Решение № 12-1289/2025 от 9 сентября 2025 г. по делу № 12-1289/2025

Дело № 12-1289/2025

УИД 53RS0022-01-2025-007731-70


Решение

Великий Новгород 10 сентября 2025 года

Судья Новгородского районного суда Новгородской области Корчева А.С. (Великий Новгород, ул. Октябрьская, д. 15), с участием начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Новгородской области ФИО1, рассмотрев в порядке пересмотра жалобу директора МКУ Великого Новгорода «Городское хозяйство» ФИО5 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Новгородской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 20 февраля 2025г. о привлечении

Муниципального казенного учреждения Великого Новгорода «Городское хозяйство», находящегося по адресу: <адрес>, <адрес>А, ИНН <***>,

к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей,

установил:

05 февраля 2025 года судебным приставом-исполнителем Специализированного отделения судебных приставов по Новгородской области ГМУ ФССП России в отношении МКУ Великого Новгорода «Городское хозяйство» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ - неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе, поданной в Новгородский районный суд Новгородской области, директор МКУ Великого Новгорода «Городское хозяйство» ФИО5 просит постановление отменить, поскольку заявленные потребности в финансовых средствах на исполнение всех судебных решений по капитальному ремонту многоквартирных домов в полном объеме доведены не были, на 2025 год было предусмотрено 50млн., при общей сумме свыше 1 млрд. руб..

Срок подачи жалобы заявителем соблюден, поскольку копия постановления была вручена лишь 09 июля 2025 года.

Начальник отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Новгородской области ФИО1 в судебном заседании не согласилась с доводами жалобы, указав, что со стороны МКУ Великого Новгорода «Городское хозяйство» не принято исчерпывающих мер по выделению денежных средств из бюджета на выполнение решения суда, с учетом того, что решение было вынесено в 2014 году, не принято мер, чтобы выделенные средства на возмещение уже произведенных иными организациями затрат по проведению ремонта, шли на исполнение решений судов. Также не решается вопрос о возможности формирования Программы по капитальному ремонту многоквартирных домов, рассчитанную на определенное время. В тоже время указала, что в силу вступивших в законную силу изменений в законодательство и не оплате административного штрафа, как по настоящему делу, так и по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, то имеются основания для применения положений улучшающих положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Законный представитель МКУ Великий Новгород «Городское хозяйство» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем судьей принято решение о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Проверив материалы дела об административном правонарушении с учетом положений ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ (в полном объеме), выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы жалобы, судья районного суда приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Положения Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" приведены в редакции действующей на момент вынесения постановления.

В силу статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В своей деятельности судебный пристав-исполнитель исходит из целей и задач исполнительного производства, которыми являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2).

Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации (статья 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

В силу ст. 113 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

Как следует из материалов дела, вступившим 29 января 2014г. в законную силу решением Новгородского районного суда Новгородской области от 20 сентября 2013г. по делу № МБУ Великого Новгорода «Городское хозяйство обязано в срок до 01 сентября 2014 года выполнить в <адрес> по <адрес> капитальный ремонт в соответствии с нормативными требованиями следующих систем и конструктивных элементов: крыши жилого дома, в том числе кровли, стропильных конструкций, обрешотки карнизных свесов дворового фасада, карнизных плит уличного и торцевых фасадов, парапета с вентиляционными продухами, слуховых окон, утеплителя чердачных перекрытий, утепление верхнего розлива и стояков системы отопления, канализационных выпусков, кирпичных вентиляционных труб с металлическими вентиляционными шахтами их оголовок на кровле, кровельного покрытия лоджиевой галереи, соединяющей две части жилого дома, оконных переплетов лестничных клеток всех подъездов; металлических косоуров первого пролета между нижней железобетонной площадкой и железобетонной площадкой первого этажа во всех подъездах; деревянных перекрытий и люков-лазов в подвальное помещение внутридомового дренажа; системы отопления; системы канализации; системы холодного водоснабжения. В случае недостаточности денежных средств у МБУ Великого Новгорода «Городское хозяйство» возложена субсидиарная ответственность на Администрацию Великого Новгорода.

Постановлением судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП от 03 июня 2014г. в отношении должника МБУ Великого Новгорода «Городское хозяйство» возбуждено исполнительное производство №, должнику установлен 5-тидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для их добровольного исполнения, 25 декабря 2017г. в рамках данного исполнительного производства судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Новгородской области вынесено постановление о взыскании с должника МБУ Великого Новгорода «Городское хозяйство» исполнительского сбора в размере 50 000 руб., установлен новый срок для исполнения решения.

В последующим данный срок устанавливался заново, поскольку решение суда исполнено не было.

13 марта 2024 года МКУ Великого Новгорода «Городское хозяйство» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, штраф оплачен не был.

09 сентября 2024 года МКУ Великого Новгорода «Городское хозяйство» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, штраф оплачен не был.

Учитывая, что должник требования исполнительного документа не исполнил, 21 ноября 2024г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения судебного решения - до 23 декабря 2024г.

В ходе совершения исполнительских действий установлено, что решение суда не исполнено, о чем 04 февраля 2025г. составлен акт исполнительских действий.

Указанное послужило основанием привлечения МКУ Великого Новгорода «Городское хозяйство» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Вместе с тем имеются основания для отмены постановления по следующим основаниям.

На момент рассмотрения жалобы в законную силу вступил Федеральный закон от 31.07.2025 N 273-ФЗ "О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (дата вступления в силу 11 августа 2025 года), статья 17.15 КоАП РФ дополнена частью 1.3, которая предусматривает административную ответственность за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Также внесены изменения в Федеральный закон от 31.07.2025 N 272-ФЗ "О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и статью 18 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в соответствии с которыми исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

Целью внесения соответствующих изменений являлось освобождения должника – органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, государственного (муниципального) казенного учреждения от исполнительского сбора и исключить их привлечение к административной ответственности, предусмотренной за неисполнение требований исполнительных документов неимущественного характера, о чем говорится в пояснительной записке к проекту Федерального закона «О внесении изменений в статьи 17.15 и 23.68 КоАП РФ».

МКУ Великого Новгорода «Городское хозяйство» создано в соответствии с постановлением Администрации Великого Новгорода от 19 февраля 1996 г. № 29 «О реорганизации системы жилищно-коммунального хозяйства города». Учредителем Учреждения является муниципальное образование – городской округ Великий Новгород. Постановлением Администрации Великого Новгорода № 5555 от 12 декабря 2018 года произошло изменение типа Учреждения и утвержден новый Устав. МКУ Великого Новгорода «Городское хозяйство» является казенным учреждением, в безвозмездное пользование которого передана инфраструктура города, находящаяся в муниципальной собственности и необходимая для осуществления своих уставных полномочий.

В статье 54 Конституции Российской Федерации указано, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Согласно ч.1, 2 ст. 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 33.2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", разрешая жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, необходимо учитывать положения части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которой закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу при условии, что постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Как следует из материалов дела, настоящее постановление юридическим лицом не исполнено.

Приведенные выше положения Федерального закона от 31.07.2025 N 273-ФЗ улучшают правовое положение МКУ Великого Новгорода «Городское хозяйство» и отменяют административную ответственность за правонарушение, предусмотренное ч. 1,2 ст. 17.15 КоАП РФ. При изложенных обстоятельствах, МКУ Великого Новгорода «Городское хозяйство» в настоящем не подлежит привлечению к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

С учетом положений ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ постановление должностного лица подлежит отмене с прекращением производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении МКУ Великого Новгорода «Городское хозяйство» на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с внесением изменений в положения закона, установившего административную ответственность.

Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Новгородской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 20 февраля 2025г. о привлечении Муниципального казенного учреждения Великого Новгорода «Городское хозяйство» к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении МКУ Великого Новгорода «Городское хозяйство» прекратить на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с внесением изменений в положения закона, установившего административную ответственность.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Новгородский районный суд или непосредственно в Новгородский областной суд.

Судья А.С. Корчева