Решение № 2А-5663/2017 2А-5663/2017~М-3630/2017 А-5663/2017 М-3630/2017 от 23 мая 2017 г. по делу № 2А-5663/2017

№а- 5663/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДД.ММ.ГГГГ г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в лице

судьи ФИО2,

при секретаре ФИО3,

с участием представителя административного истца ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Камчатского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Министерству природных ресурсов и экологии Камчатского края о возложении обязанности по внесению в единый государственный реестр недвижимости сведений о границах особо охраняемой природной территории регионального значения - памятник природы «Озера вокруг ФИО1 (Авачинское, Росомашье, ФИО5 и др.)»,

установил:

Камчатский межрайонный природоохранный прокурор обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в интересах неопределенного круга лиц с требованиями к Министерству природных ресурсов и экологии Камчатского края о возложении обязанности исполнить требования федерального законодательства по внесению в единый государственный реестр недвижимости сведений о границах особо охраняемой природной территории регионального значения – памятник природы «Озера вокруг ФИО1 (Авачинское, Росомашье, ФИО5 и др.)» в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО4 пояснила, что обращение с указанным административным иском обусловлено необходимостью защиты конституционных прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, в связи с чем, административный иск следует удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Камчатского края участия не принимал. Согласно поступившему в материалы дела отзыву, административный ответчик признает требования межрайонного природоохранного прокурора Камчатского края.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» - особо охраняемые природные территории – участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Пункт 1 статьи 25 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» определяет памятник природы, как уникальный, невосполнимый, ценный в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природный комплекс, а также объект естественного и искусственного происхождения.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 26 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении.

Пунктами 1, 2 статьи 27 ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» предусмотрено, что на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы; собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы.

Статьей 58 ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

В соответствии с частями 1, 20 статьи 32 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы государственной власти обязаны направлять в орган регистрации прав документы для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случаях принятия ими решений (актов) об установлении или изменении границ особо охраняемых природных территорий в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу таких решений (актов), а в случае, если в соответствии с частью 18 настоящей статьи требуется карта (план) объекта землеустройства или в соответствии с частью 19 настоящей статьи требуется описание местоположения границ соответствующих территорий или зон – в течение шести месяцев с даты принятия указанных в пунктах 12, 14-16 части 1, в части 3 настоящей статьи решений (актов) или в течение трех месяцев с даты принятия указанных в части 15 настоящей статьи решений (актов). При этом карта (план) объекта землеустройства или предусмотренное частью 19 настоящей статьи описание местоположения границ соответствующих территорий или зон направляется в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью подготовившего их лица.

В соответствии со статьей 56, статьей 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим. Права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом и иными федеральными законами. При этом могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в зонах с особыми условиями использования территории.

В силу требований статьи 8 ЗК РФ перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной и частной собственности – органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Камчатского края, утвержденным Постановлением Правительства Камчатского края от 12 апреля 2011 года № 137-П Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края является исполнительным органом государственной власти Камчатского края, осуществляющим функции по выработке и реализации региональной политики, по нормативному правовому регулированию, по контролю (надзору) по предоставлению государственных услуг, а также иные правоприменительные функции в сфере охраны окружающей среды и управления особо охраняемыми природными территориями регионального значения.

Пунктом 2.1 указанного Положения установлено, что Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края осуществляет полномочия, в том числе, в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, организацией, охраной, обеспечением функционирования, государственным надзором в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения; осуществляет государственное управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения в пределах своей компетенции; ведет кадастр особо охраняемых природных территорий регионального значения; осуществляет подготовку материалов для передачи памятников природы регионального значения и их территорий под охрану лиц, в чье ведение они переданы, оформление охранного обязательства, паспорта и других материалов.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 7 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе, из реестра сведений о границах особо охраняемых природных территорий.

Кадастровые сведения об особо охраняемых территориях регионального значения Камчатского края размещены в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В Камчатском крае находится памятник природы регионального значения «Озера вокруг ФИО1 (Авачинское, Росомашье, ФИО5 и др.)», который создан в 1983 году решением исполнительного комитета Камчатского областного Совета народных депутатов от 28 декабря 1983 года № 562, постановлением губернатора Камчатской области от 12 мая 1998 года № 170, которыми определен режим ограниченного использования особо охраняемой природной территории.

Согласно пункту 16 кадастрового отчета по ООПТ установлено, что на территории памятника природы «Озера вокруг ФИО1 (Авачинское, Росомашье, ФИО5 и др.)» и в границах охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятника природы.

Письмом филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» сообщено о том, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об особо охраняемых природных территориях, в том числе сведения в отношении памятника природы «Озера вокруг ФИО1 (Авачинское, Росомашье, ФИО5 и др.)».

В силу статьи 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Обращаясь с указанными требованиями, административный истец указывает на факт отсутствия в едином государственном реестре недвижимости сведений о границах особо охраняемой природной территории – памятник природы «Озера вокруг ФИО1 (Авачинское, Росомашье, ФИО5 и др.)», а равно отсутствие в едином государственном реестре недвижимости сведений об особо охраняемых природных территориях регионального значения с ограничениями режима их использования, что может привести к нарушениям требований земельного законодательства и законодательства об особо охраняемых природных территориях, связанным с предоставлением физическим и юридическим лицам в собственность, аренду, пользование, владение земельных участков в границах существующих особо охраняемых природных территорий и нарушениям в связи с этим режима их использования.

Иного суду не доказано.

Подводя итог изложенному, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований межрайонного природоохранного прокурора.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Камчатского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить требования федерального законодательства по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах особо охраняемой природной территории регионального значения – памятник природы ««Озера вокруг ФИО1 (Авачинское, Росомашье, ФИО5 и др.)».

Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 1 месяца.

Судья

мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ