Решение № 12-24/2019 от 25 апреля 2019 г. по делу № 12-24/2019

Р Е Ш Е Н И Е

г. Похвистнево 25.04.2019

Судья Похвистневского районного суда Самарской области Григорьев А.В.,

с участием заявителя ФИО1,

представителя ОГИБДД МО МВД России «Похвистневский» - инспектора БДД ОГИБДД МО МВД России «Похвистневский» ФИО2,

лица составившего протокол об административном правонарушении инспектора ДПС ОГИБДД МО МВД России «Похвистневский» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, являющегося ИП КФХ ФИО1 зарегистрированного по адресу: <адрес>, фактически проживающего по адресу: <адрес>,

на постановлениеначальника ОГИБДД МО МВД России «Похвистневский» от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника ОГИБДД МО МВД России «Похвистневский» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в Похвистневский районный суд Самарской области с жалобой, в которой он выражает свое несогласие с рассматриваемым решением должностного лица органа административной юрисдикции. В обоснование жалобы указывает, что начальником ОГИБДД МО МВД России «Похвистневский» неверно определены фактические обстоятельства дела, поскольку ДД.ММ.ГГГГ он не осуществляя деятельность по перевозке груза в целях получения какой - либо прибыли, от этой деятельности, а как физическое лицо перевозил на автомобиле марки «КАМАЗ», также являющегося собственностью физического лица, принадлежащий ему - ФИО1 груз, в виде семян подсолнечника. В связи с чем, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержал в полном объеме, показал, что является главой крестьянского (фермерского) хозяйства, занимается выращиванием сельскохозяйственных культур. Днем ДД.ММ.ГГГГ он - ФИО1 управлял автомобилем марки «КАМАЗ» принадлежащим его знакомому ФИО5, с разрешения последнего, имея права на управление грузовым транспортом, а также, будучи включённым в страховой полис на указанное автотранспортное средство. На вышеозначенном грузовом автомобиле он перевозил принадлежащие ему семена подсолнечника, вёз их <адрес><адрес>, с целью продажи последних. Никаких договоров перевозки он - ФИО1 ни с кем не заключал, поскольку перевозил свое собственное имущество - семена подсолнечника, своими собственными силами. Также пояснил, что с ФИО5 он в трудовых отношения не состоит, водителем у него не работает и никогда не работал. В связи с изложенным просил постановление начальника ОГИБДД МО МВД России «Похвистневский» о привлечении его к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ отменить, а производство по делу прекратить.

Инспектор ДПС ОГИБДД МО МВД России «Похвистневский» ФИО3, представитель ОГИБДД МО МВД России «Похвистневский» - инспектор БДД ОГИБДД МО МВД России «Похвистневский» ФИО2, полагали, что постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности правильное, просили жалобу оставить без удовлетворения, а постановление без изменения. Показали, что в действиях ФИО1 содержится состав административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, поскольку он осуществлял перевозку груза автомобильным транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортного средства. При этом ФИО1 являлся индивидуальным предпринимателем - Главой КФХ ФИО1 и согласно товарно - транспортной накладной от ДД.ММ.ГГГГ, осуществлял перевозку груза - семян подсолнечника из пункта погрузки <адрес> в пункт назначения в <адрес>, то есть тем самым осуществлял коммерческий рейс.

Свидетель ФИО5 в судебном заседании показал, что является Главой КФХ ФИО5, занимается выращиванием сельскохозяйственных культур, деятельностью по грузоперевозкам он не занимается и никогда не занимался. Также показал, что у него в собственности имеется грузовой автомобиль марки «КАМАЗ», который он использует для проведения сельскохозяйственных полевых работ, а именно: подвозки семян при посевной, подвозки удобрений, подвозки СЗР, уборочных работах и т.д. Кроме этого пояснил, что у него - ФИО5 имеется знакомый ФИО1 который также является Главой КФХ, с ним у него сложились дружеские отношения. Он - ФИО5 по просьбе последнего предоставляет ему - ФИО1, также для производства сельскохозяйственных полевых работ имеющуюся у него - ФИО5 сельскохозяйственную технику, отсутствующую у ФИО1, а также указанный выше грузовой автомобиль марки «КАМАЗ». ФИО1, в замен этого также предоставляет ему - ФИО5 сельскохозяйственную технику и сельскохозяйственные машины, которые имеются у ФИО4, и отсутствуют у него -ФИО5

Кроме этого, свидетель в судебном заседании пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ он - ФИО5 предоставил по просьбе ФИО1 последнему свой грузовой автомобиль марки «КАМАЗ», для того, чтобы он перевез принадлежащие ему - ФИО1 семена подсолнечника на Безенчукский маслоэкстракционный завод, с целью продажи последних.

Изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, выслушав заявителя, свидетеля, представителей ОГИБДД МО МВД России «Похвистневский», проверив доводы жалобы, прихожу к следующему выводу.

Частью 2 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств.

Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196 - ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее ФЗ № 196) предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны: организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения; соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей; создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения; анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения, с участием принадлежащих им транспортных средств; организовывать в соответствии с требованиями названного Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» проведение обязательных медицинских осмотров и мероприятий по совершенствованию водителями транспортных средств навыков оказания первой помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях; обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения; обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств; оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы).

В соответствии с требованиями абзаца пятого пункта 4 статьи 20 ФЗ № 196 юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны организовывать и проводить предрейсовый и послерейсовый медицинские осмотры водителей, предрейсовый контроль технического состояния транспортных средств.

Из смысла приведенных положений Закона в их взаимосвязи следует, что субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются лица, осуществляющие перевозки пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Во исполнение статьи 20 ФЗ № 196 приказом Минтранса России от 15.01.2014 N 7 утверждены Правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечень мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации (далее - Правила обеспечения безопасности).

Согласно пункту 32 Правил обеспечения безопасности, обеспечение безопасных условий перевозок пассажиров и грузов достигается:

обеспечением безопасных условий перевозок грузов;

обеспечением безопасных условий организации регулярных перевозок пассажиров;

обеспечением безопасных условий организации и осуществления перевозок пассажиров по заказам;

обеспечением безопасных условий организации и осуществления перевозок пассажиров легковым такси;

обеспечением безопасных перевозок пассажиров и грузов в особых условиях.

Согласно части 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее ФЗ № 259) названный Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые являются частью транспортной системы Российской Федерации; названный Федеральный закон определяет общие условия перевозок пассажиров и багажа, грузов соответственно автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями, в том числе с использованием автомобильных прицепов, автомобильных полуприцепов (далее также - транспортные средства), а также общие условия предоставления услуг пассажирам, фрахтователям, грузоотправителям, грузополучателям, перевозчикам, фрахтовщикам на объектах транспортных инфраструктур.

В статье 5 ФЗ № 259, перевозки пассажиров и багажа подразделяются на: регулярные перевозки; перевозки по заказам; перевозки легковыми такси. Согласно ст. 2 указанного Федерального закона для целей названного Федерального закона используются следующие основные понятия: пассажир - физическое лицо, заключившее договор перевозки пассажира, или физическое лицо, в целях перевозки которого заключен договор фрахтования транспортного средства;

перевозчик - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки пассажира, договору перевозки груза обязанность перевезти пассажира и доставить багаж, а также перевезти вверенный грузоотправителем груз в пункт назначения и выдать багаж, груз управомоченному на их получение лицу.

Статьей 1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ «О транспортной безопасности» определены следующие понятия: перевозчик - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж управомоченному на его получение лицу (получателю);

транспортные средства - устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя, в том числе транспортные средства автомобильного транспорта, используемые для регулярной перевозки пассажиров и багажа или перевозки пассажиров и багажа по заказу либо используемые для перевозки опасных грузов, на осуществление которой требуется специальное разрешение.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Как следует из представленных материалов дела, основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ послужил тот факт, что он ДД.ММ.ГГГГ, управлял транспортным средством - грузовым автомобилем марки «КАМАЗ» государственный регистрационный номер № регион, перевозя на нем принадлежащие ему - ФИО1 груз (семена подсолнечника) не имея при этом предрейсового медицинского осмотра, что по мнению начальника ОГИБДД МО МВД России «Похвистневский» ФИО6 свидетельствует о том, что действия водителя ФИО1 образуют состав административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, с данным выводом должностного лица органа административной юрисдикции согласиться нельзя по следующим основаниям.

Так в судебном заседании установлено, что автомобиль марки «КАМАЗ» государственный регистрационный номер № принадлежит ФИО5 являющемуся Главой КФХ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 управлял данным автомобилем по устной договоренности с последним имея на это законные основания, перевозя при этом принадлежащий ему - ФИО1 груз (подсолнечник) в своих личных целях.

Из выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей следует, что ФИО5 является Главой крестьянского (фермерского) хозяйства основным видом деятельности которого является выращивание однолетних сельскохозяйственных культур. Дополнительными видами деятельности являются выращивание многолетних сельскохозяйственных культур, животноводство, а также деятельность по предоставлению услуг по пропитке древесины. Также из выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей следует, что ФИО1 также является Главой крестьянского (фермерского) хозяйства основным видом деятельности которого является выращивание однолетних сельскохозяйственных культур. Дополнительными видами деятельности являются выращивание многолетних сельскохозяйственных культур, животноводство, а также деятельность по предоставлению услуг по пропитке древесины.

Таким образом, наличие у Главы КФХ ФИО5 в собственности грузового автомобиля марки «КАМАЗ» используемого им для деятельности по производству продукции растениеводства и предоставление его по устной договоренности Главе КФХ ФИО1 в целях перевозки последним принадлежащих ему семян подсолнечника в личных целях, само по себе не является основанием для возложения на ФИО1 обязанностей по соблюдению требований законодательства Российской Федерации, установленных для профессиональных перевозчиков пассажиров, грузов и багажа. При этом непосредственная деятельность Главы КФХ ФИО1 не связана с деятельностью по осуществлению перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении судьи Верховного Суда РФ от 31.03.2014 № 67 - АД 14 - 2, сам факт эксплуатации автомобиля юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, для которых перевозка не является видом деятельности и которые используют автотранспорт для собственных нужд, состав административного правонарушения предусмотренного ст. 12.31.1 КоАП РФ не образует.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2,9, 25.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств на основании которых было вынесено постановление.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

В связи с вышеизложенным, выводы административного органа относительно виновности ФИО1 в совершении вмененного ему административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ, не могут быть признаны обоснованными, подтверждёнными материалами дела.

При таких обстоятельствах, ввиду установленных по делу обстоятельств, постановление административного органа подлежит отмене с прекращением производства по делу по п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника ОГИБДД МО МВД России «Похвистневский» ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ч. 2 ст. 12.31.1 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить по основаниям п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Судья А.В. Григорьев