Решение № 2А-580/2024 2А-580/2024~М-506/2024 М-506/2024 от 18 июля 2024 г. по делу № 2А-580/2024

73RS0025-01-2024-000772-96

Дело № 2а-580/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Ульяновская область, р.п. Чердаклы 19 июля 2024 года

Чердаклинский районный суд Ульяновской области в составе:

председательствующего судьи Сафиулловой М.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Голяшовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Красноярское сельское поселение» Ульяновской области о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Красноярское сельское поселение» Ульяновской области (далее - МУ администрация МО «Красноярское сельское поселение») о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

В обоснование иска указал на то, что 29.05.2024 он обратился с заявлением в адрес административного ответчика с заявлением о предварительном согласовании представления земельного участка, в чем 30.05.2024 ему было отказано письмом № ПСЗУ№...).

Данный отказ считает незаконным и необоснованным. Испрашиваемый земельный участок полностью находится в функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1). Выбранный им вид разрешенного использования земельного участка (ведение огородничества) и размер земельного участка (687 кв.м.) полностью соответствует установленным требованиям документа градостроительного зонирования, участок не сформирован, не образован, на государственном кадастровом учете не состоит, образуется из земель, находящихся в муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена.

Решение МУ администрация МО «Красноярское сельское поселение» считает противоречащим действующему законодательству, нарушающим его (административного истца) права и законные интересы, как гражданина, имеющего право на предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности в аренду без проведения торгов для ведения огородничества в соответствии с п. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Просит признать незаконным решение МУ администрация МО «Красноярское сельское поселение» об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенное в письме № ПСЗУ-№... от 30.05.2024. Возложить на МУ администрация МО «Красноярское сельское поселение» обязанность в течение 14 календарных дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца путем подготовки и выдачи решения о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка. Возложить на МУ администрация МО «Красноярское сельское поселение» обязанность сообщить об исполнении решения суда административному истцу и в суд первой инстанции в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. Взыскать с МУ администрация МО «Красноярское сельское поселение» расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

В судебном административный истец ФИО1 не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика МУ администрация МО «Красноярское сельское поселение» ФИО2 в судебном заседании участия не принимала, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В представленном суду отзыве указывала на обращение ФИО1 с заявлением в неуполномоченный на предоставление земельных участков

Представитель привлеченных судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц КУМИЗО МО «Чердаклинский район», МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, надлежащим образом извещенных о дате, месте и времени рассмотрения дела.

Исследовав и проанализировав материалы дела, представленные сторонами доказательства, оценив их в соответствии с положениями ст. 84 КАС РФ, проанализировав нормы материального права, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований ФИО1 на основании следующего.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных специальными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При этом по смыслу закона к бездействию относится неисполнение органом, организацией, лицом, наделенными государственными или иными публичными полномочиями, обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что основанием для принятия судом решения о признании незаконными действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение данными действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В силу положений частей 2 и 3 ст. 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Из п.п. 2 п. 1, п. 2 ст. 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что в целях предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов гражданин подает лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в уполномоченный орган заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно п. 7 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Как следует из материалов дела, 29.05.2024 ФИО1 (административный истец) направил в адрес МУ администрация МО «Красноярское сельское поселение» заявление в электронной форме (№...) о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка в <...> площадью 687 кв.м. в кадастровом квартале №..., кадастровый №...:ЗУ1 для ведения огородничества, сроком аренды на 5 лет, без проведения торгов.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Решением МУ администрация МО «Красноярское сельское поселение» №...-4 от 30.05.2024 ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления ему земельного участка, при этом, отмечены все возможные пункты, являющиеся основанием к отказу.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ответа главы администрации МО «Красноярское сельское поселение» ФИО2 (л.д. 25 т. 2), заявление ФИО1 было принято главным специалистом-экспертом администрации в программе «Платформа государственных сервисов», в связи с неопытностью специалиста, были выбраны все основания к отказу, между тем заявление ФИО1 направлено в не уполномоченный орган.

В соответствии с нормой п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенный на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

Следовательно, утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории и предварительное согласование предоставления образуемых земельных участков в аренду на территории МО «Чердаклинский район» Ульяновской области относится к полномочиям МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области.

В связи с чем, МУ администрация МО «Красноярское сельское поселение» не являлось уполномоченным органом по рассмотрению заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов ФИО1

На основании пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из содержания вышеприведенных норм права следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

Суд отмечает, что административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) должностных лиц и государственных органов, а на восстановление нарушенных прав административных истцов (статьи 3 и 4 КАС РФ, статья 46 Конституции Российской Федерации).

В условиях же, когда отсутствует способ восстановления прав в порядке административного судопроизводства, основания для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, также отсутствуют.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает правовых оснований для признания незаконным решения МУ администрация МО «Красноярское сельское поселение» об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка № ПСЗУ-20240530-18197970677-4 от 30.05.2024, а соответственно и возложения на МУ администрация МО «Красноярское сельское поселение» обязанностей в течение 14 календарных дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца путем подготовки и выдачи решения о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка; сообщить об исполнении решения суда административному истцу и в суд первой инстанции в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

ФИО1 не лишен права обращения в уполномоченный орган по его заявлению. Доводы административного иска основаны на неверном толковании норм материального права.

Согласно ч. 1 ст. 103 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Поскольку административному истцу в удовлетворении заявленных требований отказано, государственная пошлина в размере 300 руб., оплаченная административным истцом при подаче административного иска, возмещению за счет административного ответчика МУ администрация МО «Красноярское сельское поселение» не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 176 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к муниципальному учреждению администрация муниципального образования «Красноярское сельское поселение» Ульяновской области о признании незаконным решения муниципального учреждения администрация муниципального образования «Красноярское сельское поселение» Ульяновской области об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка № ПСЗУ-№... от 30.05.2024, возложения на муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Красноярское сельское поселение» Ульяновской области обязанностей в течение 14 календарных дней с даты вступления решения суда по настоящему делу в законную силу устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца путем подготовки и выдачи решения о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка; сообщить об исполнении решения суда административному истцу и в суд первой инстанции в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу, взыскания с муниципального учреждения администрация муниципального образования «Красноярское сельское поселение» Ульяновской области государственной пошлины в размере 300 рублей - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья М.В. Сафиуллова

Мотивированное решение изготовлено 02.08.2024.