящим Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В силу п. 1 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417, граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с подпунктом "а", "б" пункта 3 указанных Правил при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения; выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации.

Указом Президента России № 239 от 02.04.2020 г., Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 года № 417 и Постановлением губернатора Самарской области от 30.06.2020 года № 150 в границах территории Самарской области в связи с распространением новой коронавирусной инфекции введен режим повышенной готовности и чрезвычайной ситуации, а также установлен комплекс ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе п. 2.5 указанного постановления Губернатора предписывает организации и индивидуальных предпринимателей не допускать в здания, строения, сооружения, в которых осуществляется их деятельность, граждан, не соблюдающих требования, предусмотренные абзацем третьим настоящего пункта (о масочном режиме).

Из материалов дела усматривается, что 11.08.2020 года сотрудниками администрации Самарского внутригородского района г.о. Самара составлен акт по выявлению в магазине «Горилка» по адресу: <...> нарушений п.2.5 Постановелния Губернатора Самарской области от 30.06.2020 года № 150, а именно: допущено в здание, где осуществляется деятельность розничной торговли граждан, не соблюдающих масочный режим.

Данное обстоятельство послужило поводом к составлению протокола по делу об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из содержания и смысла ч. ч. 1 и 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лиц, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями технических средств, вещественными доказательствами.

Исходя из требований ст. 26.11 КоАП РФ, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении, должен оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Как видно из представленных материалов дела, в помещении магазина зафиксировано нахождение лица- посетителя без маски. Вместе с тем, качество представленного фото-снимка данное обстоятельство бесспорно не подтверждает. Имеющиеся в материалах дела объяснения лиц не могут быть признаны допустимым доказательством, поскольку об административной ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ на момент их опроса предупреждены не были.

Из содержания представленных материалов дела следует, что ООО «Горилка» приняты все меры для предотвращения распространения коронавирусной инфекции: на входных дверях и внутри магазина имеется информация о том, что при посещении магазина необходимо использовать маски и перчатки, а также соблюдать дистанцию 1,5 м до других граждан, имеется журнал инструктажа сотрудников, журнал учета дезинфекции помещения, журнал регистрации измерения температуры сотрудников, внутри магазина для посетителей имеются одноразовые индивидуальные средства защиты органов дыхания и рук, антисептик. Кроме того, в случаях отказа посетителей надеть средства защиты, администрацией магазина предпринимаются меры и осуществляется вызов сотрудников ГБР на предмет нахождения в магазине посетителя без маски, что подтверждается Актом от 11.08.2020 года

Таким образом, в действиях ООО «Горилка» отсутствует состав указанного административного правонарушения, так как при рассмотрении дела об поскольку не нашел подтверждения факт совершения обществом противоправных действий (бездействия), которые образовали бы объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении о признании лица виновным в совершении административного правонарушения не может быть основано на предположениях и противоречивых доказательствах, а должно основываться на конкретных, реальных, достоверных и допустимых фактических данных, добытых с соблюдением требований закона и надлежащим образом процессуально закрепленных и оцененных в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, то есть как следует из содержания и смысла изложенной нормы, бремя доказывания виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, возлагается на должностного лица, осуществляющего производство по делу.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Кроме того, доводы представителя ООО «Горилка» о нарушении процедуры привлечения к административной ответственности заслуживают внимание.

В силу ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. Общество не могло воспользоваться своим правом представить объяснения на протокол, так как не было уведомлено о его составлении.

В данном случае из материалов дела усматривается, что административным оргаом в адрес ООО «Горилка» был направлено уведомление о согставлении протокола об административном правнгоаруешнии по адресу: <адрес> Однако указанное уведомление согласно общедоступной информации с официального сайта Почта России возвращены органом почтовой связи отправителю; на почтовых отправлениях содержится указание на истечение срока хранения.

Согласно статье 4 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" отношения в области почтовой связи в Российской Федерации регулируются Федеральным законом "О связи", настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в пределах их полномочий.

Порядок оказания услуг почтовой связи регулируется правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Особенности порядка оказания услуг почтовой связи в части доставки (вручения) судебных извещений устанавливаются правилами оказания услуг почтовой связи в соответствии с нормами процессуального законодательства Российской Федерации.

В соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 (далее - Правила N 234), операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора, а также несут ответственность за недоставку или нарушение сроков пересылки почтовых отправлений.

Почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи. Порядок доставки почтовых отправлений (выплаты почтовых переводов) в адрес юридического лица определяется договором между ним и оператором почтовой связи (пункт 32 Правил N 234).

Согласно пункту 45 Правил N 234 адресат (его уполномоченный представитель) имеет право за дополнительную плату сделать распоряжение (в письменной форме) об отправлении или доставке по другому адресу поступающих на его имя почтовых отправлений и почтовых переводов.

Пунктом 46 Правил N 234 предусмотрено, что операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.

Согласно пояснениям представителя ООО «Горилка» и представленным материалам на основании заявления – распоряжения директора ООО «Горилка», поступившего начальнику ОПС 443020 06.06.2020 органы связи должны производить переадресацию всех почтовых отправлений в период с июля по декабрь 2020 года по указанному в заявлении адресу: 443028 г.Самара, п. Козелки, Завод ЖБИ, Литер Е, однако почтовая корреспонденция возвращалась почтовым отделением отправителям в связи с истечением срока хранения.

Таким образом, ООО «Горилка», действуя добросовестно и разумно, предпринял необходимые меры по организации получения почтовой корреспонденции по фактическому адресу (пункт 45 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234), однако в результате допущенных органом связи нарушений уведомление о составлении протокола по делу об административном правонарушении не были получены ООО «Горилка» по не зависящим от него причинам, в связи с чем он не может считаться надлежащим образом извещенным о времени и месте составления протокола.

В материалах рассматриваемого дела отсутствуют доказательства надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола, что является существенным нарушением процессуального порядка привлечения к административной ответственности и основанием для отмены вынесенного постановления.

Пунктом 1 ст. 1.6 КоАП РФ определено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основании и в порядке, установленных законом.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Горилка» ИНН <***>, по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ прекратить за отсутствие состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано и опротестовано в Самарский областной суд через Самарский районный суд г. Самары в течение 10 суток со дня его получения.

Судья А.А. Давыдова