Решение № 12-316/2024 от 17 декабря 2024 г. по делу № 12-316/2024

Р Е Ш Е Н И Е

18 декабря 2024 года город Астрахань

Судья Ленинского районного суда г. Астрахани Д.В. Широкова, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобы ТШТ на постановления начальника ОВМ ОП№2 УМВД России по г. Астрахани от <дата обезличена><№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, которыми гражданин <данные изъяты> ТШТ, <дата обезличена> года рождения признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Старшим инспектором ОВМ ОП№2 УМВД России по городу Астрахани <дата обезличена> при осуществлении миграционного контроля по адресу: <адрес> выявлен гражданин Республики Узбекистан ТШТ, сообщивший принимающей стороне заведомо ложные сведения о месте своего пребывания в Российской Федерации, за что предусмотрена административная ответственность по части 1 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В отношении указанного гражданина должностным лицом составлены протоколы об административном правонарушении и <дата обезличена> вынесены постановления о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>.

Не согласившись с данными постановлениями, лицо, привлекаемое к административной ответственности, обратилось в суд с жалобами аналогичного характера, указав, что должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении допущен ряд нарушений норм процессуального права, в связи с чем постановления подлежат отмене.

Определением судьи Ленинского районного суда города Астрахани от <дата обезличена> административные дела <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№> по жалобам на постановления начальника ОВМ ОП№2 УМВД России по г. Астрахани от <дата обезличена><№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, вынесенные в отношении ТШТ о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях объединены в одно производство.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, адвокат ИВН не явились, судом извещены надлежащим образом, причина неявки в суд не известна.

Руководствуясь положениями части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая наличие данных о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности о месте и времени рассмотрения дела, отсутствие ходатайств об отложении рассмотрения дела, создание условий, необходимых для реализации права на защиту на стадии рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья принял решение о рассмотрении жалобы в отсутствие неявившегося лица, привлекаемого к административной ответственности и его представителя.

Судья, изучив доводы жалоб, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с положениями части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно положениям статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу статьи 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ иностранным гражданином признается физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

Согласно части 1 статьи 20, статьи 22 Федерального закона от 18.07.2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Постановка иностранных граждан на учет по месту пребывания осуществляется при получении органом миграционного учета уведомлений об их прибытии в место пребывания, представляемых в соответствии с настоящей статьей.

Частью 1 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за представление при осуществлении миграционного учета заведомо ложных сведений либо подложных документов иностранным гражданином или лицом без гражданства, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что основанием для привлечения ТШТ к административной ответственности по названной норме Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили выводы о том, что <дата обезличена>, при осуществлении миграционного контроля по адресу: <адрес> выявлен факт нарушения гражданином Республики Узбекистан ТШТ режима пребывания в Российской Федерации, выразившегося в предоставлении заведомо ложных сведений при осуществлении миграционного учета (в различные периоды), указав адрес пребывания: <адрес>, ТШТ фактически проживал по адресу: <адрес>, стр. 6/1.

Рассматривая дела об административном правонарушении, должностное лицо ОВМ ОП№2 УМВД России по г. Астрахани признало доказанными совершение ТШТ вменяемых ему административных правонарушений и его вину в этом и вынесло 7 постановлений об административном правонарушении.

С постановлениями должностного лица ОВМ ОП№2 УМВД России по г. Астрахани согласиться нельзя ввиду следующего.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В целях обеспечения реализации данного конституционного права при производстве по делу об административном правонарушении федеральный законодатель в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрел, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами, предусмотренными данным Кодексом (часть 1 статьи 25.1).

В силу части 2 статьи 24.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицам, участвующим в производстве по делу об административном правонарушении и не владеющим языком, на котором ведется производство по делу, обеспечивается право выступать и давать объяснения, заявлять ходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом свободно избранном указанными лицами языке общения, а также пользоваться услугами переводчика.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении разъясняются права и обязанности лиц, участвующих в рассмотрении дела.

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 2 пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 23.12.2021) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Между тем, в протоколе по делу об административном правонарушении данных о разъяснении лицу, привлекаемому к административной ответственности, являющемуся гражданином Республики Узбекистан, его права воспользоваться услугами переводчика, а так же положений статьи 51 Конституции Российской Федерации не имеется, вопрос о нуждаемости заявителя в услугах переводчика и защитника не выяснялся.

При этом, в доводах жалоб лицо, привлекаемое к административной ответственности, утверждает, что не владеет русским языком, а переводчик при производстве по делам ему представлен не был.

Изложенное свидетельствует о существенном нарушении требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что повлекло за собой рассмотрение дела при условии, когда привлекаемый к административной ответственности не был уведомлен о тех правах, которые гарантированы ему при производстве по настоящему делу, и которыми он мог реально воспользоваться.

Указанное выше позволяет сделать вывод о том, что по настоящему делу меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела не приняты, что не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях, в том числе о необходимости создания условий для справедливого разбирательства дела и свидетельствует о существенных нарушениях, повлиявших на исход дела.

В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится в том числе решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ТШТ настоящего дела об административном правонарушении, выявлены <дата обезличена>, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу не истек.

С учетом изложенного, постановления начальника ОВМ ОП№2 УМВД России по г. Астрахани ОВМ ОП№2 УМВД России по г. Астрахани от <дата обезличена><№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, вынесенные в отношении ТШТ подлежат отмене, а дела,- возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело.

При новом рассмотрении дела следует всесторонне, полно и объективно исследовать все обстоятельства дела и, правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести законный и обоснованный акт.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобы ТШТ на постановления начальника ОВМ ОП№2 УМВД России по г. Астрахани от <дата обезличена><№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, удовлетворить частично.

Постановления начальника ОВМ ОП№2 УМВД России по г. Астрахани от <дата обезличена><№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, <№>, которым гражданин Республики <данные изъяты> ТШТ, <дата обезличена> года рождения признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 19.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить в ОВМ ОП№2 УМВД России по г. Астрахани на новое рассмотрение.

Судья Д.В. Широкова