Решение № 2А-2-205/2025 2А-2-205/2025~М-2-197/2025 А-2-205/2025 М-2-197/2025 от 18 ноября 2025 г. по делу № 2А-2-205/2025

Дело №а-2-205/2025

73RS0021-02-2025-000248-03


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05.11.2025 р.п. Тереньга

Ульяновской области

Сенгилеевский районный суд Ульяновской области в составе судьи Яшоновой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Прохоровой Е.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Тереньгульского района Ульяновской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области, Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области, Министерству жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области, Правительству Ульяновской области, Министерству финансов Ульяновской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству финансов Российской федерации, Управлению Федерального казначейства по Ульяновской области, муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Ясашноташлинское сельское поселение» об обязании ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, об обеспечении финансирования по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов,

установил:

Прокурор Тереньгульского района Ульяновской области обратился в суд с административным иском к муниципальному учреждения администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области (далее МУ администрация МО «Тереньгульский район»), Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области об обязании ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, об обеспечении финансирования по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов.

В обоснование административных исковых требований указал, что проведенной прокуратурой района проверкой установлено следующее.

В нарушении требований Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 30.03.1997 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на земельном участке с координатами 53.904501, 48.235662 в Ясашноташлинском сельском поселении Тереньгульского района Ульяновской области размещена несанкционированная свалка отходов производства и потребления.

МУ администрация МО «Тереньгульский район» мер по ликвидации несанкционированного места размещения твердых коммунальных отходов не принимает.

Размещение несанкционированной свалки создает опасность для жителей района, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, а также причиняет вред окружающей природной среде.

Просит обязать МУ администрацию МО «Тереньгульский район» и Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, расположенную в Ясашноташлинском сельском поселении Тереньгульского района Ульяновской области на земельном участке с ориентировочными координатами 53.904501, 48.235662.

А также обязать МУ администрацию МО «Тереньгульский район» и Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, обнаруженных в границах муниципального образования «Тереньгульский район» на указанном земельном участке.

Определением суда от 29.08.2025 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены: Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области, Правительство Ульяновской области, Министерство финансов Ульяновской области, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Управление Федерального казначейства по Ульяновской области, муниципальное учреждение администрация МО «Ясашноташлинское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области; в качестве заинтересованного лица – ООО «Контракт Плюс».

Определением суда от 21.10.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено межрегиональное территориальное управление Федерального Агентства по управлению государственным имуществом в Республики Татарстан и Ульяновской области (далее МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области).

В судебном заседании прокурор Тереньгульского района Ульяновской области Пантелеев П.А. требования административного искового заявления поддержал, пояснив, что специализированной организацией было проведено обследование земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка. Специалистами установлены координаты расположения несанкционированной свалки, составлена схема ее расположения. Кроме этого, установлено, что земельный участок под свалкой отходов, располагается на государственных неразграниченных землях. С учетом изложенного, полагал, что обязанность по ликвидации выявленной свалки и осуществления финансирования такой ликвидации лежит на МУ администрации МО «Тереньгульский район» и Министерстве природных ресурсов и экологии Ульяновской области.

Представитель административного ответчика МУ администрации МО «Тереньгульский район» ФИО1 в судебном заседании с требованиями прокурора не согласилась, просила отказать в удовлетворении административных исковых требований. Полагала, что указанная в административном исковом заявлении несанкционированная свалка отходов производства и потребления, располагается на земельном участке, который находится в федеральной собственности, в связи с чем администрация района не должна осуществлять ее ликвидацию.

Представители Министерства жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области ФИО2, Правительства Ульяновской области и Министерства финансов Ульяновской области ФИО3, в судебное заседание не явились, представили отзыв на административное исковое заявление, в котором указали, что Министерства и Правительство не являются надлежащим административным ответчиком.

Представитель Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области ФИО4 в судебное заседание не явилась, в отзыве на административное исковое заявление указала, что организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, также как и обязанность по ликвидации коммунальных отходов должны быть отнесены к собственникам земельного участка либо к органам местного самоуправления.

Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области не является собственником либо пользователем указанного участка, на котором расположена несанкционированная свалка, также на Министерство не возложены полномочия по организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципальных образований.

Полагает, что Министерство не уполномочено ликвидировать несанкционированную свалку, указанную в административном исковом заявлении, а также Министерство не имеет финансового обеспечения для ликвидации данной свалки. Просила в удовлетворении требований к Министерству отказать.

Представители административных ответчиков Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерства финансов Российской Федерации, Управления Федерального казначейства по Ульяновской области, муниципального учреждения администрации МО «Ясашноташлинское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области, представители заинтересованных лиц ООО «Контракт Плюс», МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судом в соответствии со ст. 150 КАС РФ определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав прокурора района, представителя административного ответчика, исследовав материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в результате проверки, проведенной прокуратурой Тереньгульского района Ульяновской области, выявлено несанкционированное размещение отходов на территории муниципального образования «Ясашноташлинское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области, что зафиксировано в акте №1 от 07.07.2025.

Указанным актом и приложением к нему, определены координаты, размещения несанкционированная свалка, обнаруженной 07.07.2025: 53.904501, 48.235662, установлен состав отходов – твердые бытовые отходы, крупногабаритные отходы, строительные отходы (т.1 л.д.6, 7-10).

Согласно информации содержащейся на сайте Геоинформационного портала в открытом доступе, земельный участок с координатами широты и долготы: 53.904501, 48.235662, расположен в кадастровом квартале № (т.1 л.д.183).

Из ответа, предоставленного Филиалом ППК «Роскадастр» по Ульяновской области 21.10.2025, следует, что идентификация объекта недвижимости в ГЕРН осуществляется либо по кадастровому номеру, либо по адресу и площади. По координатам широты и долготы определить границы земельного участка не представляется возможным (т.2 л.д.45-46).

По инициативе прокурора района, в ходе рассмотрения дела специалистами ООО «Горизонт отражения» (т.2 л.д.140-143), проведено обследование земельного участка, на котором 07.07.2025 была выявленная несанкционированная свалка отходов производства и потребления, по результатам которой составлена схема границ стихийной свалки, расположенной по адресу: <адрес> (т.2 л.д.28).

Согласно указанной схемы, специалистами ООО «Горизонт отражения» в ходе геодезических изысканий определены координаты земельного участка, на котором расположена несанкционированная свалка, в системе координат МСК73, определена площадь земельного участка, занятого свалкой, определено расположение указанного земельного участка на публичной кадастровой карте.

Из пояснительной записки, составленной к указанной схеме специалистами ООО «Горизонт отражения», следует, что земельный участок занимаемый свалкой, расположен на кадастровом плане территории с реестровым номером №. Согласно геодезическим измерениям, площадь участка составляет 2 322 кв.м. В виду нечетких фактических границ, занимаемых свалкой, площадь участка может незначительно варьироваться. Участок имеет вытянутую форму с северо-запада на юго-запад. Его длина составляет 160-170 м, ширина от 10 до 50 м. Ввиду нечетких фактических границ занимаемых свалкой, конфигурация участка и его размеры также могут незначительно варьироваться. Участок не располагается в пределах земельных участков, имеющих определенные или уточненные границы. Таким образом, определяемый участок располагается на государственных неразграниченных землях. В соответствии с правилами землепользования и застройки муниципального образования «Ясашнташлинское сельское поселение» Тереньгульского района Ульяновской области, земельный участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения, в территориальной зоне СХ-1 (зона сельскохозяйственных угодий). Указанная зона не предусматривает образование земельных участков с видом разрешенного использования свалка твердых бытовых отходов или иное (т.2 л.д.121).

Учитывая установленные обстоятельства, суд, вопреки доводам представителя ответчика ФИО1, приходит к выводу, что государственная собственность на земельный участок (землю), на которой выявлена указанная несанкционированная свалка, не разграничена.

Согласно информации, предоставленной Министерством природных ресурсов и экологии Ульяновской области от 22.09.2025, акт об обнаружении несанкционированной свалки, расположенной в Ясашноташлинском сельском поселении Тереньгульского района Ульяновской с координатами 53.904501, 48.235662, не поступал, в связи с чем ее обследование не осуществилось (т.1 л.д.204-205).

В Реестр несанкционированных свалок на территории Ульяновской области, указанная несанкционированная свалка также не включена (т.1 л.д.233-255, т.2 л.д.1-16).

Ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (п. 2).

В соответствии с п. 1 ст. 13.4 от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» допускается накопление отходов только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 4.13 ГОСТа 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного в действие постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, являются несанкционированными свалками отходов.

Из примечания к п. 7.8 ГОСТа 30772-2001 следует, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлены обязанности собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, к числу которых отнесены обязанности осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В целях охраны земель на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность по проведению мероприятий по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления, что установлено в пп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу п.п. 9, 14, 37 ч. 1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов; осуществление выявления объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации такого вреда применительно к территориям, расположенным в границах земельных участков, находящихся в собственности муниципального района.

Согласно п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» иные вопросы местного значения, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч. 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Согласно ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; к вопросам местного значения относятся выявление объектов накопленного вреда окружающей среде и организация ликвидации накопленного вреда окружающей среде применительно к территории, расположенной в границах земельных участков, находящихся в собственности соответствующего муниципального образования.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 4 Устава муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области, принятого решением Совета депутатов МО «Тереньгульский район» от 17.11.2006 № 29/216, в состав Тереньгульского района входит, в том числе, Ясашноташлинское сельское поселение (т.1 л.д.210).

Ст. 13 Устава к вопросам местного значения Тереньгульского района отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории Тереньгульского района (т.1 л.д.212).

В пп. 12 п. 1.2 ст. 43 Устава указано, что к полномочиям администрации Тереньгульского района по решению вопросов местного значения на территориях сельских поселений, входящих в состав Тереньгульского района, относится, в том числе, организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора (т.1 л.д. 223).

Таким образом, полномочия по сбору, накоплению и утилизации отходов на территории Тереньгульского района Ульяновской области и обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов возложена на органы местного самоуправления муниципального района.

Кроме того, согласно предписаниям абз. 2 п. 1, п.2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена не является препятствием для распоряжения ими.

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района.

Судом установлено, что земельный участок, на котором образовалась несанкционированная свалка, находится на территории Тереньгульского района Ульяновской области на землях сельскохозяйственного назначения. Вместе с тем, фактически земельный участок занят несанкционированной свалкой отходов производства и потребления населения.

Учитывая приведенное правовое регулирование и принимая во внимание, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории сельского поселения, входящего в муниципальное образование «Тереньгульский район» Ульяновской области, при этом в материалах дела отсутствуют документы, позволяющие определить принадлежность отходов, расположенных на земельном участке, конкретному лицу, суд приходит к выводу о том, что МУ администрация МО «Тереньгульский район», обязана принимать меры по ликвидации загрязнения земельного участка отходами производства и потребления населения муниципального образования.

Приходя к указанному выводу, суд полагает установленным, что МУ администрация МО «<адрес>», в течение длительного времени ненадлежащим образом выполняет полномочия по сбору и транспортированию отходов производства и потребления с указанной территории, не принимает все возможные меры для недопущения образования свалок и увеличения их площади и объема отходов.

Таким образом, именно на МУ администрацию МО «Тереньгульский район» подлежит возложить обязанность по ликвидации несанкционированной свалки площадью 2 322 кв.м., расположенной северо-западнее <адрес> в <адрес> на земельном участке кадастрового квартала №.

При этом доказательства наличия оснований для освобождения от возложенной обязанности и устранения выявленных нарушений административным ответчиком в нарушение ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в суд не представлены и в материалах дела отсутствуют.

Учитывая конкретные обстоятельства по делу, в соответствии со ст. 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд возлагает на административного ответчика МУ администрацию МО «Тереньгульский район» исполнить обязанность в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Разрешая требование прокурора о возложении на МУ администрацию МО «Тереньгульский район» и Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области обязанности обеспечить финансирование по ликвидации места несанкционированного размещения отходов в границах муниципального образования «Тереньгульский район», суд учитывает следующее.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30.05.2023 №27-П положения ст. 3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», п. 18 ч. 1, ч.ч. 3 и 4 ст. 14 и п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 10 и 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», п. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п. 1 и 2 ст. 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и п.п. 16 - 18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее ст.ст. 2, 42, 130 (часть 1), 132 (части 1 и 3) и 133.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, на органы местного самоуправления прямо не возложена обязанность по ликвидации несанкционированно размещенных твердых коммунальных отходов, обнаруженных на землях в границах муниципальных образований; органы местного самоуправления не могут и не должны нести всю полноту ответственности за ликвидацию таких размещений на участках, расположенных в границах соответствующих муниципальных образований, но принадлежащих государству, если разместившее твердые коммунальные отходы лицо не установлено; наделение местных властей полномочиями в отношении таких земель и обязанность действовать от имени собственника не могут рассматриваться как основание для возложения на них всей полноты ответственности за ликвидацию размещений твердых коммунальных отходов (за исключением такого размещения вследствие умышленных неправомерных действий органов местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования).

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения соответствующих изменений в правовое регулирование допускается принятие судебных решений, возлагающих на органы местного самоуправления муниципальных образований обязанность по ликвидации за счет средств местного бюджета мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов либо предусматривающих взыскание с муниципального образования расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, если такие места расположены в границах муниципального образования на земельных участках, находящихся в государственной собственности, или на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

В таком судебном решении должно быть указано на условия финансового обеспечения в соответствии с п. 1 резолютивной части настоящего Постановления, в том числе на минимально допустимый, исходя из обстоятельств конкретного дела, объем софинансирования из федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации, если необходимым является справедливое гарантированное софинансирование.

При этом органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований после вынесения настоящего Постановления соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора): из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях) - если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.

Такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования.

Таким образом, с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в его постановлении от 30.05.2023 № 27-П, финансирование деятельности по ликвидации мест накопления твердых коммунальных отходов на землях, государственная собственность на которые не разграничена, должно в части осуществляться из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации в равных долях.

Судом установлено, что в бюджете муниципального образования «Тереньгульский район» на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годы предусмотрены расходы на охрану окружающей среды всего в сумме 1680,52767 тыс. руб., в том числе на ликвидацию несанкционированных свалок – 1239,8 тыс. руб. (588,8 тыс. руб. ликвидация несанкционированных свалок в <адрес>, 651,0 тыс. руб. разработка проектно-сметной документации по ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке с кадастровым номером №) (т.1 л.д.227, 230).

Согласно ст.ст. 57, 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации плата за негативное воздействие на окружающую среду (далее НВОС) распределяется в бюджет субъекта РФ в размере 40%, в бюджет муниципального района – 60%.

Согласно выписки из муниципального бюджета муниципального образования «Тереньгульский район», размер поступлений в бюджет в 2025 году в качестве платы за НВОС составляет 821 тыс. руб., платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферу воздуха стационарными объектами – 741,0 тыс. руб., платы за размещение твердых коммунальных отходов – 3,0 тыс. руб. Доходы бюджета от административных штрафов, установленных гл. 8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения в области охраны окружающей среды, природопользования и обращения с животными – 90,0 тыс. руб. (т.1 л.д.228-229)

В Ульяновской области действует государственная программа «Охрана окружающей среды и восстановление природных ресурсов в Ульяновской области», которая утверждена Постановлением Правительства Постановление Правительства Ульяновской области от 30.11.2023 №.

Согласно паспорту указанной выше программы период ее реализации - 2024 -2030 годы; государственный заказчик и соисполнитель государственной программы - Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области.

В Приложении № 3 к данной программе указано, что ответственными исполнителями данной программы являются Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области и Министерство жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области; источник финансового обеспечения реализации программы – бюджетные ассигнования областного бюджета; объем финансового обеспечения реализации программы: всего - 3234491,66349 тыс. руб.; источник финансового обеспечения реализации программы – бюджетные ассигнования областного бюджета, источником которых являются межбюджетные трансферты из федерального бюджета: всего – 2134114,63641 тыс. руб.

Согласно ведомственной структуре расходов федерального бюджета на 2025 год и на плановый 2026 и 2027 годы, приведенной в приложении № 12 к Федеральному закону от 30.11.2024 N 419-ФЗ "О федеральном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов", главным распорядителем бюджетных ассигнований, выделенных на реализацию государственной программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» является Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации; расходы бюджета на 2025 год – 423 495,4тыс. руб., на 2026 год – 439 595,7 тыс. руб., на 2027 год – 453 618,7 тыс. руб.

При этом, согласно информации предоставленной Министерством природных ресурсов и экологии Ульяновской области 28.10.2025, финансирование за счет средств областного бюджета Ульяновской области по несанкционированной свалке в Ясашноташлинском сельском поселении Тереньгульского района Ульяновской области не предусмотрено, субсидии из средств областного бюджета в рамках Государственной программы Ульяновской области «Охрана окружающей среды и восстановление природных ресурсов Ульяновской области» на мероприятия по ликвидации указанной свалки не предоставлялись, в План мероприятий, указанных в п.1 ст. 16.1, п.1 ст. 75.1 м п.1 ст. 78.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", администрацией Тереньгульского района ликвидация свалки не включена (т.2 л.д.80-81, 90-91).

Учитывая доходы бюджетов всех уровней, принимая во внимание, что система обращения с отходами в Российской Федерации построена на взаимодействии и участии всех трёх уровней публичной власти, суд приходит к выводу о необходимости возложить обязанность по софинансированию расходов на ликвидацию указанной несанкционированной свалки отходов производства и потребления на Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации за счет средств федерального бюджета, на Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области за счет средств субъекта Российской Федерации, на МУ администрацию МО «Тереньгульский район» за счет средств местного бюджета в равных долях, по 1/3 доли на каждого.

Вместе с тем, суд отказывает в удовлетворении административных исковых требований к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области, Правительству Ульяновской области, Министерству финансов Ульяновской области, Министерству финансов Российской федерации, Управлению Федерального казначейства по Ульяновской области, муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Ясашноташлинское сельское поселение», поскольку указанные лица являются ненадлежащими ответчиками по данному делу.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

административные исковые требования прокурора Тереньгульского района Ульяновской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области, Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области, Министерству жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области, Правительству Ульяновской области, Министерству финансов Ульяновской области, Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Министерству финансов Российской федерации, Управлению Федерального казначейства по Ульяновской области, муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Ясашноташлинское сельское поселение» об обязании ликвидировать несанкционированную свалку твердых коммунальных отходов, об обеспечении финансирования по ликвидации мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, удовлетворить частично.

Обязать муниципальное учреждение администрацию муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку отходов производства и потребления площадью 2 322 кв.м., расположенную северо-западнее <адрес> в <адрес> на земельном участке кадастрового квартала 73:18:011301 с характерными точками по системе координат МСК-73:

№ точки

Координата Х

Координата Y

1

460931,380

2246551,240

2

460925,560

2246537,018

3

460916,325

2246532,081

4

460909,352

2246539,494

5

460910,970

2246549,860

6

460906,330

2246559,500

7

460904,120

2246571,560

8

460889,350

2246591,980

9

460879,790

2246604,060

10

460868,610

2246612,010

11

460851,280

2246650,930

12

46083,320

2246657,130

13

460842,890

2246677,930

14

460862,910

2246681,560

15

460886,940

2246604,590

16

460906,830

2246574,580

17

460935,990

2246568,360

Возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации за счет средств федерального бюджета, на Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области за счет средств субъекта Российской Федерации, на муниципальное учреждение администрацию муниципального образования «Тереньгульский район» Ульяновской области за счет средств местного бюджета обязанность по софинансированию расходов на ликвидацию указанной несанкционированной свалки отходов производства и потребления площадью 2 322 кв.м., расположенной северо-западнее <адрес> в <адрес> на земельном участке кадастрового квартала №, в равных долях по 1/3 доле на каждого.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Тереньгульского района Ульяновской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Министерству жилищно-коммунального хозяйства и строительства Ульяновской области, Правительству Ульяновской области, Министерству финансов Ульяновской области, Министерству финансов Российской Федерации, Управлению Федерального казначейства по Ульяновской области, муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Ясашноташлинское сельское поселение», отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Сенгилеевский районный суд Ульяновской области течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Н.В. Яшонова

Мотивированное решение изготовлено 19.11.2025.