Решение № 12-22/2019 12-415/2018 от 20 января 2019 г. по делу № 12-22/2019

Западно-Сибирское межрегиональное управление государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

Дело № 12-22/2019

(12-415/2018)


РЕШЕНИЕ

21 января 2019 года город Омск

Судья Первомайского районного суда г. Омска Карев Е.П., при секретаре Оганян Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя Омского регионального автотранспортного профсоюза «Ямщик» ФИО1 на постановление государственного инспектора Западно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № от 26 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Западно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № от 26 ноября 2018 года председатель Омского регионального автотранспортного профсоюза «Ямщик» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

ФИО1, не согласившись с указанным постановлением, обратился в суд с жалобой, в обоснование которой указал, что постановление вынесено при отсутствии события и состава административного правонарушения, в его действиях, что регламентировано ст. 24.5 КоАП РФ. В качестве события предъявленного правонарушения указывается то, что автобус гос. № № якобы 18.10.2018г. осуществлял перевозку пассажиров по муниципальному маршруту общего пользования № «<адрес>», который нет в муниципальной маршрутной сети города Омска. Данное транспортное средство используется профсоюзом для собственных нужд, поэтому согласно п. 24 ст. 12 закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ, «О лицензировании отдельных видов деятельности», деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица, не лицензируется. Поэтому им, как должностным лицом, каких-либо нарушений действующего законодательства не произведено. В путевом листе указано, что водитель имеет право на перевозку только членов профсоюза в черте г. Омска. Также водителю в путевом листе было указано, что подвоз пассажиров в попутном направлении может осуществляться только бесплатно. ФИО1, 18.10.2018 г. водителю А.В. как члену профсоюза, был выдан путевой лист необщего пользования, утвержденному Постановлением Госкомстата России от 28.11.1997 г. № 78, согласно которому регулярные общественные перевозки пассажиров осуществляться не могут. Следовательно, как должностным лицом, им не выдавалось водителю А.В. распоряжений о движении по муниципальному маршруту №, которого нет, тем более с правом сбора платы за перевозку пассажиров в попутном направлении. Отсутствует и состав административного правонарушения, так как ему, как должностному лицу, какие либо финансовые средства водителем А.В. не передавались, и на расчетный счет профсоюза не перечислялись. Отмечает также то, что в отношении водителя А.В. по данному факту инспектором Западно-Сибирский МУГАДН ФИО2 было вынесено постановление также по ч. 4 ст. 11.33. КоАП РФ. Протокол об административном правонарушении № от 26.11.2018 г. по ч. 4. 11.33. КоАП РФ государственным инспектором Западно-Сибирский ФИО3 ФИО2 был вынесен с использованием злоупотребления служебными полномочиями, не представившего доказательства предпринимательской деятельности председателя профсоюза ФИО1 осуществляющим обязанности председателя профсоюза на общественных началах. В данном случае осуществляется покушение на пенсию ФИО1, размер которой в месяц составляет всего 11 100 рублей, в то время как наказание вынесено в размере 30 000 рублей, за осуществление безвозмездно полномочий должностного лица. Кроме того, при отсутствии маршрута, утвержденного муниципальным органом власти, согласно ч. 1 ст. 14 Закона № 220-ФЗ, лицо не может быть привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ. ОРА профсоюз «Ямщик», ни он, как председатель профсоюза, не являются лицами, допущенными к регулярным перевозкам пассажиров общественным транспортом, поэтому водителю А.В. был выдан путевой лист для обслуживания только членов профсоюза. На основании изложенного, просил отменить постановление от 26 ноября 2018 года № инспектора Западно-Сибирского МУГАДН за отсутствием события и состава административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 участия не принимал, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Должностное лицо Западно-Сибирского МУГАДН ФИО2 в судебном заседании указал на совершение административного правонарушения председателем Омского регионального автотранспортного профсоюза «Ямщик» ФИО1 при изложенных в постановлении от 26.11.2018 года обстоятельствах.

Изучив доводы жалобы, выслушав должностное лицо Западно-Сибирского МУГАДН ФИО2, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему

В силу положений ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением является противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечаний к указанной статье, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 13.25, 14.24, 14.55, 14.56, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьей 19.7.3 настоящего Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическими транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок, регулируются Федеральным законом № 220-ФЗ от 13 июля 2015 года «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пп. 20 ч. 1 ст. 3 указанного Федерального закона, карта маршрута регулярных перевозок это документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.

Статьей 14 указанного Федерального закона № 220-ФЗ от 13 июля 2015 года установлен порядок организации регулярных перевозок по регулируемым тарифам, согласно которому, осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона (пункт 2).

В силу части 8 статьи 14 того же Федерального закона № 220-ФЗ от 13 июля 2015 года, государственный или муниципальный заказчик выдает на срок действия государственного или муниципального контракта карты маршрута регулярных перевозок в соответствии с максимальным количеством транспортных средств, необходимых для исполнения соответствующего контракта.

Статьей 17 Федерального закона № 220-ФЗ от 13 июля 2015 года определен порядок организации регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, в соответствии с которым право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок. Карта муниципального маршрута регулярных перевозок, межмуниципального маршрута регулярных перевозок, смежного межрегионального маршрута регулярных перевозок выдается на каждое транспортное средство, используемое для регулярных перевозок по соответствующему маршруту.

Частью 1 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ от 13 июля 2015 года определено, что свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

В пунктах 4, 5 части 4 статьи 28 названного Федерального закона содержатся требования, предъявляемые к оформлению (переоформлению) карт маршрута регулярных перевозок: в карте маршрута регулярных перевозок указываются, в том числе, порядковый номер маршрута регулярных перевозок, который присваивается установившими данный маршрут уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления; наименование маршрута регулярных перевозок в виде наименований начального остановочного пункта и конечного остановочного пункта по маршруту регулярных перевозок или в виде наименований поселений, в границах которых расположены начальный остановочный пункт и конечный остановочный пункт по данному маршруту.

Положениями ч. 3 ст. 35 Федерального закона № 220-ФЗ установлено, что водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.

Таким образом, карта маршрута является обязательным документом, подтверждающим законное право на осуществление перевозок по соответствующему маршруту, и только при ее наличии лицо имеет право использовать транспортное средство для осуществления регулярных перевозок пассажиров по определенному маршруту.

В силу ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ использование для осуществления регулярных перевозок пассажиров автобуса, трамвая или троллейбуса при отсутствии карты маршрута регулярных перевозок в случае, если наличие такой карты является обязательным, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.

В соответствии со ст. 35 Федерального закон N 220-ФЗ к полномочиям Российской Федерации относится осуществление государственного контроля (надзора) в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта при организации регулярных перевозок, в том числе проведение проверок наличия у водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, карты маршрута регулярных перевозок и соответствия характеристик такого транспортного средства сведениям, указанным в карте маршрута регулярных перевозок.

Указанные в части 1 настоящей статьи полномочия осуществляются органом государственного транспортного контроля. Контроль за выполнением иных, не указанных в части 1 настоящей статьи, условий государственного контракта, муниципального контракта или свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок организуется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными органами местного самоуправления, которые заключили данный государственный или муниципальный контракт или выдали данное свидетельство.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере транспорта, по соглашению с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации может передавать им осуществление указанных в части 1 настоящей статьи полномочий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что приказом заместителя начальника Западно-Сибирского МУГАДН от 18 октября 2018 года № поручено провести в <адрес> на остановках общественного транспорта, осмотр, обследование транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта в процессе их эксплуатации.

Из протокола об административном правонарушении № от 18 октября 2018 года и постановления по делу об административном правонарушении №от 18 октября 2018 года, следует, что 18 октября 2018 года в 15 час. 00 мин. по адресу:<адрес> при проведении рейдового мероприятия, на основании приказа № Западно-Сибирского МУГАДН от 18 октября 2018 года, выявлено, что водитель ОРАП «Ямщик» А.В. на автобусе №, государственный регистрационный знак №, осуществлял регулярную перевозку 8 пассажиров автомобильным транспортом по маршруту № «<адрес>», при отсутствие карты маршрута регулярных перевозок.

12 ноября 2018 года в отношении председателя ОРАП «Ямщик» ФИО1 государственным инспектором Западно-Сибирского МУГАДН составлен протокол об административном правонарушении №, в связи с тем, что ФИО1 являясь должностным лицом ОРАП «Ямщик», 18 октября 2018 года в 15 час. 00 мин. в нарушении п. 3 ст. 35 ФЗ от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ не обеспечил картой маршрута регулярных перевозок водителя А.В., который на автобусе №, государственный регистрационный знак № осуществлял регулярную перевозку 8 пассажиров по маршруту № «<адрес>».

Наличие состава вмененного административного правонарушения подтверждается указанным протоколом об административном правонарушении, актом от 18 октября 2018 года №, составленного по результатам проведения планового (рейдового) осмотра, обследования автомобиля №, государственный регистрационный знак №, в процессе его эксплуатации водителем А.В., осуществлявшего регулярный рейс по маршруту «<адрес>» с перевозкой пассажиров без карты маршрута, фотографиями, из которых усматривается наличие экипировки транспортного средства, наличие пассажиров в данном автобусе, путевым листом автобуса необщего пользования № от 18 октября 2018 года.

Постановлением государственного инспектора Западно-Сибирского МУГАДН ФИО2 от 26 ноября 2018 года должностное лицо ОРАП «Ямщик» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

ФИО1 просит данное постановление отменить, ссылаясь на отсутствии события и состава административного правонарушения в его действиях, поскольку водителю А.В. он выдавал путевой лист для перевозки членов профсоюза с подвозом пассажиров в попутном направлении бесплатно. Распоряжений о движении по отмененному маршруту, тем более с правом сбора платы за перевозку пассажиров, им не выдавалось.

Между тем, суд не может согласиться с доводами жалобы ФИО1 в связи со следующим.

Согласно ст. 5 Устава автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утвержденного Федеральным законом от 08.11.2007 № 259-ФЗ, перевозки пассажиров и багажа подразделяются на регулярные перевозки; перевозки по заказам; перевозки легковыми такси.

При этом, согласно п. 1,2 ст. 19 указанного Устава, регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок и относятся к перевозкам транспортом общего пользования. Регулярные перевозки пассажиров и багажа подразделяются на перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок; перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок.

Таким образом, понятие регулярность, которое используется в законодательстве о пассажирских перевозках, поставлено в зависимость не от того, внесен или не внесен маршрут в реестр, и даже не от количества выполняемых перевозчиком рейсов, а определяется характером правоотношений, возникающих в процессе осуществления данной деятельности.

В данном случае под видом осуществления перевозки членов профсоюза «Ямщик», фактически осуществлялась перевозка пассажиров по маршруту № «<адрес>».

Об указанном свидетельствуют собранные по делу доказательства, в том числе фототаблицы, из которых усматривается, что транспортное средство экипировано табличками «№», с номером маршрута, и направлением движения «<адрес>».

Кроме того, согласно материалам дела, в момент остановки для осмотра транспортного средства, в салоне автобуса находилось 8 пассажиров.

Из фотографий усматривается, что в автобусе с государственным регистрационным знаком № находились пассажиры, при выходе из автобуса водитель возвращал им деньги за проезд.

Согласно рапорту государственного инспектора отдела автодорожного надзора по Омской области Западно-Сибирского МУГАДН при остановке им автобуса с государственным регистрационным знаком <***> под управлением водителя А.В. 18 октября 2018 года в автобусе находилось 8 пассажиров, которые в устной форме поясняли, что на данном автобусе двигались по регулярному маршруту№, водитель осуществлял остановки на остановочных пунктах расположенных на маршрутах. За проезд, как пояснили пассажиры, они оплачивали водителю 25 рублей. На вопрос являются ли они членами ОРАП «Ямщик», пассажиры ответили отрицательно.

Также, о регулярности перевозки свидетельствует и представленные в материалы дела сведения о страховании ответственности перевозчика перед пассажирами по договору обязательного страхования, где страхователем выступал ОРАП «Ямщик».

Как ранее указывалось, перевозки пассажиров и багажа подразделяются на: регулярные перевозки; перевозки по заказам; перевозки легковыми такси (ст. 5 Федеральный закон от 08.11.2007 г. № 259-ФЗ).

В соответствии с п. 13 ст. 2 данного Федерального закона под перевозчиком понимается юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки пассажира, договору перевозки груза обязанность перевезти пассажира и доставить багаж….

На основании ч. 1 ст. 19 указанного Федерального закона регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок.

Из системного толкования положений п. 13 ст. 2, ст. 5 и ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 259-ФЗ, следует, что под перевозчиком понимается юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, осуществляющий в том числе, регулярные перевозки пассажиров и багажа на основании публичного договора перевозки пассажира.

Таким образом, факт перевозки пассажиров по маршруту подтвержден материалами дела об административном правонарушении и подателем жалобы не опровергнут.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из материалов дела также следует, что путевой лист автобуса необщего пользования № 171 от 18 октября 2018 года выдан водителю автобуса, государственный регистрационный знак №, ФИО4 профсоюз «Ямщик».

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц председателем ОРА профсоюз «Ямщик» является ФИО1.

В силу положений ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что привлекаемым должностным лицом приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, в частности требований ст. 35 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 220-ФЗ.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина заключается в возможности соблюдения установленных норм и правил, а также в непринятии всех зависящих мер по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ). Правовая возможность для соблюдения норм и правил имеет место только в том случае, когда определенное поведение лица урегулировано нормой права, устанавливающей его обязанность. Лишь одновременное наличие двух предпосылок - юридической и фактической - позволяет утверждать, что лицо имело возможность соблюсти нормы и правила, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.

Возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, у должностного лица ОРА профсоюз «Ямщик» имелась, что свидетельствует о наличии вины в действиях последнего.

Доводы жалобы о том, что осуществление пассажирских перевозок по маршруту, не утвержденному в установленном законом порядке, не образует состав административного правонарушения, установленного ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, нельзя признать обоснованными, поскольку они основаны на неверном толковании норм права.

Указание заявителя о том, что транспортное средство используется профсоюзом «Ямщик» для собственных нужд не могут быть приняты судом во внимание, поскольку противоречат совокупности имеющихся в деле доказательств.

Протокол об административном правонарушении № от 12 ноября 2018 года, составленный в отношении должностного лица ФИО1, содержит сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ, и позволяет установить событие административного правонарушения.

Объективную сторону данного правонарушения образует отсутствие карты маршрута регулярных перевозок.

С учетом изложенного, должностным лицом Западно-Сибирского МУГАДН верно установлено наличие события административного правонарушения и состава вмененного административного правонарушения в действиях (бездействии) председателя ОРА профсоюза «Ямщик» ФИО1

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены. На основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Постановление о привлечении должностного лица ОРА профсоюза «Ямщик» ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией части 4 статьи 11.33 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального права, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, в ходе производства по делу не допущено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья, -

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Западно-Сибирского межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № от 26 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 11.33 КоАП РФ, в отношении должностного лица ОРАП «Ямщик» ФИО1 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней с момента его вручения или получения копии постановления через Первомайский районный суд г. Омска.

Судья Е.П. Карев