Решение № 2-293/2019 2-293/2019~М-228/2019 М-228/2019 от 9 июля 2019 г. по делу № 2-293/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Мантурово 10 июля 2019 года

Мантуровский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Изюмова В.В.,

при секретаре Горевой Н.Ю.,

с участием помощника Мантуровского межрайонного прокурора Михайлова С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Мантурово Костромской области о возложении обязанности зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу дер.Гаврилково Мантуровского района Костромской области,

У С Т А Н О В И Л:

В Мантуровский районный суд обратился Мантуровский межрайонный прокурор Костромской области в интересах неопределенного круга лиц с иском к администрации городского округа гор. Мантурово Костромской области о возложении обязанности зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: Костромская область, Мантуровский район, дер. Гаврилково, относящуюся к V категории дорог, протяженностью 1,0 км., идентификационный номер 34-220-824 ОП МП 34-046, в срок до 01.06.2021 г. В обоснование исковых требований указал, что в ходе прокурорской проверки исполнения законодательства о муниципальной собственности на территории муниципального образования городской округ гор. Мантурово Костромской области выявлены нарушения в деятельности администрации г.о.г. Мантурово. На основании Закона Костромской области от 20.06.2018г. № 387-6-ЗКО «О преобразовании сельских поселений, входящих в состав Мантуровского муниципального района Костромской области, путем их объединения с городским округом город Мантурово Костромской области», в состав муниципальной собственности г.о.г.Мантурово вошли автомобильные дороги собственником которых был Мантуровский муниципальный район, в том числе, автомобильная дорога, расположенная по адресу: Костромская область, Мантуровский район, дер.Гаврилково, относящаяся к V категории дорог, протяженностью 1,0 км, идентификационный номер 34-220-824 ОП МП 34-046. В нарушение требований действующего законодательства до настоящего времени право муниципальной собственности г.о. гор.Мантурово на вышеуказанную автомобильную дорогу не зарегистрировано. Отсутствие зарегистрированного права муниципальной собственности лишает права муниципального образования распоряжаться, в том числе, и в интересах муниципального образования, данным объектом недвижимого имущества, фактически принадлежащим муниципальному образованию. Принятыми мерами прокурорского реагирования, внесенное 17.12.2018 года представление в адрес главы г.о. гор.Мантурово, нарушения не устранены.

В судебном заседании помощник прокурора Михайлов С.А. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, пояснив, на внесенное представление по вопросу регистрации права муниципальной собственности на дороги 25.01.2019 г., глава г.о.гор. Мантурово указывал о необходимости оформления генерального плана объединенного муниципального образования и технической документации по дорогам. Межевание дорог и оформление технических планов будет произведено после утверждения генерального плана. Данные работы планировал провести в первом квартале 2019 года. Однако, запланированные мероприятия до настоящего времени не выполнены.

Представитель ответчика администрации городского округа гор.Мантурово ФИО1 исковые требования признала. Администрация в определенные в исковом заявлении прокурора сроки обязуется исполнит требования прокурора.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В порядке ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в защиту прав граждан неопределенного круга лиц, а также публичных интересов.

Отсутствие надлежащего оформления права собственности на автомобильную дорогу д.Гаврилково Мантуровского района, расположенную в пределах границ муниципального образования и предназначенную для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению действующего законодательства, и препятствия к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дороги, а в случае его несоответствия предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние. Поэтому данное обращение прокурора в интересах неопределенного круга лиц, обоснованно.

Согласно положениям ч.2 ст.8 Конституции РФ и ст. 212 ГК РФ в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Автомобильные дороги по своей сути являются объектами недвижимости, поскольку расположены на земельных участках. Как указано в п. 2 ст. 261 ГК РФ, право собственности на земельный участок распространяется на находящийся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой. Собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка. В связи с этим право собственности на автомобильные дороги производно от права собственности на земельные участки ввиду их неотделимости друг от друга.

Согласно п.3 и п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, а так же дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.51 Закона №131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты".

В соответствии с ч. ч.1 и 9 ст. 6 Закона №257-ФЗ автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.

В силу п. 6 ст. 13 Закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Согласно п.6 ст.1 государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Как установлено ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения (п.п. 3-6 Закона).

В силу ст.1 Закона Костромской области от 20.06.2018г. № 387-6-ЗКО «О преобразовании сельских поселений, входящих в состав Мантуровского муниципального района Костромской области, путем их объединения с городским округом город Мантурово Костромской области», в соответствии с частью 3.1 статьи 13 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные образования: Знаменское сельское поселение, Леонтьевское сельское поселение, Октябрьское сельское поселение, Подвигалихинское сельское поселение, Самыловское сельское поселение преобразованы путем объединения с городским округом город Мантурово Костромской области. Полное наименование преобразованного муниципального образования - муниципальное образование городской округ город Мантурово Костромской области. Преобразуемые сельские поселения и Мантуровский муниципальный район Костромской области утрачивают статус муниципальных образований со дня вступления в силу настоящего Закона.

Закон Костромской области от 20.06.2018 года № 397-6-ЗКО вступил в силу с 01.07.2018 года, следовательно, сельские поселения и Мантуровский муниципальный район утратили статус муниципальных образований с 01.07.2018 года.

В соответствии с принятым законом в состав муниципальной собственности г.о. гор. Мантурово вошли автомобильные дороги, собственником которых ранее был Мантуровский муниципальный район.

По информации администрации г.о. гор.Мантурово от 13 ноября 2018 года право муниципальной собственности г.о. гор.Мантурово зарегистрировано на следующие дороги: автомобильная дорога от забора гаража по ул. Матросова г. Мантурово до входа по ул. Ленина; автомобильная дорога от ул. Комсомольской через улицу Чернышевского до ул. Костромской по ул. Ленина; проезд от ул. Матросова до ул. Фрунзе поперек ул. Лесной. Для регистрации права муниципальной собственности на остальные дороги, в том числе, присоединенные в результате объединения Мантуровского муниципального района и городского округа город Мантурово необходимо оформление генерального плана объединенного муниципального образования и технической документации по дорогам. Финансирование данных мероприятий не заложено в бюджет г.о. гор.Мантурово на 2018 год. При формировании бюджета на 2019 год данный вид расходов будет предусмотрен.

17 декабря 2018 года в адрес администрации городского округа город Мантурово заместителем Мантуровского межрайонного прокурора вынесено представление об устранении нарушений законодательства, в том числе законодательства о безопасности дорожного движения. В представлении прокурор требовал принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений и условий, им способствующих, а именно: провести мероприятия, направленные на регистрацию права собственности на дороги местного значения.

В ответе от 25 января 2019 года №182 на представление прокурора, глава г.о. гор.Мантурово сообщил, что для регистрации права муниципальной собственности на дороги (кроме вышеуказанных), в том числе, присоединенные в результате объединения Мантуровского муниципального района и городского округа город Мантурово необходимо оформление генерального плана объединенного муниципального образования и технической документации по дорогам. Межевание дорог и оформление технических планов будут произведены после утверждения генерального плана. Данные работы планируется провести в первом квартале 2019 года. Однако сведений о выполнении этих работ не имеется.

Как следует из перечня дорог, состоящих на балансе казны г.о. гор.Мантурово предоставленного администрацией г.о. гор.Мантурово, автомобильная дорога дер. Осиево имеет протяженность 1,0 км, категория дороги V, вид покрытия переходное, идентификационный номер 34-220-824 ОП МП 34-048.

Уведомлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 июня 2019 года подтверждается отсутствие в ЕГРН сведений об объекте недвижимости: автомобильной дороге, протяженностью 1,0 м, по адресу: Костромская область, Мантуровский район дер.Гаврилково (л.д.15).

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии у администрации городского округа гор. Мантурово Костромской области в силу закона обязанности зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу в границах данного муниципального образования, а именно на автомобильную дорогу дер. Гаврилково Мантуровского района Костромской области. Неисполнение данной обязанности органом местного самоуправления нарушает единство правового пространства РФ.

Кроме того, в силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества несет собственник.

Частью 18 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрена обязанность проведения классификации автомобильных дорог.

Согласно п. 6 Правил классификации автомобильных дорог в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 сентября 2009 г. № 767 их отнесения к категориям автомобильной дороги осуществляется по результатам оценки технического состояния автомобильной дороги, проводимой в порядке, установленным Министерством транспорта Российской Федерации в отношении автомобильной дороги местного значения - органом местного самоуправления.

Таким образом, отсутствие надлежащего оформления права собственности на автомобильные дороги, расположенные в пределах границ муниципального образования и предназначенные для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению изложенных выше норм действующего законодательства, для препятствий к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае его несоответствия предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние.

Кроме того, государственная регистрация в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. В нарушение указанных требований действующего законодательства до настоящего времени право муниципальной собственности городского округа город Мантурово на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: Костромская область, Мантуровский район, дер.Гаврилково не зарегистрировано. Отсутствие зарегистрированного права муниципального образования лишает права муниципального образования распоряжаться, в том числе, и в интересах муниципального образования, данным объектом недвижимого имущества, фактически принадлежащим муниципальному образованию.

При таких обстоятельствах, учитывая признания иска ответчиком, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Мантуровского межрайонного прокурора Костромской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Мантурово Костромской области о возложении обязанности зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу дер.Гаврилково Мантуровского района Костромской области, удовлетворить.

Обязать администрацию городского округа гор. Мантурово Костромской области зарегистрировать право муниципальной собственности на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: Костромская область, Мантуровский район, дер.Гаврилково, относящуюся к V категории дорог, вид покрытия грунтовой, протяженностью 1,0 км., идентификационный номер 34-220-824 ОП МП 34-046 в срок до 01.06.2021 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Мантуровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Председательствующий В.В. Изюмов