Решение № 12-10/2017 от 27 февраля 2017 г. по делу № 12-10/2017

Дело № 12-10/2017


Р Е Ш Е Н И Е

28 февраля 2017 года город Фурманов

Судья Фурмановского городского суда Ивановской области О.С.Соловьева,

рассмотрев в открытом судебном заседании 28 февраля 2017 года в городе Фурманове Ивановской области жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.11.23 ч.1 КоАП РФ, вынесенное 11.01.2017 года (мотивированное постановление от 13.01.2017 года) начальником ОГИБДД ОМВД России по Фурмановскому району ФИО2,

у с т а н о в и л:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 11.01.2017 года (мотивированное постановление от 13.01.2017 года), вынесенным начальником ОГИБДД ОМВД России по Фурмановскому району ФИО2, ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст.11.23 ч.1 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

ФИО1 признан виновным в том, что 17 декабря 2016 года в 09 часов у дома <№><адрес> он управлял автобусом марки Мерседес 030315 государственный регистрационный знак <№>, осуществляя организованную перевозку группы детей по маршруту <адрес> на транспортном средстве, на котором в нарушении требований Постановления Правительства РФ от 17.12.2013 № 1177 «Об утверждении Правил организованной перевозки группы детей автобусами», Приказа Минтранса России от 13.02.2013 № 36 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства», установлен аналоговый тахограф.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой на него, указывая в жалобе, что 17.12.2016 года он управлял транспортным средством автобус Мерседес, оснащенным тахографом SiemensVDOAutomativ (Кинцле) 1318.27, заводской <№>, установленным в условиях предприятия-изготовителя данного транспортного средства. В 9 часов 25 минут в результате проверки сотрудником ОГИБДД ОМВД России по Фурмановскому району (СВИДЕТЕЛЬ) в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.23 КоАП РФ. С протоколом он не согласился и приложил к нему письменное объяснение. Им было подано заявление на имя начальника ОГИБДД ОМВД России по Фурмановскому району о прекращении дела об административном правонарушении в связи с отсутствием состава правонарушения. Однако по делу об административном правонарушении было вынесено постановление, с которым он не согласен, считает его незаконным, нарушающим его права и законные интересы и подлежащим отмене по следующим основаниям.

1. На момент проверки тахограф был исправен, откалиброван (сертификат о калибровке <№> от 08.07.2016 года выдан тахомастерской ООО «ТехТранс», зарегистрированной в реестре тахомастерских Министерства транспорта РФ за № RUS422), метрологически поверен (свидетельство о поверке <№> от 24.11.2016 выдан индивидуальным предпринимателем (ФИО), аттестат аккредитации в области обеспечения единства измерений №РОСС RU.0001.320001 от 11.09.2012 г. (действителен до 11.09.2017 г.), порядок использования тахографа соблюдался - тахокарта предъявлялась должностному лицу ДПС.

2. В соответствии с п.65 таблицы 4 приложения 1 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 года № 877 (в дальнейшем ТР ТС 018/2011), тахограф отнесен к объектам технического регулирования.Следовательно, к тахографу применяются все требования, закрепленные в ФЗ-184 «О техническом регулировании». Таким образом, в соответствии со ст.20 ФЗ 184 «О техническом регулировании» подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах: принятия декларации о соответствии или обязательной сертификации.

В соответствии со ст.23 ФЗ 184 «О техническом регулировании», обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента.

Такие требования к тахографу установлены п.65 приложения 10 ТР ТС 018/2011. Таким образом, к тахографу применяется и п.2 ст.25 ФЗ 184 «О техническом регулировании»: соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации. На установленный в его автобусе тахограф был выдан Сертификат соответствия Техническому регламенту о безопасности колесных транспортных средств № C-RU.MT14.B00389, который подтверждает соответствие объекта технического регулирования - его тахографа Кинцле 1318.27 - обязательным требованиям законодательства.

В соответствии со ст.33 ФЗ 184 «О техническом регулировании», государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов осуществляетсяв отношении продукции или в отношении продукции и связанных с требованиями к продукции процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации исключительно в части соблюдения требований соответствующих технических регламентов.

Приказ Минтранса № 36 от 13.02.2013 года "Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства" издан органом исполнительной власти - Министерством транспорта РФ. А в соответствии с п.3 ст.4 ФЗ 184 «О техническом регулировании» - Федеральные органы исполнительной власти вправе издавать в сфере технического регулирования акты только рекомендательного характера.

Таким образом, технические требования к тахографу, предъявляемые приказом Минтранса №36 от 13.02.2013 года не могут носить обязательного характера.

Все перечисленные доводы также подтверждаются отсутствием «в природе» сертификатов соответствия 36 приказу.

3. Тахограф, установленный на его автомобиле, Кинцле 1318.27 имеет сертификат соответствия Техническому регламент № C-RU.MT14.B00389, что в соответствии со ст.20 ФЗ №184 «О техническом регулировании» более чем достаточно для подтверждения соответствия тахографа (объекта технического регулирования) действующему законодательству.

4. Пунктом 1 ст.20 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в частности, оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащениятранспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации, реализуя полномочия, предоставленные ему федеральным законодателем, издало постановление от 23 ноября 2012 года № 1213 «О требованиях к тахографам, категориях и видах оснащаемых ими транспортных средств, порядке оснащения транспортных средств тахографами, правилах их использования, обслуживания и контроля их работы», которым установило, что требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, правила их использования, обслуживания и контроля их работы утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации; порядок оснащения транспортных средств тахографами устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации (пункт 1).

Приказом Министерства транспорта РФ от 13 февраля 2013 года № 36 во исполнение постановления Правительства РФ от 23 ноября 2012 года № 1213 утверждены требования к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категории и виды транспортных средств, оснащаемых тахографами, правила использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства.

Приказом Минтранса России от 21 августа 2013 года № 273 утвержден Порядок оснащения транспортных средств тахографами.

Приказом Минтранса России от 02 декабря 2015 № 348 внесены изменения в Порядок оснащения транспортных средств тахографами, утвержденный приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 21 августа 2013 года № 273.

Пункт 3 главы 1 Порядка оснащения транспортных средств тахографами, утвержденного приказом Минтранса №273 от 21.08.2013 г. (с изменениями, внесенными приказом Минтранса № 348 от 02.12.2015 г.) определяет виды транспортных средств, подлежащих оснащению, однако этот же пункт и определяет, что оснащению не подлежат те транспортные средства, которые перечислены в приложении N 2 к приказу Минтранса России N 36 после слов "за исключением".

15 абзац приложения 2 Приказа Минтранса №36 (после слов «за исключением»): находящихся в эксплуатации автобусов с числом мест более 20 и грузовых автотранспортных средств с полной массой свыше 15 тонн, предназначенных для междугородных и международных перевозок, оснащенных до 8 ноября 2013 г. при изготовлении тахографами в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 1996 г. N 922 "О повышении безопасности междугородных и международных перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом";

Его автобус имеет более 20 посадочных мест, предназначен для междугородной перевозки и оборудован тахографом заводом изготовителем до 8 ноября 2013 года, что подтверждается Паспортом транспортного средства. Подтверждением того, что ПТС оформлен датой ранее 8 ноября 2013 года является особая отметка в ПТС, которая указывает на то, что впервые ПТС на территории РФ был выдан 08.08.1998 г.

Таким образом, его автобус входит в исключение оснащения тахографами, предусмотренного приказом Минтранса №273 от 21.08.2013 года, так как он оборудован соответствующим требованиям законодательства тахографом в соответствии с Постановлением Правительства №922 от 3 августа 1996 года, которое ныне утратило силу, но действовало на момент производства и сертификации его автобуса.

Таким образом, транспортное средство, находившееся под его управлением, было оснащено техническим средством контроля, обеспечивающим непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортного средства, о режиме труда и отдыха водителя транспортного средства, то есть тахографом.

Считая, что к административной ответственности он был привлечен незаконно, заявитель просит постановление по делу об административном правонарушении отменить.

ФИО1, извещенный о дате, времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело по его жалобе без его участия, заявленные требования поддержал, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы или отводе не заявил, о чем представил ходатайство. При таких обстоятельствах в соответствии с положениями части 2 статьи 25.1 КоАП РФ суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие заявителя.

Изучив жалобу и приложенные к ней документы, материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 11.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, управление транспортным средством для перевозки грузов и (или) пассажиров без технического средства контроля, обеспечивающего непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортного средства, о режиме труда и отдыха водителя транспортного средства (далее - тахограф), в случае, если его установка на транспортном средстве предусмотрена законодательством Российской Федерации, а также с неработающим (блокированным, подвергшимся модификации или неисправным) или с не соответствующим установленным требованиям тахографом, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.

В соответствии с п.3 Постановления Правительства РФ от 17.12.2013 г. №1177 «Об утверждении Правил организованной перевозки группы детей автобусами», для осуществления организованной перевозки группы детей используется автобус, который соответствует по назначению и конструкции техническим требованиям к перевозкам пассажиров, допущен в установленном порядке к участию в дорожном движении и оснащен в установленном порядке тахографом, а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В силу пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны, в том числе, оснащать транспортные средства техническими средствами контроля, обеспечивающими непрерывную, некорректируемую регистрацию информации о скорости и маршруте движения транспортных средств, о режиме труда и отдыха водителей транспортных средств (далее - тахографы). Требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, порядок оснащения транспортных средств тахографами, правила их использования, обслуживания и контроля их работы устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2012 года N 1213 установлено, что требования к тахографам, категории и виды оснащаемых ими транспортных средств, правила их использования, обслуживания и контроля их работы утверждаются Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством внутренних дел Российской Федерации; порядок оснащения транспортных средств тахографами устанавливается Министерством транспорта Российской Федерации.

Во исполнение указанного постановления издан Приказ Минтранса России от 13.02.2013 года N 36 "Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортные средства", которым утверждены, в частности, категории и виды транспортных средств, оснащаемых тахографами (приложение N 2 к настоящему приказу). Из приложения N 2 следует, что тахографами оснащаются категории и виды транспортных средств, выпускаемые в обращение и находящиеся в эксплуатации на территории Российской Федерации, в том числе и транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, максимальная масса которых превышает 5 тонн (категория M3).

Приказом Минтранса России от 21.08.2013 года N 273 утвержден Порядок оснащения транспортных средств тахографами, в соответствии с которым оснащение тахографами транспортных средств категорий N 2, N 3, M2, M3, оснащенных аналоговыми контрольными устройствами, производится до 1 июля 2016 года.

Основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности послужило то обстоятельство, что он 17 декабря 2017 года в 09 часов у дома <№><адрес> управлял автобусом Мерседес 030315 государственный регистрационный знак <№>, осуществлял организованную перевозку группы детей по маршруту <адрес>, на транспортном средстве, на котором в нарушение требований Постановления Правительства РФ от 17.12.2013 г. №1177 «Об утверждении Правил организованной перевозки группы детей автобусами», Приказа Минтранса России от 13.02.2013 г. №36 «Об утверждении требований к тахографам, устанавливаемым на транспортные средства, категорий и видов транспортных средств, оснащаемых тахографами, правил использования, обслуживания и контроля работы тахографов, установленных на транспортное средство», установлен аналоговый тахограф.

Установленные по делу обстоятельства и вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждаются материалами дела, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.23 КоАП РФ в отношении ФИО1 от 17.12.2016 года; рапортом ИДПС ОГИБДД ОМВД России по Фурмановскому району (СВИДЕТЕЛЬ); письменными объяснениями ФИО1; копией протокола проверки тахографа; копией путевого листа, которым дана оценка в их совокупности на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая указанные обстоятельства и положения приведенных нормативных правовых актов, должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, пришло к правильному выводу о том, что действия водителя транспортного средства ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.23 КоАП РФ.

Доводы заявителя, приведенные в жалобе, основаны на неправильном толковании действующего законодательства.

Как правильно указано в обжалуемом постановлении, вступившим в законную силу решением от 20.07.2015 года по делу N АКПИ15-585 Верховный Суд Российской Федерации установил, что приказы Минтранса России от 13.02.2013 N 36 и от 21.08.2013 N 273 изданы во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 23.11.2012 N 1213 компетентным органом в пределах предоставленных ему полномочий и соответствуют федеральному законодательству, в том числе и Федеральному закону от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

В силу пункта 14 ТР ТС 018/2011 "О безопасности колесных транспортных средств" конструкция выпускаемых в обращение транспортных средств категорий M2 и M3, осуществляющих коммерческие перевозки пассажиров, категорий N 2 и N 3, осуществляющих коммерческие перевозки грузов, должна предусматривать возможность оснащения (штатные места установки, крепления, энергопитания) техническими средствами контроля за соблюдением водителями режимов движения, труда и отдыха (тахографами). Оснащение указанной аппаратурой транспортных средств осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза.

Таким образом, Порядок оснащения транспортных средств тахографами, предусмотренный приказом N 273, полностью соответствует и ТР ТС 018/2011.

В связи изложенным доводы жалобы о том, что приказы Минтранса России от 13.02.2013 года N 36 и от 23.08.2013 года N 273 носят рекомендательный характер, являются несостоятельными.

Доводы ФИО1 о том, что автобус в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.08.1996 г. №922 «О повышении безопасности междугородных и международных перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом», которое утратило силу, но действовало на момент производства и сертификации автобуса, оборудован до 08 ноября 2013 года исправным аналоговым тахографом, срок годности которого не истек и имеется действительное заключение о проведении настройки контрольного устройства сроком действия до 08.07.2018 года, не могут быть признаны состоятельными, поскольку фактически имевшийся в автобусе аналоговый тахограф не соответствовал требованиям законодательства.

При производстве по делу об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен, административное наказание назначено в соответствии с нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, штраф определен в соответствии с санкцией статьи в минимальных размерах, нарушений процессуальных требований, влекущих отмену постановления, допущено не было.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление, вынесенное с учетом конкретных обстоятельств дела, подтвержденное исследованными доказательствами, является законным и обоснованным, оснований для его изменения или отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1-30.8 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

Постановление начальника ОГИБДД ОМВД России по Фурмановскому району вынесенное 11 января 2017 года (мотивированное постановление от 13 января 2017 года) в отношении ФИО1 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.11.23 ч.1 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья О.С.Соловьева