Решение № 2-443/2019 2-443/2019~М-429/2019 М-429/2019 от 13 июня 2019 г. по делу № 2-443/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

«14» июня 2019 года село Большая Глушица

Большеглушицкий районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Лигостаева Д.А.,

при секретаре судебного заседания Кирилиной Е.А.,

с участием помощника прокурора Большеглушицкого района Самарской области Филимонова И.О.,

ФИО1 – представителя ответчика,

ФИО2 – представителя третьего лица - Южное Управление Министерства образования и науки Самарской области,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-443/2019 по исковому заявлению (в порядке ст. 45 ГПК РФ) прокурора Большеглушицкого района Самарской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению Самарской области средняя общеобразовательная школа № 1 «Образовательный центр» имени Героя Советского Союза В.И. Фокина с. Большая Глушица муниципального района Большеглушицкий Самарской области (ГБОУ СОШ № 1 «ОЦ» им. В.И. Фокина с. Большая Глушица), третьи лица: Министерство образования и науки Самарской области, Администрация муниципального района Большеглушицкий Самарской области, Южное Управление Министерства образования и науки Самарской области, об организации бесплатного питания для детей с ограниченными возможностями здоровья,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Большеглушицкого района Самарской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ГБОУ СОШ № 1 «ОЦ» им. В.И. Фокина с. Большая Глушица об обязании организовать бесплатное двухразовое питание несовершеннолетних детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в данном образовательном учреждении.

В обоснование заявленных требований прокурором указано, что по факту проведенной проверки установлено, что в указанном выше образовательном учреждении обучаются 32 несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья, которые вопреки установленным в ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) требованиям в части того, что организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность, не обеспечены бесплатным двухразовым питанием.

В иске указано, что не организация указанного питания нарушает установленные законом права детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в данном образовательном учреждении, и дает основания прокурору обратиться в суд за защитой нарушенных прав данной категории граждан. Ответчику ранее вносилась представление о необходимости устранения нарушения законодательства об образовании, которое осталось невыполненным.

Прокурор Филимонов И.О. поддержал иск, и, уточнив резолютивную часть иска, просил обязать ГБОУ СОШ № 1 «ОЦ» им. В.И. Фокина с. Большая Глушица организовать бесплатное двухразовое питание несовершеннолетних детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в этот учебном заведении, в случаях и в порядке, установленных действующим законодательством.

ФИО1 – представитель ответчика, пояснила, что требования прокурора удовлетворению не подлежат, так как образовательное учреждение является бюджетной организацией, а в рамках получаемого государственного финансирования не предусмотрено денежных средств на организацию бесплатного питания для несовершеннолетних детей с ограниченными возможностями здоровья, которые являются учащимися школы. В случае, если суд придет к выводу об удовлетворении заявленного прокурором требования, то в таком случае просила рассмотреть вопрос об отсрочке исполнения решения суда до 1 сентября 2019 года, так как все равно не принят соответствующий порядок, на основании которого будет организовано питание обучающихся данной категории, в настоящее время еще и не известно окончательное количество детей с ограниченными возможностями здоровья, которые будут обучаться учебном заведении.

ФИО2 - представитель Южного управления Министерства образования и науки Самарской области пояснил, обеспечение питанием, является мерой социальной поддержки, относится к полномочиям соответствующих государственных органов, в компетенцию образовательного учреждения не входит. Предметом рассматриваемого иска является именно обеспечение питанием, как предоставление меры социальной поддержки лицам с ограниченным возможностями здоровья. Данное мероприятие должно включать в себя комплекс мер, в числе которых формирование соответствующего расходного обязательства Самарской области, издание соответствующего нормативно-правового акта предусматривающего порядок и условия финансирования получения гражданами меры социальной поддержки и иные мероприятия, участником которых образовательное учреждение не является. На школу возложена именно организация питания и создание для нее необходимых условий. В настоящее время порядок, определяющий формирование расходного обязательства бюджета Самарской области, форму предоставления финансирования (субсидия или компенсация расходов), а также орган исполнительной власти, выполняющий функцию главного распорядителя бюджетных средств по обеспечению указанной меры социальной поддержки, не определен. Более того, не определен норматив, по которому данное финансирование должно производиться (сумма на одного человека в день).

Министерством образования и науки Самарской области представлен отзыв на иск прокурора, из которого усматривается, что Министерство считает доводы и исковые требования прокурора неправомерными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению, так как в силу действующего Закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленнойсфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны иукрепления здоровья, организации питаний обучающихся и работниковобразовательной организации. Организация - это создание условий, но не финансовое обеспечение. Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно формулировал правовую позицию о той, что содержание термина «организация»...должно раскрываться с учётом специального отраслевого законодательного регулирования и что в любом случае этот термин не может автоматически трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности в соответствующей сфере деятельности (постановление от 29.03.2011 № 2-П, постановление от 13.10.2015 № 26-П, апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда РФ от 17.05.2017 № 53-АПГ17-200). В соответствии с положениями части 4 статьи 37 Федерального закона № 273-ФЗ обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления. Вместе с тем данный порядок в настоящее время не установлен. В этой связи вопрос об обеспечении двухразовым питанием несовершеннолетних детей с ограниченными возможностями здоровья не урегулирован. Нормативный правовой акт Самарской области, устанавливающий соответствующие расходные обязательства Самарской области и порядок их исполнения, отсутствует, в связи с чем требования прокурора преждевременны.

Администрацией муниципального района Большеглушицкий Самарской области явка представителя не обеспечена, возражений по существу заявленных требований не представлено.

Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, полагает, что уточненный иск прокурора является обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:

В силу положений ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерация, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в том случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основание для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения.

Пунктами 1 и 2 части 2 статьи 34 данного Федерального закона предусмотрено, что обучающимся предоставляются меры социальной поддержки: полное государственное обеспечение, в том числе обеспечение одеждой, обувью, жестким и мягким инвентарем, обеспечение питанием в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

При этом образование лиц с ограниченными возможностями здоровья и инвалидов является одним из приоритетных направлений деятельности системы образования Российской Федерации.

Основные требования к организации получения образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья установлены в ст. 79 данного Федерального закона.

Так, в ч. 7 ст. 79 указанного Федерального закона установлено, что обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем; иные обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием.

В ст. 37 этого же Федерального закона регламентировано, что организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность, а обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления.

В силу п.п. 15 п. 3 и п. 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся образовательной организации. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Из материалов дела следует и сторонами дела не оспаривается, что в школе (у ответчика) обучается 32 несовершеннолетних с ограниченными возможностями здоровья, как и установлено, что данная категория обучающихся не обеспечена бесплатным двухразовым питанием, что также не оспаривается также сторонами по делу, подтверждено актом прокурорской проверки, представлением прокурора, письмами директора школы в связи с требованиями прокурора в рамках проводимой проверки.

При таких обстоятельствах, с учетом буквального толкования требований законодательства об образовании, суд приходит к выводу о том, что на ответчика следует возложить обязанность организовать бесплатное двухразовое питание несовершеннолетних детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в данном учебном заведении, а равно, что исковые требования прокурора (с учетом их уточнений), направленные в защиту прав и социальных гарантий несовершеннолетних детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в указанной школе, являются законными и обоснованными.

Суд полагает возможным обязать школу организовать бесплатное двухразовое питание несовершеннолетних детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в данном образовательном учреждении, в случаях и в порядке, установленном действующим законодательством.

Суд также находит обоснованным и подлежащим удовлетворению заявление представителя ответчика о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

В ст. 203 ГПК РФ установлено, что суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

В ст. 204 ГПК РФ установлено, что в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

Представителем ответчика была адресована суду просьба предоставить отсрочку в исполнении решения суда, в случае удовлетворения требования прокурора, до 1 сентября 2019 года, и аргументирована эта просьба была как раз тем обстоятельством, что решение суда не может быть исполнено в том варианте, как об этом указано в иске, ввиду того обстоятельства, что не имеется законодательного акта, устанавливающего случаи и порядок организации бесплатного двухразового питания несовершеннолетних детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в образовательном учреждении.

Несмотря на заключение прокурора о том, что не имеется оснований для установления такой отсрочки исполнения решения суда, суд приходит к выводу, что необходимость такой отсрочки продиктовано как самим заявленным требованием, так и положениям приведенной выше ст. 37 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», в которой прямо указано, что организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность, а обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления.

Ввиду того, что в ходе рассмотрения дела установлено, что в настоящее время не определен порядок, определяющий формирование расходного обязательства бюджета Самарской области, форму предоставления финансирования (субсидия или компенсация расходов), а также орган исполнительной власти, выполняющий функцию главного распорядителя бюджетных средств по обеспечению указанной меры социальной поддержки, не определен норматив, по которому данное финансирование должно производиться (сумма на одного человека в день), суд приходит к выводу, что имеются объективные обстоятельства, препятствующие немедленному исполнению решения суда.

Суд оставляет за собой право также разъяснить, что принятие в период установленной отсрочки исполнения решения суда соответствующего законодательного акта (законодательных и иных нормативных актов), устанавливающего случаи и порядок организации бесплатного двухразового питания несовершеннолетних детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в образовательном учреждении, формы и объемы субсидии или компенсаций, не освобождает ответчика от обязанности приступить к исполнению решения суда даже в период самой отсрочки.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Уточненные исковые требования прокурора Большеглушицкого района Самарской области удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Самарской области средняя общеобразовательная школа № 1 «Образовательный центр» имени Героя Советского Союза В.И. Фокина с. Большая Глушица муниципального района Большеглушицкий Самарской области (ГБОУ СОШ № 1 «ОЦ» им. В.И. Фокина с. Большая Глушица) организовать бесплатное двухразовое питание несовершеннолетних детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в данном образовательном учреждении, в случаях и в порядке, установленном действующим законодательством.

Отсрочить исполнение настоящего решения до «1» сентября 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца через Большеглушицкий районный суд Самарской области.

Председательствующий