Решение № 2А-470/2024 2А-470/2024~М-333/2024 М-333/2024 от 26 сентября 2024 г. по делу № 2А-470/2024

УИД № 52RS0044-01-2024-000500-42

Дело № 2а-470/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 сентября 2024 года Починковский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Виноградовой И.В., при секретаре судебного заседания Жос С.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Починковского района Нижегородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Управлению развития территорий администрации Починковского муниципального округа Нижегородской области, администрации Починковского муниципального округа Нижегородской области об обязании организовать уличное освещение,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Починковского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации обратился в суд с административным иском к Управлению развития территорий администрации Починковского муниципального округа Нижегородской области, администрации Починковского муниципального округа Нижегородской области о возложении обязанности на Управление развития территорий Починковского муниципального округа Нижегородской области организовать уличное освещение в ночное время на участке <адрес>.

В обоснование исковых требований указано на то, что прокуратурой Починковского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в части организации уличного освещения на территории В-Майданского территориального отдела администрации Починковского муниципального округа Нижегородской области.

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц, установлены ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (утв. Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст) (далее ГОСТ Р 50597-2017).

В соответствии с п. 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б.

Согласно данных отраженных в таблице Б.8 дефектом будет, если доля неработающих светильников составляет более 5% от их общего количества, если два и более неработающих светильника расположены один за другим, если неработающий светильник на пересечении, съезде (въезде) транспортной развязки, на остановочном пункте маршрутных транспортных средств и пешеходном переходе в одном уровне.

Обязанность по организации уличного освещения на территории В-Майданского территориального отдела администрации Починковского муниципального округа возложена на Управление развития территорий администрации Починковского муниципального округа, которым работа по организации уличного освещения в полном объеме не проводится.

Так, в ходе проведенной проверки было установлено, что в нарушение указанных требований действующего законодательства уличное освещение на участке <адрес>, Починковского муниципального округа в ночное время организована ненадлежащим образом, доля неработающих светильников превышает 5%.

Указанные нарушения подтверждаются протоколом выездного обследования от 24.05.2024г. проведенного начальником ОГИБДД ОМВД России «Починковский».

Непринятие мер по организации уличного освещения может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе террористического характера, сознает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по вышеуказанной улице в ночное время.

На основании изложенного административный истец просит обязать ответчиков администрацию Починковского муниципального округа <адрес>, Управление развития территорий Починковского муниципального округа <адрес> организовать уличное освещение в ночное время на участке <адрес>, Починковского муниципального округа <адрес> (л.д.4-7, 68-69).

Определением суда от 16.07.2024г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация Починковского муниципального округа <адрес> (л.д.71-72).

Судом к участию в деле в заинтересованных лиц привлечены ОМВД России «Починковский», отдел по развитию Василево-Майданской территории Починковского муниципального округа <адрес>.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились и не обеспечили явку своих представителей.

Учитывая, что участвующие в деле лица о времени и месте рассмотрения административного дела считаются надлежащим образом извещенными, данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, суд, на основании ст.ст.150-152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в их отсутствие.

Исследовав письменные доказательства и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч.3 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно статье 2 Конституции Российской федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

В силу статьи 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно частям 9 и 11 которой при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относит дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст.13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии со ст.3 ФЗ №257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст.2 ФЗ №196-ФЗ безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Согласно п.7 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер по его предупреждению.

В соответствии с п.п. «д» п.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Непринятие мер по организации уличного освещения может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, в том числе террористического характера, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по улицам муниципального образования в ночное время.

Как следует из представленных материалов, прокуратурой Починковского района Нижегородской области проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в части организации уличного освещения на территории Василево-Майданского территориального отдела администрации Починковского муниципального округа Нижегородской области.

В ходе выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в нарушение требований законодательства в сфере благоустройства, а именно пункта 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017, на <адрес> муниципального округа Нижегородской области доля неработающих светильников превышает 5%.

В соответствии с пунктом 6.9.4 ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ N 1245-ст, (далее - ГОСТ Р 50597-2017) стационарное электрическое освещение не должно иметь дефектов, указанных в таблице Б.8 приложения Б. Дефекты устраняют в сроки, приведенные в таблице 6.8.

Согласно таблице Б.8 приложения Б к ГОСТ Р 50597-2017 к дефектам стационарного электрического освещения отнесено, в том числе: доля неработающих светильников составляет более 5% от их общего количества; два и более неработающих светильника расположены один за другим; неработающий светильник на пересечении, съезде (въезде) транспортной развязки, на остановочном пункте маршрутных транспортных средств и пешеходном переходе в одном уровне.

Указанные нарушения подтверждаются протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, составленным начальником ОГИБДД ОМВД России «Починковский» ФИО1

Согласно п.п. 3, 9, 28 ч.1 ст.3 Устава Починковского муниципального округа Нижегородской области к вопросам местного значения муниципального округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального округа; утверждение правил благоустройства территории муниципального округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами.

Согласно п. 3.2.7 Положения об Управлении развития территории администрации Починковского муниципального округа Нижегородской области, Управление развития в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет на подведомственной территории следующие функции: утверждает акты выполненных работ по благоустройству, озеленению, ремонту и содержанию автомобильных дорог в случаях и в порядке, предусмотренных муниципальными правовыми актами и (или) муниципальными контрактами.

Обязанность по организации уличного освещения на территории Василево-Майданского территориального отдела администрации Починковского муниципального округа возложена на Управление развития территорий администрации Починковского муниципального округа, за счет средств муниципального образования.

Административными ответчиками на основании статей 62-63 КАС РФ каких-либо доказательств, опровергающих выводы суда и ставящих под сомнение имеющиеся в материалах дела доказательства, не представлено.

Исследованные в судебном заседании доказательства не вызывают у суда сомнений в их достоверности.

Согласно п. 9 Постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 КАС РФ и главы 24 АПК РФ» при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).

Административным ответчиком Управлением по развитию территорий администрации Починковского муниципального округа Нижегородской области предоставлено информационное письмо о том, что в рамках рассмотрения данного дела 23.08.2024г. приняты меры по организации и установлению уличного освещения на <адрес>.

Не влияет на выводы суда доводы об устранении административным ответчиком выявленных нарушений во время судебного разбирательства, так как на момент предъявления административного иска нарушения существовали, но данные сведения являются основанием для указания суда о том, что решение суда в этой части не подлежит исполнению.

При этом суд отвергает доводы письменных возражений ответчика и не использует их в своих выводах, так как прокуратура наделена полномочиями проводить подобные проверки, и в случае выявления нарушений прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, вправе обращаться в суд за их защитой.

Суд, учитывая баланс интересов сторон, принимая во внимание социальную значимость данного вопроса, считает необходимым административные исковые требования прокурора удовлетворить.

В соответствии со статьей 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Статьей 104 КАС РФ установлено, что льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве административных истцов или административных ответчиков.

Таким образом, администрация Починковского муниципального округа Нижегородской области и Управление развития территорий Починковского муниципального округа Нижегородской области подлежат освобождению от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-179, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Починковского района Нижегородской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Управлению развития территорий администрации Починковского муниципального округа Нижегородской области, администрации Починковского муниципального округа Нижегородской области об обязании организовать уличное освещение – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления развития территорий администрации Починковского муниципального округа Нижегородской области и администрации Починковского муниципального округа Нижегородской области, выразившееся в необеспечении искусственным уличным освещением в ночное время автомобильной дороги по <адрес>, Починковского муниципального округа Нижегородской области.

Обязать Управление развития территорий администрации Починковского муниципального округа Нижегородской области и администрацию Починковского муниципального округа Нижегородской области обеспечить искусственное уличное освещение в ночное время автомобильной дороги по <адрес>, Починковского муниципального округа Нижегородской области в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда в части обязать Управление развития территорий администрации Починковского муниципального округа Нижегородской области и администрацию Починковского муниципального округа Нижегородской области обеспечить искусственное уличное освещение в ночное время автомобильной дороги по <адрес>, Починковского муниципального округа Нижегородской области в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу, исполнению не подлежит.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Починковский районный суд Нижегородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В. Виноградова