Решение № 2-1247/2016 2-89/2017 2-89/2017(2-1247/2016;)~М-1214/2016 М-1214/2016 от 12 февраля 2017 г. по делу № 2-1247/2016

Дело ........


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2017 года ......

Курский районный суд ...... в составе:

председательствующего судьи Миронюка С.Н.,

при секретаре Ахметхановой Ю.Ю.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Галюгаевского сельсовета ......, Министерству труда и социальной защиты населения ......, Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта ...... о признании права на обеспечение жильем за счет федерального бюджета,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском, в котором просит признать за ней, как членом семьи погибшего военнослужащего, ФИО2, право на обеспечение жильем за счет федерального бюджета в соответствии с п.п. 4 ч. 1 ст. 21 ФЗ от ......... №5-ФЗ «О ветеранах»; обязать ответчиков предоставить меру социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в форме единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в собственность, включить в реестр на выплату (получение) средств федерального бюджета, выплатить ей за счет средств федерального бюджета в форме единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в собственность.

В обосновании иска ФИО1 указала, что она является матерью ФИО2, ......... года рождения, погибшего ......... в период прохождения военной службы по призыву в районе боевых действий в Чеченской Республике. В соответствии с действующим законодательством на членов семей военнослужащих, погибших при выполнении задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, распространяются льготы, гарантии и компенсации, действующие в отношении членов семей военнослужащих. С момента гибели сына вплоть до настоящего времени она многократно устно и письменно обращалась в сельский совет, администрацию ...... СК, в ......, в военкомат, прокурорам различных уровней, полномочным представителям Президента РФ с просьбой оказать ей помощь в вопросе получения жилья за счет федерального бюджета. Однако все попытки оказались безрезультатными. В 2014 году, в соответствии с жилищным законодательством (п. 1 ст. 51 Жилищного Кодекса РФ) ее поставили на учет в качестве нуждающейся в жилье в местной администрации. Согласно сведениям, представленным Администрацией Галюгаевского сельсовета ...... с ......... она состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, регистрационный номер в книге учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях ........, очередной номер по общему списку - ......... Считает, что такое положение прямо нарушает ее права на получение в собственность жилого помещения, исходя из положений п.п.4 ч. 1 ст. 21 ФЗ от ......... №5-ФЗ «О ветеранах».

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям указанным в иске.

Ответчик администрация муниципального образования Галюгаевского сельсовета ......, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, представил письменное мнение, в котором возражений по иску ФИО1 не имеет, просил рассмотреть дело в отсутствии представителя.

Ответчик Министерство труда и социальной защиты населения ......, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил рассмотреть дело в отсутствии представителя. В предоставленном суду возражении указал, что исковые требования ФИО1 считает не обоснованными и неподлежащими удовлетворению. ...... от ......... ........-кз «Об обеспечении жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в соответствии с федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что меры социальной поддержки по обеспечению жильем названных категорий граждан предоставляются в форме субсидии или единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство (участие в долевом строительстве) жилья. Полномочия по предоставлению субсидии или единовременной денежной выплаты возложены на министерство строительства, дорожною хозяйства и транспорта ....... В списке, представленном администрацией Курского муниципального района по состоянию на декабрь 2015 года, ФИО1 не значилась, следовательно, она не была включена в краевой список граждан, вставших на жилищный учет до ......... и имеющих право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». В связи с тем, что ФИО1 была принята на учет граждан, нуждающихся в получении жилья ........., следовательно, требования включить ее в вышеуказанный список и обеспечить жильем за счет средств федерального бюджета безосновательны и противоречат действующему законодательству.

Ответчик Министерство строительства, дорожного хозяйства и транспорта ......, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, просил рассмотреть дело в отсутствии представителя. В предоставленном суду возражении указал, что исковые требования ФИО1 считает незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Обеспечение жильем указанной категории граждан осуществляется в соответствии с Порядком предоставления субсидий на обеспечение жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в соответствии с Федеральными законами «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», утвержденным постановлением ...... от ......... ........-...... предоставляются гражданам на приобретение или строительство (участие в долевом строительстве) жилья, которое подлежит оформлению в их собственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций. В целях реализации указанных мероприятий органы местного самоуправления поселений и городских округов ...... уточняют списки граждан, вставших на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в сроки установленные федеральными законами, и ежегодно до 20 декабря предоставляют в минтруд в порядке, им определяемом, уточненные списки граждан указанных в пункте 3 Порядка, исходя из даты принятия их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Минтруд на основании списков, представленных органами местного самоуправления, формирует сводный список ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, исходя из даты принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях и в срок до 01 февраля представляет его в минстрой. Минстрой с учетом размера субвенции, поступившей из федерального бюджета в бюджет ......, и средств бюджета ...... на основании сводного списка граждан формирует в разрезе муниципальных районов и городских округов ...... список граждан, которым планируется предоставить субсидии в текущем финансовом году, исходя из даты принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Расчет размера субсидии, предоставляемой гражданину, производится минстроем исходя из размера общей площади жилья, указанного в пункте 7 Порядка для каждого гражданина, и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по ......, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации, на момент предоставления субсидии гражданину. В сводном списке граждан, имеющих право на обеспечение жильем в соответствии с федеральными законами «О ветеранах» на 2016 год, ФИО1 отсутствует. Вопросы признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, а также постановки на учет в качестве нуждающихся, относятся к полномочиям органов местного самоуправления ...... по месту регистрации граждан. Рассмотрение министерством вопроса предоставления ФИО1 субсидии за счет средств федерального бюджета на приобретение жилья представится возможным в случае признания администрацией Галюгаевского сельсовета ФИО1, нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановки на соответствующий учет согласно лимитам средств федерального бюджета на соответствующий финансовый год и в соответствии с ее очередностью в сводном списке. Таким образом основания для предоставления истцу выплаты за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от ......... № 5-ФЗ «О ветеранах» отсутствуют.

Третье лицо Министерство финансов РФ, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явилось, просило рассмотреть дело в отсутствии представителя. В предоставленных суду возражениях указало, что исходя из содержания представленных документов, истец был поставлен на учет администрацией муниципального образования Галюгаевского сельсовета ...... в качестве нуждающегося в жилом смещении на основании решения комиссии по жилищным вопросам при администрации Галюгаевского сельсовета ...... от ......... ......... Таким образом, пп. 4 п. 1 ст. 21 ФЗ «О ветеранах» распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с .......... Так как дата постановки на учет гражданина позднее ........., обеспечение жильем членов семьи погибшего осуществляется в порядке, предусмотренном жилищным законодательством. В представленном извещении о принятии гражданина на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении указано, что решением комиссии по жилищным вопросам семья принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. В указанном извещении содержится ссылка, в том числе на п. 1 статьи 51 ЖК РФ. Таким образом, полагают, что право на обеспечение жильем за истцом на момент подачи заявления уже признано, а значит, оснований для удовлетворения заявления в этой части не усматривается.

Третье лицо Министерство ЖКХ ......, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явилось, просило рассмотреть дело в отсутствии представителя. В предоставленных суду мнении указало, что возражений по иску ФИО1 не имеет, считает, что с учетом норм действующего законодательства, истец имеет возможность реализовать свое право на обеспечение жильем.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что истец ФИО1 являлась матерью ФИО2, ......... года рождения, погибшего ......... в период прохождения военной службы по призыву в районе боевых действий в Чеченской Республике (л.д. 7,8).

В соответствии с п. 2 ст. 25 ФЗ "О статусе военнослужащих" от ......... N 76-ФЗ на членов семей военнослужащих, погибших при выполнении задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах, распространяются социальные гарантии и компенсации, действующие в отношении членов семей военнослужащих, погибших в Великой Отечественной войне.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от ......... N 5-ФЗ "О ветеранах".

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 13 Федерального закона от ......... N 5-ФЗ социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей, в том числе предоставление жилых помещений.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ........., в качестве меры социальной поддержки предусмотрено подпунктом 4 пункта 1 статьи 21 Федерального закона от ......... N 5-ФЗ. Указанная мера социальной поддержки является расходным обязательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 10 Федерального закона от ......... N 5-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 23.2 Федерального закона от ......... N 5-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению определенных мер социальной поддержки, в том числе по обеспечению жильем членов семьи погибших (умерших) ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до .........

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению этих мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций. Объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации по обеспечению жильем определяется исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации. Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций устанавливается Правительством Российской Федерации. Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (пункт 2, подпункт 3 пункта 3, пункты 4 - 6 статьи 23.2 Федерального закона от ......... N 5-ФЗ).

Предоставление субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях реализации мер социальной поддержки по обеспечению жильем в соответствии с Федеральными законами "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до ........., а также вставших на учет ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны осуществляется в порядке, определенным Правилами предоставления субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ......... N 614 (далее - Правила) (пункт 1).

В силу пункта 3 Правил субвенции предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на цели, указанные в пункте 1 настоящих Правил, согласно заявке, представляемой органом государственной власти субъекта Российской Федерации по форме и в срок, которые установлены Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Правил перечисление субвенций в бюджеты субъектов Российской Федерации осуществляется в установленном порядке на счета территориальных органов Федерального казначейства, открытые для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты субъектов Российской Федерации.

Форма и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильем устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пункт 5 Правил).

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 21 Федерального закона "О ветеранах" меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством РФ. Указанным лицам предоставляется, в том числе, мера социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ........., которое осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после ........., обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством РФ. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.

Согласно ч. 3.2 ст. 23.2 указанного Закона по письменным заявлениям указанных в подп. 3 п. 3 настоящей статьи граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ........., обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ.

Форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (ч. 6 ст. 23.2 Закона).

В соответствии со ст. 23.2 Федерального закона № 5-ФЗ, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ........., и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Средства на реализацию передаваемых полномочий предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Субвенции зачисляются в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации.

Порядок расходования и учета средств на предоставление субвенций, устанавливается Правилами предоставления субвенций из Федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от ......... ......... Согласно п. 5 указанных Правил, форма и порядок предоставления гражданам мер социальной поддержки по обеспечению жильем устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На территории ...... отношения в части предоставления за счет средств федерального бюджета жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма (далее - предоставление жилых помещений) и предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения гражданам урегулированы Постановлением ...... от ......... N 259-п (ред. от .........) "Об утверждении Порядка предоставления жилых помещений и предоставления единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения некоторым категориям граждан, уволенных с военной службы, членам их семей, членам семей погибших (умерших) военнослужащих"

В соответствии с п. 3 Порядка, учет граждан осуществляется посредством ведения министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта ...... сводного списка граждан, формируемого на нее обязанность обеспечивать государственную поддержку семьи, инвалидов, пожилых граждан и устанавливать иные гарантии социальной защиты (статья 7), но не определяет конкретные способы и объемы социальной защиты, предоставляемой тем или иным категориям граждан. Из этого следует, что федеральный законодатель располагает определенной свободой усмотрения при определении мер социальной поддержки различных категорий ветеранов.

Законом, устанавливающим правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, является Федеральный закон от ......... N 5-ФЗ "О ветеранах".

Юридическим фактом, с которым закон связывает право родителя погибшего военнослужащего на льготы, предусмотренные Федеральным законом, является гибель военнослужащего при выполнении им обязанностей военной службы. Факт гибели сына истца в период прохождения военной службы по призыву при исполнении обязанностей военной службы подтверждается справкой военного комиссариата ...... ........ от ......... (л.д. 9) и сторонами не оспаривается.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что истец имеет право на получение льгот и преимуществ, установленных для членов семьи погибшего военнослужащего, предусмотренных ст. 21 ФЗ "О ветеранах", в том числе в виде единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения.

Согласно ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования Галюгаевского сельсовета ......, Министерству труда и социальной защиты населения ......, Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта ...... о признании права на обеспечение жильем за счет федерального бюджета удовлетворить в части.

Признать за ФИО1, как членом семьи погибшего военнослужащего, ФИО2, право на обеспечение жильем за счет федерального бюджета в соответствии с п.п. 4 ч. 1 ст. 21 ФЗ от ......... №5-ФЗ «О ветеранах».

Обязать администрацию муниципального образования Галюгаевского сельсовета ...... предоставить ФИО1 меру социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета в форме единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в собственность, включить ее в реестр на выплату (получение) средств федерального бюджета, выплатить ей за счет средств федерального бюджета в форме единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения в собственность.

Исковые требования ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты населения ......, Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта ...... о признании права на обеспечение жильем за счет федерального бюджета оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в ......вой суд через Курский районный суд ...... в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение составлено .........

Председательствующий