Решение № 2А-2586/2017 2А-2586/2017~М-1678/2017 М-1678/2017 от 2 июля 2017 г. по делу № 2А-2586/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июля 2017 г. г. Новосибирск

Железнодорожный районный суд г. Новосибирска

В составе

судьи Л.В. Кузьменко

при секретаре А.Г.Бакулиной

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Управлению Роспотребнадзора по НСО о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению действий,

У с т а н о в и л:

Административный истец обратилась в суд с вышеуказанным иском, указывая, что **** она обратилась к ответчику с жалобой в отношении ТСЖ «Стоматолог» на нарушение им требований ч.2 ст.155 ЖК РФ, согласно которой предусмотрена обязанность ТСЖ представлять платежные документы собственникам жилых помещений не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим; неисполнение данной обязанности влечет нарушение прав собственника на получение необходимой и достоверной информации об услуге, за что предусмотрена ответственность по ч.1 ст.14.8 КоАП РФ. **** от ответчика был получен ответ, подписанный заместителем руководителя ФИО2, из которого следует, что нарушения жилищного законодательства к предмету отношений, регулируемых нормами законодательства о защите прав потребителей и санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами не относятся, давать разъяснения по данным вопросам Управление Роспотребназора не уполномочено. Жалоба истца была переадресована в ГЖИ.

Истец считает бездействие Управления Роспотребнадзора ФИО2, а именно, непринятие мер к проверке факта нарушения прав потребителя на получение необходимой и достоверной информации об услуге незаконным и просит признать бездействие ответчика, выразившееся в непринятии мер по проверке жалобы, незаконным; возложить на ответчика обязанность устранить нарушение закона.

В судебное заседание административный истец не явилась, извещалась о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержал.

В судебном заседании представители административного ответчика возражали против удовлетворения требований, поддержали доводы отзыва, просили в иске истцу отказать.

Судья, исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, приходит к следующему.

Согласно ст.14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что **** истец обратилась в Управление Роспотребнадзора по НСО с жалобой на управляющую компанию- ТСЖ «Стоматолог», в которой указала, что ТСЖ нарушаются требования ч.2 ст.155 ЖК РФ, а именно, товарищество не предоставляет платежные документы собственникам жилых помещений, чем нарушены права истца на получение необходимой и достоверной информации об услуге, оказываемой ТСЖ. (л.д.8)

**** истцу дан ответ, подписанный заместителем руководителя ФИО2, из которого следует, что нарушения жилищного законодательства к предмету отношений, регулируемых нормами законодательства о защите прав потребителей и санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, не относятся, оценка которых в компетенцию Роспотребнадзора не входит, давать разъяснения по данным вопросам Роспотребназор не уполномочен. Со ссылкой на Положение «О государственном жилищном надзоре» сообщено, что жилищный надзор осуществляют органы государственного жилищного надзора.

Жалоба ФИО1 этим же письмом направлена начальнику ГЖИ НСО. (л.д.9)

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из смысла приведенных норм права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Суд, рассмотрев требования истца, приходит к следующему.

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от **** N 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Полномочия Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека установлены пунктом 5 Положения о Роспотребнадзоре, в перечень которых, в том числе, входит осуществление федерального государственного надзора за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей (подп. 5.1.2подп. 5.1.2 указанного Положения).

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы (п. 6.2 Положения о Роспотребнадзоре); пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности (п.6.5 Положения)

В соответствии с п. 4 Положения о Роспотребнадзоре Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Анализ приведенных норм Положения о Роспотребнадзоре свидетельствует об отсутствии у Роспотребнадзора и его территориальных органов, к которым относится Управление Роспотребнадзора по Новосибирской области, полномочий для рассмотрения по существу жалобы ФИО1.

Согласно Положению о государственном жилищном надзоре, утвержденном Постановлением правительства РФ от **** **, предупреждение, выявление и пресечение нарушений жилищного законодательства органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами являются задачами государственного жилищного надзора.

Государственный жилищный надзор осуществляется посредством: организации и проведения проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований; принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

Полномочия по государственному жилищному надзору осуществляют государственные жилищные инспектора.

В силу ст.20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право: выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям; составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушениями обязательных требований, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по предотвращению таких нарушений; направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений.

Как видно из ответа заместителя начальника ГЖИ НСО (л.д.12), по жалобе ФИО1 проведена внеплановая проверка ТСЖ «Стоматолог» по вопросу непредставления собственникам жилых помещений платежных документов; нарушения, изложенные в жалобе, подтвердились частично; ТСЖ выдано предписание для устранения выявленных нарушений.

Доводы представителя административного истца, данные в суде, о том, что ГЖИ НСО доводы жалобы в части не представления платежных документов не проверяла, правового значения не имеют, они могут быть основанием для оспаривания действий ГЖИ НСО.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что необходимые действия по жалобе ФИО1 ответчиком совершены, а именно, дан ответ, что нарушения жилищного законодательства к предмету отношений, регулируемых нормами законодательства о защите прав потребителей и санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, не относятся, жалоба направлена в компетентный орган - в ГЖИ НСО, то есть, бездействия ответчиком не допущено.

В связи с чем, требования истца о признании бездействия незаконным удовлетворению не подлежат.

Также с учетом вышеизложенного отсутствуют основания и для возложения на ответчика обязанности устранить нарушение закона.

Руководствуясь ст.ст.175-177, п.2 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи жалобы через суд, вынесший решение.

Судья Л.В.Кузьменко