Решение № 2А-5023/2017 2А-5023/2017 ~ М-6513/2017 М-6513/2017 от 30 октября 2017 г. по делу № 2А-5023/2017

2а-5023/2017


Решение

Именем Российской Федерации

г. Сочи 31 октября 2017 года

Центральный районный суд г. Сочи в составе председательствующего судьи Слуки В.А., при секретаре судебного заседания Пятовой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации города Сочи о признании незаконным отказа,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Сочи о признании незаконным отказа администрации города Сочи в лице Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи, выраженного в письме от 13.09.2017 года за № 21.01-21/25703, о согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка площадью 445 кв. м на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г.Сочи, (Адрес), выполненной ООО «ЗемлеСтрой».

Мотивированны заявленные требования тем, что ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером (Номер) площадью 232 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером (Номер), площадью 288 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: г.Сочи, (Адрес), который также принадлежит ФИО1 на праве собственности. Данные факты подтверждаются свидетельством о праве собственности на жилой дом от 29.04.2015г. серии (Номер) (Номер), а также выпиской из ЕГРН на земельный участок.

В соответствии с ч. 2 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (часть 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО2, заявленные требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Представитель администрации города Сочи – ФИО3, возражал против удовлетворения административного иска, просил суд отказать административному истцу в полном объеме.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю явку представителя не обеспечило, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом.

Согласно п. 6 ст. 226 КАС РФ, лица участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, липа, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащих образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, изучив материалы гражданского дела и исследовав доказательства по указанному делу, считает, что требования ФИО1 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу (за исключением судебного пристава-исполнителя), государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности. Административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя подается в суд района, на территории которого исполняет свои обязанности указанное должностное лицо.

Судом установлено, что 22.08.2017 года ФИО1 через МАУ «МФЦ» г. Сочи обратился в администрацию города Сочи в лице Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи по вопросу оказания муниципальной услуги 6.14 «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее Схема) образование земельного участка предусматривалось путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402011:1642 площадью 288 кв. м, находящегося в частной собственности истца и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований к образуемым и измененным земельным участкам, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ, что в соответствии с п.п. 9 п. 31 административного регламента «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности», является основанием для оказания муниципальной услуги.

Письмом Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи от 13.09.2017 года за № 21.01-21/25703 года ФИО1 было отказано в предоставлении муниципальной услуги 6.14: «Заключение соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Из материалов дела следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером с кадастровым номером (Номер), площадью 288 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов – для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: г.Сочи, (Адрес). Данный факт подтверждается выпиской из ЕГРН, о регистрации права сделана запись (Номер), (Дата). Также ФИО1 на праве собственности принадлежит жилой дом с кадастровым номером (Номер) площадью 232 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером (Номер), что подтверждается свидетельством о праве собственности на жилой дом от 29.04.2015г. серии (Номер) (Номер).

Для целей перераспределения земельных участков ООО «ЗемлеСтрой» была изготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В результате выполненных работ площадь формируемого земельного участка составила 445 кв.м.

Статьей 7 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 года № 532-K3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» право на получение земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, реализуется гражданами и юридическими лицами при наличии свободных земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования.

Согласно части 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 2 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (часть 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Часть 4 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации гласит, что обязательными приложениями к указанному в пункте 2 настоящей статьи соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

В соответствии с п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено следующее.

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

При этом административный истец должен указать каким образом спорный отказ нарушает его права со ссылкой на нормы действующего законодательства.

В пункте 11 статьи 226 КАС Российской Федерации установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия(бездействия).

Отказ администрации города Сочи в лице Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи, выраженный в письме от 13.09.2017г. за № 21.01-21/25703, нарушает права ФИО1, предусмотренные статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Администрацией города Сочи не доказаны обстоятельства, изложенные в пунктах 3 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ.

Таким образом, совокупность представленных доказательств дает суду основания для удовлетворения административных исковых требований ФИО1.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 226, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации города Сочи удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации города Сочи в лице Департамента архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации города Сочи, выраженный в письме от 13.09.2017г. за № 21.01-21/25703.

Считать схему расположения земельного участка площадью 445 кв. м на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: г.Сочи, (Адрес), выполненную ООО «ЗемлеСтрой», утвержденной и согласованной администрацией города Сочи,

в соответствии с установленными координатами поворотных точек

Координаты в МСК-23:

Название №№ знака

X
У

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером (Номер), площадью 288 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства», расположенный по адресу: г.Сочи, (Адрес).

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю прекратить право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером (Номер), площадью 288 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства», расположенный по адресу: г.Сочи, (Адрес), путем погашения в Едином государственном реестре недвижимости записи регистрации (Номер) от (Дата).

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществить государственный кадастровый учет земельного участка общей площадью 445 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: г.Сочи, (Адрес), в соответствии с координатами, приведенными в схеме расположения земельного участка, выполненной ООО «ЗемлеСтрой»,

в соответствии с установленными координатами поворотных точек

Координаты в МСК-23:

Название №№ знака

X
У

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

(Номер)

Признать право муниципальной собственности за администрацией города Сочи на вновь образованный, согласно схеме, земельный участок общей площадью 445 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: г.Сочи, (Адрес), после осуществления государственного кадастрового учета в отношении земельного участка.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю зарегистрировать право собственности за администрацией города Сочи на земельный участок общей площадью 445 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: г.Сочи, (Адрес), после осуществления государственного кадастрового учета в отношении земельного участка.

Обязать администрацию города Сочи в лице Департамента имущественных отношений администрации города Сочи заключить с ФИО1 договор купли – продажи вновь образованного, согласно схеме, земельного участка общей площадью 445 кв. м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «для индивидуального жилищного строительства», расположенного по адресу: г.Сочи, (Адрес), после осуществления государственного кадастрового учета в отношении земельного участка, установив выкупную стоимость в размере 15 процентов кадастровой стоимости земельного участка, находящегося в собственности муниципального образования город Сочи, рассчитанной пропорционально площади части такого земельного участка, подлежащей передаче в частную собственность в результате его перераспределения с земельным участком, находящимся в собственности ФИО1.

Решение суда является основанием, не требующим дополнительных документов, для осуществления Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю всех регистрационных действий, необходимых для исполнения настоящего судебного акта.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд города Сочи в течение месяца со дня принятия решения в окончательном виде.

Председательствующий: