Решение № 2А-118/2026 2А-118/2026(2А-1664/2025;)~М-1269/2025 2А-1664/2025 М-1269/2025 от 5 февраля 2026 г. по делу № 2А-118/2026

66RS0051-01-2025-002262-65


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Серов 23 января 2026г.

Серовский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Александровой Е.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Кургановой Ю.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-118/2026 по административному иску Серовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Серовского муниципального округа, главе Серовского муниципального округа ФИО1 о признании решения незаконным, возложении обязанности,

с участием помощника Серовского городского прокурора Глухова А.А.,

представителя ответчика Администрации Серовского муниципального округа ФИО2, действующей на основании доверенности № 6 от 12.01.2026г. сроком до 31.12.2026 года,

представителя третьего лица ООА СМО «Комитет по управлению муниципальным имуществом» ФИО3, действующей на основании доверенности №2 от 12.01.2026г. сроком до 31.12.2026г.,

УСТАНОВИЛ:

Серовский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в Серовский районный суд Свердловской области с административным исковым заявлением к Администрации Серовского городского округа о признании незаконными п.п. 16 и 21 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительного согласования предоставления земельного участка», утвержденного постановлением Администрации Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № в части отсутствия согласованной схемы расположения земельного участка как основание для отказа в предоставлении муниципальной услуги, возложении обязанности внести изменения в регламент.

В обоснование административного иска прокурор ссылается на отсутствие в Земельном кодексе РФ дополнительной процедуры по проверке и утверждению схемы расположения земельного участка для получения согласования предоставления земельного участка. Считает, что данное обстоятельство проверяется в рамках рассмотрения заявлений граждан на предварительное согласование предоставления земельного участка. Наличие дополнительной процедуры, не предусмотренной Земельным кодексом РФ, является обременением для граждан, является коррупциогенным фактором.

Протокольным определением от 06.11.2025г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен отраслевой орган администрации Серовского муниципального округа "Комитет по управлению муниципальным имуществом".

Протокольным определением от 14.11.2025г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечён глава Серовского муниципального округа ФИО1

Протокольным определением от 12.12.2025г. приняты уточнения иска, прокурор просит признать незаконным пп.5 п.16 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставление земельного участка», утвержденного постановлением администрации Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, в части возложения обязанности на заявителя по предоставлению проверенной ООА СМО «Комитет по архитектуре и градостроительству» схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории, подготовленную в соответствии с формой, форматом и требованиями к ее подготовке, установленными действующим законодательством Российской Федерации, в качестве документа прилагаемого к заявлению. Возложить на администрацию Серовского муниципального округа обязанность привести пп. 5 п. 16 Административного регламента в соответствие с требованиями федерального законодательства, исключив формулировку проверенной Комитетом по архитектуре и градостроительству».

В судебном заседании помощник Серовского городского прокурора Глухов А.А. исковые требования поддержал, уточнил, что обязанность просит возложить на комитет по архитектуре и градостроительству.

В судебном заседании представитель администрации Серовского муниципального округа ФИО2 возражала против иска, проверка схемы осуществляется уполномоченным органом, процедура является бесплатной, выбор способа направления схемы на проверку не ограничен, отсутствие проверенной схемы не является основанием для отказа в предоставлении услуги. Предварительная проверка направлена на улучшение качества предоставляемой услуги в защиту прав заявителя. Проверка схемы в рамках рассмотрения заявления о предоставлении муниципальной услуги приведет к значительному увеличению отказов в предоставлении данной услуги. Считает, что ООА СМО «КУМИ» правомерно возвращает заявителю заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В обращении ФИО4 содержалась автоматически сформированная схема, без участия в ее формировании кадастрового инженера. В ходе проверки ее схемы земельного участка, установлено пересечение границ со смежными земельными участками. Считает, что интерес ФИО4 коммерческим не с целью владения землёй, а целью перепродажи земельного участка.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ООА СМО «КУМИ» ФИО3 возражала против иска, указала, что комитет по архитектуре является отделом администрации, а не органом местного самоуправления Серовского муниципального округа, в уточненных требованиях ошибочно указан городского округа. Пояснила, что законом № от ДД.ММ.ГГГГ. «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» пп.14 п.1, ст.14 Закона №210-ФЗ стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги предусматривает также и иные требования, что говорит о том, что стандарт является открытым. Возврат запроса входит в единый стандарт предоставления услуги. Возврат запроса по основаниям, прямо связанным с предметом муниципальной слуги, не противоречит требованиям к стандарту и единому стандарту. Право на возврат заявления о предоставлении данной муниципальной услуги установлен п.3 ст.39.15 Земельного кодекса РФ и п.21 административного регламента. Схема земельного участка, который предстоит образовать, является обязательной для рассмотрения заявления о предварительном согласовании. Только соответствующая схема может быть утверждена Считает, что позиция истца о том, что проверка схемы свидетельствует о наличии завышенных требований к заявителю, устанавливает неопределенные, трудновыполнимые и обременительные требования, безоснователен и не основан на нормах права. Проверка схемы не нарушает права, свободы и законные интересы лиц, направлена исключительно на защиту прав и интересов заявителей. Отсутствие проверенной схемы не является основанием для отказа в предоставлении услуги, проверка схемы направлены на улучшение качества предоставляемой услуги.

Административный ответчик глава Серовского муниципального округа ФИО1 решением Серовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № прекратил свои полномочия. Решение вступило в законную силу 15.01.2026г.

Суд, заслушав помощника Серовского городского прокурора, представителей административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства по делу на предмет их относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами

Частью 1 статьи 251 ГПК РФ предусмотрено, что гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Порядок предоставления земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности регламентируется главой 5 Земельного кодекса Российской Федерации.

Статьей 39.15. Земельного кодекса Российской Федерации определен перечень документов, подлежащих приложению к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно п.2 ст.39.15. Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прикладывается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В силу п.8 ст.39.15. Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.39.16. Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены также основания для отказа в предоставлении земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. В указанных нормах не имеется оснований для отказа в предварительном согласовании земельного участка в виде отсутствия заранее проведенной проверки схемы расположения земельного участка.

Согласно ст.39.18. Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд уполномоченный орган в срок, не превышающий двадцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) размещает извещение о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) на официальном сайте уполномоченного органа, на официальном сайте;2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В силу п.11 ст.39.15. Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на утверждение схемы его расположения. В этом случае обязательным приложением к решению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, направленному заявителю, является схема расположения земельного участка.

Таким образом, в силу норм Земельного кодекса Российской Федерации отсутствие проверки и утверждения схемы расположения земельного участка не может являться основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Проверка и утверждение схемы имеет место в рамках рассмотрения заявлений граждан на предварительное согласование предоставления земельного участка.

В соответствии со ст. 2 ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований.

Административный регламент - это нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления (далее - муниципальная услуга), - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления (далее - орган, предоставляющий муниципальные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований;

В силу ст. 6 ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны: предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В судебном заседании установлено, что постановлением Администрации Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка».

Указанным документом предусмотрено основание для отказа предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка» в связи отсутствием согласованной схемы расположения земельного участка. При этом, указанное основание противоречит нормам закона по следующим основаниям.

Согласно пп. 5 п. 16 Административного регламента содержит указание на предоставление проверенной КАГ (комитетом по архитектуре и градостроительству) схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории, подготовленной в соответствии с формой, форматом требованиями к ее подготовке, установленными действующим законодательством Российской Федерации.

Пункт 21 Административного регламента содержит положение: в течение 10 дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 16 настоящего регламента, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 16 настоящего регламента. При этом уполномоченным органом должны быть указаны основания возврата заявления предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Таким образом, судом установлено, что в Административном регламенте Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрены требования не соответствующие требованиям главы 5 Земельного кодекса Российской Федерации, их наличие свидетельствует о превышении объема требований к лицу для реализации своего права на получение земельного участка находящегося в муниципальной собственности Серовского муниципального округа. В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. В силу указанных положений исковые требования являются законными и обоснованными.

Доводы административного ответчика и заинтересованного лица о том, что при создании административного регламента муниципальному органу в силу пп.14 п.1, ст.14 Закона №210-ФЗ предоставлено полномочие на включение иных требований, суд считает не состоятельным.

Согласно пункту 2 статьи 2 Закона N 210-ФЗ муниципальной услугой является деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований.

В силу части 1 статьи 12, части 1 статьи 13 названного федерального закона предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами. Разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу.

Правилами разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373 (действовавшими на момент принятия Регламента), закреплено, что регламент разрабатывается и утверждается органом, предоставляющим государственные услуги, если иное не установлено федеральными законами (пункт 2). Аналогичная норма содержится в настоящее время в пункте 2 Правил разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2021 г. N 1228.

Часть 6 статьи 7 Федерального закона N 210-ФЗ (далее Закон №210-ФЗ) содержит исчерпывающий перечень документов, которые, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами, определяющими порядок предоставления государственных и муниципальных услуг, могут быть затребованы у заявителя муниципальных услуг.

Федеральный законодатель, обязывая органы местного самоуправления предоставлять муниципальную услугу в соответствии со стандартом, в статье 14 названного выше закона устанавливает закрытый перечень вопросов, которые должны быть регламентированы стандартом муниципальной услуги.

В пп.1 п.6 ст.14 Закона №210-ФЗ указано на то, что стандарт предусматривает исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

Таким образом, сам Закона №210-ФЗ ограничивает перечень документов перечнем документов определенных вышестоящими нормативными актами. Подпункт 14 п.6 ст.14 Закона №210-ФЗ во взаимосвязи с пп.1 п.6 ст.14 Закона №210-ФЗ не предусматривает увеличение предусмотренных документов и произвольное установление дополнительных процедур для обеспечения административного регламента.

В связи с чем, доводы административного истца о нарушении прав неопределённого курага лиц пп.5 п.16 Административного регламента Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № являются состоятельными, требование прокурора подлежащими удовлетворению.

При подаче административного иска прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем при удовлетворении иска, с административного ответчика государственная пошлина в доход местного бюджета в порядке ст.114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, подп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Серовского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц– удовлетворить.

Признать незаконным пп. 5 п. 16 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставление земельного участка», утвержденного постановлением администрации Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, в части возложения обязанности на заявителя по предоставлению проверенной Комитетом по архитектуре и градостроительству схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории, подготовленную в соответствии с формой, форматом и требованиями к ее подготовке, установленными действующим законодательством Российской Федерации, в качестве документа прилагаемого к заявлению.

Возложить на администрацию Серовского муниципального округа обязанность привести пп. 5 п. 16 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставление земельного участка», утвержденного постановлением администрации Серовского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствие с требованиями федерального законодательства, исключив формулировку проверенной Комитетом по архитектуре и градостроительству».

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Серовский районный суд Свердловской области.

Судья Серовского районного суда Е.В. Александрова

Мотивированное решение изготовлено 06.02.2026г.

Судья Серовского районного суда Е.В. Александрова