Решение № 12-51/2019 от 11 ноября 2019 г. по делу № 12-51/2019

Дело № 12-51/2019

№


Р Е Ш Е Н И Е

11 ноября 2019 года с. Красный Чикой

Судья Красночикойского районного суда Забайкальского края Добрынин В.А., при секретаре Перминовой О.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Разрезуголь» на постановление мирового судьи судебного участка №48 Красночикойского судебного района от 12 сентября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Разрезуголь»,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи судебного участка №48 Красночикойского судебного района от 12 сентября 2019 г. Общество с ограниченной ответственностью «Разрезуголь», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

В пределах установленного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срока генеральный директор ООО «Разрезуголь» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой считает вышеуказанное постановление подлежащим отмене, в связи со следующим.

03.06.2019г. заинтересованным лицом в адрес ООО «Разрезуголь» вынесено предписание №Н-057-в/1. Обществу предписано в срок до 15.07.2019г. обеспечить представление в Забайкальский филиал ФБУ «ТФГИ по СФО» отчета «Переоценка остаточных балансовых запасов угля на участке № Зашуланского месторождения каменного угля в Красночикойском районе Забайкальского края по состоянию на 01.01.2015» в установленном порядке.

26.06.2019г. во исполнение предписания, общество предоставило в Забайкальский филиал ФБУ «ТФГИ по СФО» отчет «Переоценка остаточных балансовых запасов угля на участке № Зашуланского месторождения каменного угля в Красночикойском районе Забайкальского края по состоянию на 01.01.2015». Данный факт подтверждается письменным заявлением от ДД.ММ.ГГГГ Исх.№ с оттиском входящего штампа от 26.06.2019г. Вх. №.

Таким образом, придерживаясь буквального толкования предписанных указаний, общество в срок до 15.07.2019г. обеспечило предоставление в Забайкальский филиал ФБУ «ТФГИ по СФО» отчета «Переоценка остаточных балансовых запасов угля на участке № Зашуланского месторождения каменного угля в <адрес> по состоянию на 01.01.2015», соответственно предписание было исполнено.

12.07.2019г. в адрес Росприроднадзора по Забайкальскому краю направлено уведомление об исполнении предписания № от 03.06.2019г.

27.08.2019г. обществом от Забайкальского филиала ФБУ «ТФГИ по СФО» получено извещение № о принятии материала геологическим фондом Исх. №ф.

В протоколе об административном правонарушении от 27.08.2019г. № в качестве основного довода о виновности общества указано на непринятие отчета общества поступившего 26.06.2019г. в Забайкальского филиала ФБУ «ТФГИ по СФО». Данная информация не соответствует действительности.

Согласно пункту 58 Инструкции о государственном учете результатов работ по геологическому изучению недр и о порядке хранения и пользования отчетными геологическими материалами" (утв. Мингео СССР 11.08.1976) на материалы, оформленные с нарушением требований настоящей инструкции, фондами высылаются извещения об отказе в принятии отчета (приложения 6 и 7).

Никаких извещений об отказе в принятии отчета обществом после 26.06.2019г. от Забайкальского филиала ФБУ «ТФГИ по СФО» не получалось.

Более того, составляя протокол об административном правонарушении, должностное лицо Росприроднадзора по Забайкальскому краю, фактически поставило вопрос об исполнении предписания обществом в зависимость от действия третьего лица. Забайкальский филиал ФБУ «ТФГИ по СФО» мог направить извещение о принятии отчета через полгода после его предоставления.

Полагает, что предоставив отчет в Забайкальский филиал ФБУ «ТФГИ по СФО» общество по сути исполнило вынесенное предписание, при этом вопрос об его исполнении не может быть поставлен в зависимость от выдачи извещения о принятии отчета, в связи с чем ООО «Разрезуголь» своевременно исполнило предписание от 03.06.2019г. №Н-057-в/1.

Просил постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> от 12.09.2019г. отменить, производство по административному делу прекратить.

Управление Росприроднадзора по <адрес> своего представителя в судебное заседание не направило, ходатайствовало о рассмотрении дела без его участия. Руководитель Управления Росприроднадзора по <адрес> ФИО2 в возражениях на жалобу указал, что Предписанием № H-057-В/1 от ДД.ММ.ГГГГ юридическому лицу ООО «Разрезуголь» предписано при пользовании недрами по лицензии ЧИТ 02548 ТЭ обеспечить представление в Забайкальский филиал ФБУ «ТФГИ по СФО» отчета «Переоценка остаточных балансовых запасов угля на участке № I Зашуланского месторождения каменного угля в <адрес> по состоянию на 01.1.2015г. в установленном порядке; срок исполнения - ДД.ММ.ГГГГ, основание - п.9.4 лицензионного соглашения к лицензии ЧИТ 02548 ТЭ.

В ходе проверки установлено, что Предписание № H-057-В/1 от ДД.ММ.ГГГГ в установленный срок не выполнено, в отношении юридического липа ООО «Разрезуголь» должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

С доводами ООО «Разрезуголь» о том, что общество в срок до 15.07.2019г. обеспечило предоставление в Забайкальский филиал ФБУ «ТФГИ по СФО» отчета, не соответствует действительности, так как по запросу Управления Забайкальским филиалом ФБУ «ТФГИ по Сибирскому федеральному округу» (исх. от 16.08,2019 №) предоставлена информация о том, что отчет поступил па рассмотрение 26.06.2019г., однако не принят в связи с несоответствием представляемых материалов требованиям ГОСТ Р 53579-2009. Федерального закона № 205-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ. приказов Министерства природных ресурсов и экологии РФ № от ДД.ММ.ГГГГ (п.9), № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ (П.6), № от ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, ООО «Разрезуголь» не выполнен установленный вышеуказанными нормативными правовыми актами порядок предоставления отчета, что повлекло за собой непринятие отчета ФБУ «ТФГИ по СФО».

С доводом ООО «Разрезуголь» о том, что никаких извещений об отказе в принятии отчета обществом после 26.06.2019г.от Забайкальского филиала ФБУ «ТФГИ по СФО» не поступало, также не согласно, так как Забайкальском филиалом ФБУ «ТФГИ по Сибирскому федеральному округу», предоставлена информация о том, что отчет, поступивший, на рассмотрение ДД.ММ.ГГГГ не принят в связи с несоответствием представляемых материалов установленным требованиям. Отчет «Переоценка остаточных балансовых запасов угля на участке № Зашуланского месторождения каменного угля в <адрес> по состоянию на 01.01.2015» взят геологом ООО «Разрезуголь» К.К.О. на доработку ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется запись на сопроводительном письме от ДД.ММ.ГГГГ № и принят Забайкальским филиалом ФБУ «ТФГИ по СФО» после доработки 27.08.2019г. о чем Обществу выдано извещение № просил в удовлетворении жалобы ООО «Разрезуголь» отказать.

Представитель ООО «Разрезуголь», ФИО3, действующий на основании доверенности, подтвердил доводы, изложенные в жалобе генерального директора ООО «Разрезуголь», подтвердил факт того, что отчет в окончательной форме был сдан 27.08.2019г., так как ранее он был возвращен на доработку.

Выслушав представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, изучив доводы жалобы, возражений на жалобу, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Из материалов дела усматривается, что старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по <адрес>, при осуществлении мероприятий по надзору в сфере соблюдения законодательства о природопользовании в отношении ООО «Разрезуголь» вынесено предписание № Н-057-в/1 от 03.06.2019г. об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, а именно предписано при пользовании недрами по лицензии ЧИТ 02548 ТЭ обеспечить представление в Забайкальский филиал ФБУ «ТФГИ по СФО» отчета «Переоценка остаточных балансовых запасов угля на участке № Зашуланского месторождения каменного угля в <адрес> по состоянию на 01.01.2015г.» в установленном порядке. Срок исполнения требований указанного предписания был установлен до 15.07.2019г. (л.д. 27). Предписание юридическим лицом не оспорено.

Согласно информации № от 16.10.2019г. поступившей из ФБУ «Территориальный фонд геологической информации по Сибирскому территориальному округу» ДД.ММ.ГГГГ от ООО «Разрезуголь» в фонд геологической информации поступила ксерокопия отчета «Переоценка остаточных балансовых запасов угля на участке № Зашуланского месторождения каменного угля в <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.» в 1 книге. Отчет на хранение не был принят из-за несоответствия ГОСТу Р 53579-2009, о чем недропользователю было направлено письмо за № от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д.____).

ДД.ММ.ГГГГ недропользователь повторно направил отчет на хранение, который так же требовал доработок. Он был забран на доработку геологом К.К.О. ДД.ММ.ГГГГ, о чем в имеется её подпись в сопроводительном письме (л.д.____).

Согласно извещению № ДД.ММ.ГГГГ Территориальный геологический фонд принял на постоянное хранение отчет «Переоценка остаточных балансовых запасов угля на участке Зашуланского месторождения каменного угля в <адрес> по состоянию на 01.01.2015г.» Гос.рег. №, Лиц. Чит.№ ТЭ, отв. Исполнитель М.В.А., 1 книга, 1 папка, 1 диск CD-R, отчету присвоен регистрационный номер ТГФ 19130.

Из акта проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица ООО «Разрезуголь» № Н-099-в от 27.08.2019г. по исполнению предписания № от 03.06.2019г. установлено, что указанное предписание в установленный срок (ДД.ММ.ГГГГ) не выполнено.

Таким образом, на момент проверки исполнения предписания ДД.ММ.ГГГГ, должностным лицом было установлено невыполнение ООО «Разрезуголь» требований предписания Н-057-в/1 от 03.06.2019г. в установленный срок.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 27.08.2019г., предписанием № от 03.06.2019г., содержащим сведения о вручении его копии представителю ООО «Разрезуголь», распоряжением №-р от 15.08.2019г., актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

Данные доказательства оценены мировым судьей по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Так, в силу требований ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

При таких обстоятельствах к выводу о виновности ООО «Разрезуголь»" в совершении административного правонарушения и квалификации его действий по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ мировой судья пришел на основании всестороннего, полного и объективного исследования доказательств по делу. Достоверность и допустимость всех доказательств судебными инстанциями проверены, их совокупности дана надлежащая правовая и мотивированная оценка, сомневаться в правильности которой оснований не имеется.

Действия юридического лица правильно квалифицированы по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и представленными доказательствами.

Довод заявителя, что ООО «Разрезуголь» обеспечило предоставление отчета «Переоценка остаточных балансовых запасов угля на участке № Зашуланского месторождения каменного угля в Красночикойской районе Забайкальского края по состоянию на 01.01.2015 г.» в Забайкальский филиал ФБУ «ТФГИ по СФО» своевременно, судом не может быть принят во внимание, так как данный отчет не соответствовал нормативным документам и был возвращен на доработку.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, заключается в бездействии либо осуществлении действий, направленных на невыполнение законного предписания (постановления, представления, решения) органа или должностного лица, осуществляющего государственный контроль и надзор, а также муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Частичное либо ненадлежащее выполнение предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный контроль (надзор), об устранении нарушений законодательства также образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, а возможность привлечения к административной ответственности определяется органом, рассматривающим дело об административном правонарушении.

Довод заявителя о том, что извещений об отказе в принятии отчета, ООО «Разрезуголь» после 26.06.2019г. не получало не может быть принят судом, так как в материалах дела имеется сопроводительное письмо с отметкой и подписью геолога ООО «Разрезуголь» о том, что 16.08.2019г. отчет взят на доработку.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Нарушений, влекущих незаконность привлечения ООО «Разрезуголь» к административной ответственности, допущено не было, оснований для отмены или изменения постановления № по делу об административном правонарушении от 12.09.2019 года не имеется.

Вместе с тем, наличие в резолютивной части обжалуемого решения указания о признании виновным в совершении правонарушения общества с ограниченной ответственностью старательская артель «Разрезуголь» является технической опиской, которая может быть устранена в порядке 29.12.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 29.10, ст. 30.7 КоАП РФ судья

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи судебного участка № Красночикойского судебного района Забайкальского края от 12 сентября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ООО «Разрезуголь» оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Разрезуголь» ФИО1- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: В.А.Добрынин