Решение № 12-662/2023 от 7 декабря 2023 г. по делу № 12-662/2023

Дело №12-662/2023

УИД 12RS0003-01-2023-001464-16


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

г. Йошкар-Ола 07 декабря 2023 года

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Ермолаева М.Л., рассмотрев материалы дела по жалобе законного представителя Администрации городского округа «Город Козьмодемьянск - мэра города Козьмодемьянск К.М.С., поданной на постановление № от 05 октября 2023 года, вынесенное старшим судебным приставом Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл, о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего судебного пристава Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Марий Эл № от 05 октября 2023 года администрация городского округа «Город Козьмодемьянск» (далее-Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, законный представитель администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» - мэр города Козьмодемьянска К.М.С. обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить на основании ч.4 ст.24.5 КоАП РФ, в случае установления судом отсутствия оснований для прекращения производства по делу, просит обжалуемое постановление изменить, переквалифицировать с части 2 статьи 17.15 КоАП РФ на часть 1 ст.17.15 КоАП РФ, применить положения ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ и наказание в виде штрафа заменить на предупреждение, указав, что привлекая администрацию к административной ответственности должностным лицом административного органа не верно определено время наступления события административного правонарушения. Заявитель указывает, что в установленный судебным приставом срок администрация городского округа «Город Козьмодемьянск» не имела реальной возможности исполнить требования судебного пристава-исполнителя и предпринимала все меры, направленные на их исполнение. Кроме того, в обжалуемом постановлении отсутствуют сведения о привлечении ранее администрации к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в связи с чем необходимо переквалифицировать действия ч.2 ст.17.15 КоАП РФ на ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, а соответственно и имеются основания для применения положения ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ. Определением судьи Горномарийского районного суда Республики Марий Эл Ш.К.Г. от 17 февраля 2023 года было удовлетворено заявление администрации и прекращено исполнительное производство № от 31.08.2017 во исполнение решения Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 4 мая 2017 года, в части возложения на администрацию городского округа «Город Козьмодемьянск» обязанности выполнить определенные действия в отношении объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) регионального значения «Дом Д.И.И.» по адресу: <адрес>, поскольку здание уничтожено пожаром. Информационная надпись по согласованию эскиза с Министерством культуры на здании «Дом жилой, XX в.» по адресу: <адрес> установлена. Относящийся к объектам культурного наследия регионального значения «Дом жилой, ХХв.» по адресу: <адрес> включен в муниципальную программу «Сохранение, использование, популяризация и охрана объектов культурного наследия, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» на 2018-2025 годы», утвержденную постановлениями администрации Городского округа «Город Козьмодемьянск» № от 08 февраля 2018 года и № от 30 ноября 2018 года. Согласно приложения №2 и приложения №4 данных муниципальных программ ремонтно-реставрационные работы на объекте культурного наследия «Дом жилой, ХХв.» <адрес> должны были быть проведены в 2020 году при выделении денежных средств в размере 300 тыс.рублей, однако денежные средства в 2020 году выделены не были. Из справки бухгалтерии КУМИ № от 02 февраля 2022 года следует, что до настоящего времени денежные средства в размере 300 тыс.рублей для ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия «Дом жилой, ХХв.» <адрес> не выделялись. Администрация как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления не вправе самостоятельно распоряжаться денежными бюджетными средствами, не предусмотренными для данных целей решением о бюджете. Выделение денежных средств на исполнение решения суда должно происходить в соответствии с предусмотренными для этих целей бюджетными ассигнованиями, утвержденными решением Собрания депутатов муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» о бюджете муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск». Обстоятельства уважительности причин не исполнения решения суда носят объективный характер. Администрацией с целью исполнения решения суда по делу № были предприняты все зависящие от администрации меры, направленные на выполнение требований исполнительного документа и исполнения решения суда, однако не исполнение решения суда по делу № произошло вне зависимости от воли администрации. Умысла не исполнять решение Горномарийского районного суда Республики Марий Эл по делу № у администрации не имеется. В данном случае возможность для исполнения решения суда у администрации не имелось.

Законный представитель администрации ГО «Город Козьмодемьянск» (ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствии представителя заявителя), представитель административного органа, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились. Извещались о судебном заседании надлежащим образом. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу без участия сторон.

Помощник прокурора г.Йошкар-Олы М.Е.В. пояснила, что административным органом не исследованы все обстоятельства дела, в протоколе об административном правонарушении от 26 сентября 2023 года и обжалуемом постановлении отсутствуют сведения о привлечении Администрации по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ (кем и когда вынесено постановление, дата вступления в законную силу), что является необходимым для квалификации действий по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении №, обсудив доводы жалобы, заключение прокурора, законность и обоснованность постановления, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В отношении администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» 26 сентября 2023 года составлен протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, согласно которому на основании исполнительного листа, выданного Горномарийским районным судом РМЭ 06 июня 2017 года на администрацию городского округа «Город Козьмодемьянск» решением суда от 04 мая 2017 года возложена обязанность выполнить следующие действия в отношении объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения: «Дом жилой, XX в.» по адресу: <адрес>, «Дом Д.И.И.» по адресу: <адрес>; - до 31 июля 2017 г. установить информационные надписи по согласованию эскиза с Министерством культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл и произвести благоустройство территории объектов культурного наследия; - в течение 1 года с момента вступления в законную силу настоящего решения принять меры к разработке научно-проектной документации на основании всестороннего инженерного обследования; - в течение 3-х лет с момента вступления в законную силу настоящего решения провести ремонтно-реставрационные работы в соответствии с согласованной с Министерством культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл научно-проектной документацией.

21 сентября 2023 года администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» вручено постановление от 21 сентября 2023 года о совершении должником обязательных действий, в соответствии с которым должник обязан исполнить решение суда по исполнительному производству №, а именно выполнить следующие действия в отношении объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения: «Дом жилой, XX в.» по адресу: <адрес>, «Дом Д.И.И.» по адресу: <адрес>: - установить информационные надписи по согласованию эскиза с Министерством культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл и произвести благоустройство территории объектов культурного наследия; - принять меры к разработке научно-проектной документации на основании всестороннего инженерного обследования; - провести ремонтно-реставрационные работы в соответствии с согласованной с Министерством культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл научно-проектной документацией.

Однако, администрация городского округа «Город Козьмодемьянск», не исполнила требования судебного пристава-исполнителя, содержащиеся в постановлении о совершении должником обязательных действий от 21 сентября 2023 года в полном объеме, а именно - не приняла меры к разработке научно-проектной документации на основании всестороннего инженерного обследования.

Данные обстоятельства явились основанием для привлечения Администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

Вместе с тем принятый в отношении Администрации акт нельзя признать законным.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Вместе с тем событие вмененного Администрации административного правонарушения в протоколе об административном правонарушении, а также в постановлении о привлечении к административной ответственности должным образом не описано.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с данной нормой в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения, и иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после наложения административного штрафа требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем.

При описании события данного административного правонарушения должностное лицо фактически ограничилось указанием на то, что Администрация не исполнила требования исполнительного документа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

В протоколе отсутствуют сведения о том, накладывался ли ранее на Администрацию административный штраф за неисполнение требований исполнительного документа (не указано от какого числа, по какому факту Администрация была ранее привлечена к ответственности с наложением административного штрафа, когда постановление вступило в законную силу) и является ли срок, указанный в требовании судебного пристава-исполнителя от 21 сентября 2023 г., вновь установленным, так же не отражен срок, в течение которого должно быть исполнено требование. В протоколе об административном правонарушении от 26 сентября 2023 года в число доказательств не включено какое-либо постановление о привлечении Администрации с наложением штрафа по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Подобное описание события административного правонарушения не отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, что, с учетом положений ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, влечет нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, лишает его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу правонарушения.

Таким образом, объективная сторона инкриминируемого Администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» административного правонарушения, не описана и не раскрыта.

Вместе с тем, описание существа совершенного правонарушения является важным фактором для определения его юридической квалификации в точном соответствии с нормами Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которым предусмотрена административная ответственность за совершение противоправного деяния. Указанные выше нарушения допущены также при вынесении постановления судебного пристава. В постановлении о привлечении администрации к административной ответственности событие административного правонарушения описано аналогично содержанию протокола об административном правонарушении, диспозиция вмененного администрации административного правонарушения не приведена.

Следовательно, протокол об административном правонарушении в отношении Администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» не имеет юридической силы и не мог быть взят за основу при вынесении постановления, в связи с чем оценка иным доводам жалобы судом не дается.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ, подлежал возвращению составившему его судебному приставу-исполнителю для устранения недостатков.

Такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность акта, принятого должностным лицом.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

С учетом изложенного обжалуемое постановление, вынесенное в отношении Администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» по настоящему делу об административном правонарушении, не может быть признано законными и обоснованным, оно подлежат отмене, производство по делу - прекращению по пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № от 05 октября 2023 года, вынесенное старшим судебным приставом Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по РМЭ, которым Администрация городского округа «Город Козьмодемьянск» признана виновной по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл, либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ермолаева М.Л.