Решение № 2-1246/2017 2-1246/2017~М-1093/2017 М-1093/2017 от 6 апреля 2017 г. по делу № 2-1246/2017

Дело №2-1246/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 апреля 2017 года г.Ульяновск

Ленинский районный суд г.Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Тураевой Т.Е.,

при секретаре Сабитовой Э.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО10 к Министерству здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области, Государственному учреждению здравоохранения «Ульяновский областной клинический госпиталь ветеранов войн» об обязании госпитализировать,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд указанным иском к Министерству здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области. Просит обязать госпитализировать его бесплатно в Государственное учреждение здравоохранения «Ульяновский областной клинический госпиталь ветеранов войн».

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено ГУЗ «Ульяновский областной клинический госпиталь ветеранов войн».

Требования мотивированы тем, что истец проходил лечение в вышеуказанном госпитале в период с ДД.ММ.ГГГГ вместе с ветеранами войны и <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, в связи с чем семья испытала многочисленные страдания. В ДД.ММ.ГГГГ отец <данные изъяты> в связи с чем истцу было выдано удостоверение, согласно которому он имеет льготы в соответствии со ст. 16 Закона РСФСР.

Такие же льготы имеют проходившие лечение в госпитале ветераны войны в <данные изъяты>. Однако, они получали в госпитале лечение полностью бесплатно, а ему пришлось лечение частично оплачивать.

В настоящее время Министерство здравоохранения отказывает ему в госпитализации в военный госпиталь на основании выданного ему удостоверения.

В судебном заседании истец поддержал требования в полном объеме по доводам, изложенным в иске. Дополнительно пояснил, что, по его мнению, статья 16 Закона «О реабилитации жертв политических репрессий» дает ему право на получение льготы в виде ежегодного стационарного лечения в военном госпитале бесплатно. Статус «<данные изъяты>» дает ему право на лечение только 1 раз в 4 года. Истец в силу своего возраста имеет множество заболеваний, в связи с чем хотел бы проходить стационарное лечение в госпитале каждый год, так как в нем хорошие условия. В настоящее время в госпитализации он не нуждается, за направлением на госпитализацию после прохождения лечения в госпитале к лечащему врачу в поликлинике больше не обращался, однако, в случае наступления такой необходимости просит обязать ответчиков госпитализировать его в военный госпиталь.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области в судебном заседании иск не признал, просил отказать в его удовлетворении в полном объеме.

Привел доводы, аналогичные изложенным в отзывах на иск, суть которых сводится к следующему.

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, пользуется льготами для реабилитированных лиц на основании справки о реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной прокуратурой <данные изъяты>. Свидетельство ФИО1 о реабилитации №, выданное ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>, утратило силу на основании Постановления Правительства РФ от 04.08.2005 N 489 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых Постановлений Правительства Российской Федерации, приостановлении действия Постановления Правительства Российской Федерации от 29 января 2000 г. N 82 и признании не действующим на территории Российской Федерации Постановления Совета Министров СССР от 22 февраля 1988 г. N 263 в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2005 год».

Истец в период с ДД.ММ.ГГГГ проходил стационарное лечение в <данные изъяты> государственного учреждения здравоохранения «Ульяновский областной клиническим госпиталь ветеранов войн» (далее -Госпиталь Ветеранов).

Госпитализация ФИО1 в Госпиталь Ветеранов была проведена на основании направления, выданного ГУЗ «Городская поликлиника №4» <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ

ФИО1 было проведено лечение в соответствии с заболеванием согласно стандартам и порядкам оказания медицинской помощи в рамках оплаты по Территориальной программе государственных гарантий, свои личные средства ФИО1 за лечение не вносил.

Свои исковые требования о дальнейшей госпитализации в Госпиталь Ветеранов ФИО1 основывает на положениях статьи 16 Закона РСФСР от 18 октября 1991 года №1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий».

Согласно ст. 16 Закона РСФСР от 18 октября 1991 года №1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, обеспечиваются мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

В статье 4 Закона Ульяновской области от 29.09.2015 № 132-30 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ульяновской области» отражаются меры социальной поддержки, предоставленные реабилитированным лицам, в том числе:

1) право на первоочередной прием медицинскими работниками областных медицинских организаций при оказании первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара;

2) право на бесплатные изготовление и ремонт зубных протезов в областных медицинских организациях, а также на основе соответствующих соглашений, льготное обеспечение другими протезно-ортопедическими изделиями.

Данным перечнем не предусмотрено право для реабилитированных лиц на медицинское обслуживание в Госпитале Ветеранов. В указанном лечебном учреждении обслуживаются пациенты категории «Дети войны».

В Ульяновской области для граждан, родившихся в период с ДД.ММ.ГГГГ г. Законом Ульяновской области от 27.09.2016 №137-30 «Об особенностях правового положения граждан, родившихся в период с 1 января 1932 года по 31 декабря 1945 года» установлены дополнительные льготы и меры социальной поддержки.

ФИО1 пользуется льготами для лиц «<данные изъяты>» на основании удостоверения. Согласно сведениям, полученным из Департамента Министерства здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области по г. Ульяновску, данное удостоверение выдано ФИО1 на основании приказа <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно установленному порядку госпитализации в Госпиталь Ветеранов, лица, относящиеся к данной льготной категории, госпитализируются в госпиталь согласно квотам по путевкам, которые выдаются в территориальных поликлиниках в соответствии с медицинскими показаниями и очередностью на плановое лечение.

Путевки на санаторно-курортное лечение выдаются службой социальной защиты.

Для госпитализации в Госпиталь Ветеранов в соответствии с Законом Ульяновской области от 27.09.2016 №137-30 ФИО1 необходимо при наличии удостоверения «<данные изъяты>» обратиться в поликлинику по месту жительства, либо в службу социальной защиты для получения соответствующей путевки.

Кроме того, в соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 18.05.2015 N 11/205-П «О Министерстве здравоохранения Ульяновской области» вопросы по госпитализации пациента не входят в компетенцию Министерства, так как Министерство является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области и не является медицинской организацией. Данный вопрос относится к компетенции медицинской организации по месту жительства пациента.

Таким образом, Министерство права и законные интересы ФИО1 не нарушало, отказы в госпитализации были мотивированы и обоснованы нормами действующего законодательства Российской Федерации.

Что касается льготного обеспечения лиц, участвовавших в боевых действиях в Афганистане, то данная категория лиц пользуются правами на основании п.1 ст. 16 от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», а не на основании ст. 16 Закона РСФСР от 18 октября 1991 года №1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий». Таким образом, ФИО1 не обладает равным правовым статусом с лицами, участвовавшими в боевых действиях <данные изъяты>, и соответственно, таким же правом на госпитализацию в ГУЗ «Ульяновский областной клинический госпиталь ветеранов войны» также не обладает.

Представитель ответчика ГУЗ «Ульяновский областной клинический госпиталь ветеранов войны» в судебном заседании иск не признал, просил отказать в его удовлетворении в полном объеме. Привел доводы, аналогичные изложенным в отзывах на иск, а также изложенным представителем Министерства.

Дополнительно пояснил, что в порядке исключения по устному распоряжению Правительства Ульяновской области в Госпиталь Ветеранов на лечение в условиях круглосуточного и дневного стационара принимаются труженики тыла и члены семей погибших (умерших) инвалидов, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий.

В связи с развитием гериатрической службы Ульяновской области и возложением на госпитали ветеранов войн функций гериатрических центров, при наличии свободных мест и соответствующего направления (путевки), на стационарное лечение в Госпиталь Ветеранов принимаются также граждане, отнесенные к категории лиц «<данные изъяты>» на основании Закона Ульяновской области от 27.09.2016 №137-30 «Об особенностях правового положения граждан, родившихся в период с 1 января 1932 года по 31 декабря 1945 года».

Граждане, отнесенные к категории лиц, подвергшихся политическим репрессиям на основании Закона РСФСР от 18 октября 1991 года №1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий», по действующему законодательству Российской Федерации не имеют права на бесплатное медицинское обслуживание в госпиталях ветеранов войн, в частности на госпитализацию.

ФИО1 по месту своего жительства прикреплен к ГУЗ «Городская поликлиника №4». Пациенты ГУЗ «Городская поликлиника №4» направляются на стационарное лечение в ГУЗ «Центральная клиническая медико-санитарная часть имени заслуженного врача России ФИО2», куда истец при наличии соответствующих клинических показаний, требующих круглосуточного наблюдения врача, госпитального режима и активной терапии, может быть направлен лечащим врачом на госпитализацию.

При неоднократном обращении ФИО1 в Госпиталь Ветеранов по вопросу госпитализации, ни к одному письменному заявлению не прилагались документы, подтверждающие наличие соответствующих клинических показаний, требующих круглосуточного наблюдения врача, госпитального режима и активной терапии, а также отсутствовало соответствующее направление лечащего врача. Требования ФИО1 о госпитализации при обращении в Госпиталь Ветеранов основывались лишь на ст. 16 Закона РСФСР от 18 октября 1991 года №1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий», в связи с чем заявителю давались обоснованные и мотивированные ответы.

Просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель третьего лица ГУЗ «Городская поликлиника № 4» в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом. Представил заявление, в котором суду сообщил, что ФИО1 ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р., проживающий по адресу: <адрес> наблюдается с диагнозом: <данные изъяты>

Направлялся на стационарное лечение в ГУЗ УОКГВВ ДД.ММ.ГГГГ по льготной категории <данные изъяты> с выдачей направления на госпитализацию в плановом порядке. Находился на стационарном лечении в хирургическом отделении ГУЗ УОКГВВ с ДД.ММ.ГГГГ с диагнозом: <данные изъяты> Выписан в удовлетворительном состоянии.

В настоящее время ФИО1 по состоянию здоровья в экстренной госпитализации на стационарное лечение не нуждается. Нуждается в госпитализации в плановом порядке, по потребности, при обострении имеющихся хронических заболеваний.

Заслушав стороны, исследовав материалы дела, медицинские карты, дело освидетельствования МСЭ, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ суд рассматривает дело и дает оценку тем доводам и доказательствам, которые были представлены сторонами и исследовались в судебном заседании. Дело рассматривается в пределах заявленных требований.

В соответствии со ст. 16 Закона РФ от 18.10.1991 N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" (в ред. от 09.03.2016) расходные обязательства по обеспечению мерами социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Из буквального толкования текста данной нормы следует, что данная статья к рассматриваемым правоотношениям не применима.

Ранее действующая редакции данной статьи предусматривала льготы для лиц, подвергшиеся политическим репрессиям, а также лиц, пострадавших от политических репрессий, в том числе, в части оказания медицинской помощи, право на первоочередное получение путевок для санаторно-курортного лечения и отдыха (п. «а»); внеочередное оказание медицинской помощи и снижение стоимости лекарств по рецепту врача на 50 процентов (п. «б»); бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов), льготное обеспечение другими протезно-ортопедическими изделиями (п. «м»).

Как видно из данной нормы, такой льготы, как лечение в военном госпитале, данная статья не содержала.

Как следует из Федерального закона «О ветеранах» от 12.01.1995 N 5-ФЗ (Глава II «Социальная защита ветеранов»), право на стационарное лечение в госпиталях ветеранов войн по программам государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи имеют следующие категории ветеранов войн:

- инвалиды Великой Отечественной войны (ст. 14);

- участники Великой Отечественной войны (ст. 15);

- ветераны боевых действий (ст. 16);

- военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащим, награжденным орденами или медалями СССР за службу в указанный период;

- лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда (ст. 18);

- лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, местной противовоздушной обороны, строительстве оборонительных сооружений, военно-морских баз, аэродромов и других военных объектов в пределах тыловых границ действующих фронтов, операционных зон действующих флотов, на прифронтовых участках железных и автомобильных дорог (ст. 19).

В материалы дела истцом не представлено доказательств, что он относится к вышеуказанным категориям льготников, имеющим на основании данных норм право на стационарное лечение в госпитале ветеранов войн.

В соответствии со ст. 4 Закона Ульяновской области от 29.09.2015 N 132-ЗО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ульяновской области» реабилитированным лицам и лицам, признанных пострадавшими от политических репрессий, предоставляются следующие меры социальной поддержки:

1) право на первоочередное получение путевок для санаторно-курортного лечения и отдыха;

2) право на первоочередной прием медицинскими работниками областных медицинских организаций при оказании первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара;

3) право на первоочередной прием в организации социального обслуживания Ульяновской области для престарелых и инвалидов с внесением платы за предоставление социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания, размер которой не может превышать 75 процентов величины назначенной им пенсии;

4) право на внесение абонентской платы за пользование коллективной телевизионной антенной в размере 50 процентов указанной платы;

5) право на первоочередную установку квартирного телефона;

6) право на оплату приобретаемых по рецептам врачей (фельдшеров) лекарственных препаратов, включенных в ассортимент лекарственных препаратов, применяемых при оказании медицинской помощи в амбулаторных условиях, в размере 50 процентов цены указанных лекарственных препаратов;

7) право на получение бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с реабилитацией, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ульяновской области;

8) право на получение ежемесячной денежной выплаты в размере стоимости единого месячного социального билета, используемого в соответствии с настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами Ульяновской области при осуществлении регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным и межмуниципальным маршрутам таких перевозок, установленным уполномоченными органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований Ульяновской области и уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ульяновской области;

9) право на бесплатный проезд в пассажирских поездах пригородного сообщения и на судах, используемых для осуществления перевозок пассажиров и багажа по местным и пригородным транспортным маршрутам перевозок пассажиров в пределах территории Ульяновской области;

10) право на получение ежемесячной денежной компенсации расходов, связанных с внесением платы за коммунальные услуги, в размере 50 процентов указанной платы;

11) право на получение денежной компенсации расходов, связанных с оплатой приобретаемого твердого топлива в пределах норм, установленных для продажи населению, и услуг по его доставке, в размере 50 процентов стоимости указанных топлива и услуг, если реабилитированное лицо проживает в жилом помещении с печным отоплением;

12) право на получение ежемесячной денежной компенсации расходов, связанных с внесением платы за жилое помещение (жилую площадь в коммунальных квартирах), в размере 50 процентов указанной платы в пределах региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемых для расчета субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в Ульяновской области;

13) право на бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением зубных протезов, для изготовления или ремонта которых применяются драгоценные металлы и (или) металлокерамика) в медицинских организациях, указанных в пункте 8 статьи 2 настоящего Закона;

14) право на получение денежной компенсации расходов, связанных с оплатой услуг по установке квартирного телефона;

15) право на бесплатный проезд один раз в год туда и обратно на пассажирских поездах, не указанных в пункте 9 настоящей части, а в случае если между пунктом отправления и пунктом назначения железнодорожное сообщение отсутствует, - право на проезд на судах, воздушных судах или автобусах, используемых для осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа между указанными пунктами, со скидкой в размере 50 процентов провозной платы;

16) право на обеспечение супруга, близкого родственника, иного родственника, законного представителя умершего реабилитированного лица или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего реабилитированного лица, пособием на его погребение в размере 3000 рублей.

2. Лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 1 - 12 части 1 настоящей статьи.

3. Меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 10 - 12 части 1 настоящей статьи, распространяются на членов семьи реабилитированного лица или лица, признанного пострадавшим от политических репрессий, проживающих с ним совместно.

Из изложенной нормы также не следует право реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий лиц, на лечение в госпитале ветеранов войн.

С 01.01.2017 вступил в силу Закон Ульяновской области от 27.09.2016 №137-30 «Об особенностях правового положения граждан, родившихся в период с 1 января 1932 года по 31 декабря 1945 года», которым установлены дополнительные льготы и меры социальной поддержки для лиц, которые по возрасту попадают под категорию <данные изъяты> К данной категории по возрасту относится и ФИО1

Согласно ст. 3 данного закона наряду с установленными законодательством правами в сферах охраны здоровья, социального обслуживания, культуры, физической культуры и спорта граждане, указанные в статье 1 настоящего Закона, также имеют право на:

1) внеочередной прием врачами, а также соответствующим средним медицинским персоналом медицинских организаций, подведомственных исполнительному органу государственной власти Ульяновской области, уполномоченному в сфере охраны здоровья, при оказании первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара;

2) сохранение возможности получения медицинской помощи в медицинских организациях, подведомственных исполнительному органу государственной власти Ульяновской области, уполномоченному в сфере охраны здоровья, к которым указанные граждане были прикреплены в период работы до выхода на пенсию;

3) внеочередной прием в организации социального обслуживания Ульяновской области для престарелых и инвалидов, внеочередной прием на надомное обслуживание отделениями социальной помощи на дому организаций социального обслуживания Ульяновской области;

4) внеочередное обслуживание в подведомственных исполнительным органам государственной власти Ульяновской области организациях культуры и физкультурно-спортивных организациях.

Судом установлено, что истец по месту жительства наблюдается в ГУЗ «Городская поликлиника № 4». На основании направления, выданного ГУЗ «Городская поликлиника №4» от ДД.ММ.ГГГГ в период с ДД.ММ.ГГГГ проходил стационарное лечение <данные изъяты> государственного учреждения здравоохранения «Ульяновский областной клиническим госпиталь ветеранов войн».

Между тем, как следует из сообщения ГУЗ «Городская поликлиника №4», в настоящее время ФИО1 по состоянию здоровья в экстренной госпитализации на стационарное лечение не нуждается.

Принимая во внимание изложенное, поскольку законом не предусмотрена льгота реабилитированных лиц и лиц, пострадавших от политических репрессий, на ежегодное стационарное лечение в военных госпиталях, также такая льгота не предусмотрена и Законом Ульяновской области от 27.09.2016 №137-30 «Об особенностях правового положения граждан, родившихся в период с 1 января 1932 года по 31 декабря 1945 года», более того, доказательств нуждаемости истца в настоящее время в госпитализации суду не представлено, направление на стационарное лечение в военном госпитале истцу в поликлинике по месту жительства не выдавалось, оснований для удовлетворения требования об обязании ответчиков госпитализировать ФИО1 бесплатно в Государственное учреждение здравоохранения «Ульяновский областной клинический госпиталь ветеранов войн» не имеется.

Таким образом, в удовлетворении иска надлежит отказать в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.12, 56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО12 к Министерству здравоохранения, семьи и социального благополучия Ульяновской области, Государственному учреждению здравоохранения «Ульяновский областной клинический госпиталь ветеранов войн» об обязании госпитализировать его бесплатно в Государственное учреждение здравоохранения «Ульяновский областной клинический госпиталь ветеранов войн» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.Е.Тураева