Решение № 2-473/2017 2-473/2017~М-525/2017 М-525/2017 от 1 октября 2017 г. по делу № 2-473/2017

Дело № 2-473/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

02 октября 2017 года р.п. Ишеевка

Ульяновский районный суд Ульяновской области

в составе председательствующего судьи Э.Р. Касымовой,

с участием помощника прокурора

Ульяновского района Ульяновской области Д.К. Роганова,

при секретаре Л.Ф. Калимуллиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ульяновского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению «Администрация Муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области об обязании привести в соответствие с требованиями ГОСТ дорожные знаки

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ульяновского района Ульяновской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному учреждению «Администрация Муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области об обязании привести в соответствие с требованиями ГОСТ дорожные знаки. В обоснование иска указал, что прокуратурой Ульяновского района проведена проверка исполнения администрацией МО «Ульяновский район» законодательства, направленного на обеспечение дорожной деятельности в границах муниципального образования «Ишеевское городское поселение», в ходе которой были установлены обстоятельства, требующие прокурорского вмешательства. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно п. 11 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели. Вместе с тем, администраций МО «Ульяновский район» обязанности по организации дорожной деятельности в отношении дорог местного значения исполняются не в полной мере. В соответствии с ч. 5 ст. 24 Устава муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области, администрация муниципального образования «Ульяновский район» исполняет полномочия администрации МО «Ишеевское городское поселение». Так, проверкой установлено, что ряд дорожных знаков на территории МО «Ишеевское городское поселение» не соответствует требованиям ГОСТ Р 52289-2004. Так, на пересечении ул. Советская и второго переулка Ленина дорожный знак 2.1 «Главная дорога» установлен не в соответствии со схемой организации дорожного движения МО «Ишеевское городское поселение» (развернут в противоположную сторону от водителя). На пересечении второго переулка Ленина и улицы Колхозной затруднен обзор дорожного знака 8.13 «Направление главной дороги», а знак 2.4 «Уступите дорогу», предусмотренный схемой организации дорожного движения МО «Ишеевское городское поселение», отсутствует. На улице Мира, вблизи дома № 41, затруднен обзор дорожного знака 4.1.1 «Движение прямо», а расположенный рядом знак 1.11.2 «Опасный поворот (левый)» не соответствует ГОСТ Р 52289-2004. На улице Мира, вблизи дома № 74, на пересечении с улицей Гимова, где заканчивается одностороннее движение, отсутствует знак 3.1 «Въезд запрещен», предусмотренный схемой организации дорожного движения МО «Ишеевское городское поселение». 20.06.2017 прокуратурой района в адрес главы администрации МО «Ульяновский район» внесено представление об устранении нарушений, выявленных при проведении проверки указанной проверки, однако выявленные нарушения до настоящего времени не устранены. Просит обязать муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области в течение 5 суток со дня вступления решения суда в законную силу: -привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 дорожный знак 2.1 «Главная дорога» на пересечении ул. Советская и второго переулка Ленина в р.п. Ишеевка; -привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 дорожные знаки 8.13 «Направление главной дороги» и знак 2.4 «Уступите дорогу» на пересечении второго переулка Ленина и улицы Колхозной в р.п. Ишеевка; -привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 дорожные знаки 4.1.1 «Движение прямо» и знак 1.11.2 «Опасный поворот (левый)» на улице Мира, вблизи дома № 41 в р.п. Ишеевка; -участок дороги на улице Мира, вблизи дома № 74, оборудовать дорожным знаком 3.1 «Въезд запрещен».

Помощник прокурора Ульяновского района Ульяновской области Роганов Д.К. в судебном заседании уточнил исковые требования, просив обязать муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области в течение 5 суток со дня вступления решения суда в законную силу: -привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 дорожные знаки 4.1.1 «Движение прямо» и знак 1.11.2 «Опасный поворот (левый)» на улице Мира, вблизи дома № 41 в р.п. Ишеевка. Остальные требования просил не рассматривать. В обоснование сослался на доводы, изложенные в иске. При этом уточнил, что в отношении дорожного знака 4.1.1 «Движение прямо» следует обеспечить обзорность, а в отношении знака 1.11.2 «Опасный поворот (левый)» произвести его замену.

Представитель ответчика Муниципального учреждения «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал, согласившись с тем, что на улице Мира, вблизи дома № 41, затруднен обзор дорожного знака 4.1.1 «Движение прямо», а расположенный рядом знак 1.11.2 «Опасный поворот (левый)» не соответствует ГОСТ Р 52289-2004.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 10.12.1996 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Согласно п. 14 ст. 14 Федерального закона от 31.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 6? Устава МО «Ульяновский район» Ульяновской области определены вопросы местного значения, решение которых на территории сельских поселений осуществляется органами местного самоуправления муниципального образования «Ульяновский район»: 1) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации…

Согласно ст. 40 Устава МО «Ульяновский район» Ульяновской области установлено, что Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области обладает следующими полномочиями:.. 9) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования «Ульяновский район», осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального образования «Ульяновский район» и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации…

В соответствии с п. 1ст. 39 Устава МО «Ульяновский район» Ульяновской области, администрация муниципального образования «Ульяновский район» (далее - администрация) является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования «Ульяновский район» и наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ульяновской области.

В соответствии с ч. 5 ст. 24 Устава муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области, Администрация муниципального образования «Ульяновский район» может исполнять полномочия Администрации муниципального образования «Ишеевское городское поселение». В соответствии с законодательством в этом случае в муниципальном образовании «Ишеевское городское поселение», являющемся административным центром муниципального образования «Ульяновский район», Администрация муниципального образования «Ишеевское городское поселение» не образуется.

Администрация МО «Ишеевское городское поселение» не образована, поэтому Администрация МО «Ульяновский район» исполняет полномочия администрации МО «Ишеевское городское поселение».

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Под дорожной деятельностью в соответствии со ст. 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» следует понимать деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно разделу IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 г. N 402, в состав работ по содержанию автомобильных дорог (по элементам обустройства автомобильных дорог) входит, в частности замена поврежденных дорожных знаков и стоек; в состав работ по озеленению входит в частности уход за посадками, обрезка веток для обеспечения видимости.

В силу указанных норм администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области наделена полномочиями по осуществлению дорожной деятельности, включающей в себя, в том числе, работы по замене поврежденных дорожных знаков, уход за посадками, обрезка веток для обеспечения видимости.

Проверкой, проведенной прокуратурой Ульяновского района Ульяновской области установлено, что ряд дорожных знаков на территории МО «Ишеевское городское поселение» не соответствует требованиям ГОСТ Р 52289-2004.

Так, на улице Мира, вблизи дома № 41, затруднен обзор дорожного знака 4.1.1 «Движение прямо», а расположенный рядом знак 1.11.2 «Опасный поворот (левый)» не соответствует ГОСТ Р 52289-2004.

Нахождение в указанном месте данных дорожных знаков предусмотрено Проектом организации дорожного движения на ул. Ульянова, ул. Мира МО «Ишеевское городское поселение» Ульяновского района.

Неисполнение органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей существенно ущемляет права граждан на безопасное дорожное движение. Бездействие администрации МО «Ульяновский район» Ульяновской области создает предпосылки для нарушения основополагающих принципов обеспечения безопасности дорожного движения, в числе которых приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

При изложенных обстоятельствах, исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В отношении срока установки дорожных знаков суд полагает возможным установить ответчику срок для устранения недостатков в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск прокурора Ульяновского района Ульяновской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное учреждение «Администрация Муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 дорожные знаки 4.1.1 «Движение прямо» и знак 1.11.2 «Опасный поворот (левый)» на улице Мира, вблизи дома № 41 в р.п. Ишеевка, обеспечив обзорность дорожного знака 4.1.1 «Движение прямо», и замену знака 1.11.2 «Опасный поворот (левый)».

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ульяновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

СУДЬЯ: Э.Р. КАСЫМОВА

Решение принято в окончательной форме 09 октября 2017 года