Решение № 2-3067/2017 2-3067/2017~М-3048/2017 М-3048/2017 от 23 августа 2017 г. по делу № 2-3067/2017

Дело № 2-3067/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Омск 24 августа 2017 года

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Баловой Т.А, при секретаре судебного заседания Баевой В.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску М.Е.А. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области о зачете стажа службы в органах внутренних дел республики Казахстан для получения ежегодного дополнительного отпуска,

установил:

Истец обратился в суд с вышеназванным иском, в обоснование требований указал, что в период с 1994 по 2002 годы проходил службу в МВД Республики Казахстан. 25.07.2002 уволился в связи с переездом на постоянное место жительства в Российскую Федерацию. В ноябре 2002 года истец восстановился на службе в МВД России. Кадровым аппаратом регионального ОВД РФ и МВД РФ был подтвержден стаж службы (выслуга лет) в МВД Республики Казахстан для различных целей, в том числе для начисления дополнительного отпуска. Кроме того, в МВД России было подтверждено звание истца - майор милиции.

В период службы в ОВД РФ с 2002 года по 10.08.2015 истцу предоставлялся дополнительный отпуск с учетом стажа службы в МВД Республики Казахстан. Стаж службы (выслуга лет) по состоянию на март 2015 года составил 20 лет. 10.08.2015 и 10.08.2016 (предоставление отпусков за 2015 и 2016 годы) кадровым аппаратом регионального ОВД к основному отпуску истцу был предоставлен дополнительный отпуск в количестве только 5 суток, аргументировав, что в соответствии с п. 4 ч. 4 ст. 38 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что в стаж службы (выслугу лет) для предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в ОВД включаются периоды, определенные пунктами 1-8 части 2 указанной статьи.

Пунктом 1 статьи 1 Закона о службе определено, что в целях настоящего Федерального закона под службой в ОВД понимается федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в ОВД РФ, а также на должностях, не являющихся должностями в ОВД, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.

Департаментом государственной службы и кадров МВД России (письмом исх. № от 03.11.2015) данные аргументы были поддержаны.

Истец полагает, что данные нормы должны применяться к гражданам, поступившим на службу в ОВД РФ после вступления в законную силу вышеуказанного Федерального закона. Кроме того, ч. 1 ст. 96 ФЗ № 342 гласит, что в стаж службы (выслугу лет) в ОВД в соответствии с настоящим Федеральным законом засчитываются периоды службы (работы), которые ранее были включены (подлежали включению) в установленном порядке в стаж службы (выслугу лет) в ОВД, а также периоды службы (работы) на должностях в этих органах в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

Спорный стаж службы (выслуга лет) истцу не был включен только для начисления дополнительного отпуска, а для всех остальных выплат и социальных гарантий был сохранен. Между тем, ч. 1 ст. 38 ФЗ № 342 предусматривает единый порядок исчисления стажа (выслуги лет) в ОВД для различных целей, связанных как с прохождением службы в ОВД, увольнением со службы, так и при начислении пенсии за выслугу лет и предоставления иных социальных пособий.

Статьей 58 ФЗ № 342 установлено, что дополнительный отпуск за стаж службы в ОВД предоставляется сотрудникам ОВД в календарном исчислении из расчета: 1) от 10 до 15 лет службы – 5 календарных дней; 2) от 15 до 20 лет службы – 10 календарных дней; 3) более 20 лет службы – 15 календарных дней.

Как следует из расчета стажа истца по состоянию на март 2015 года в исчисление выслуги лет включены периоды службы в органах внутренних дел Республики Казахстан, периоды службы в органах внутренних дел Российской Федерации, что составляет на указанную дату более 20 лет, что предоставляет право на дополнительный ежегодный отпуск продолжительностью 15 календарных дней.

Однако, в настоящее время ответчиками период службы в органах внутренних дел Республики Казахстан исключен из расчета выслуги лет при предоставлении указанного дополнительного отпуска.

Истец полагает, что распорядительные ведомственные письма Департамента государственной службы и кадров МВД России от 03.11.2015 peг. №, а также УМВД России по Омской области от 09.12.2015 peг. № не являются нормативными правовыми актами, имеющими правовую силу для отмены ранее предоставленной истцу действующим законодательством возможности использования ежегодного дополнительного отпуска в количестве 15 дней согласно имеющемуся стажу службы (выслуги лет) более 20 лет и противоречат действующему законодательству, а также Конституции Российской Федерации.

С учетом изложенного, просит признать за ним право на получение ежегодного дополнительного отпуска продолжительностью 15 календарных дней в соответствии с имеющимся стажем службы (выслуги лет) более 20 лет (л.д.3-4).

В порядке ст. 39 ГПК РФ, истец исковые требования уточнил, по основаниям, изложенным в иске, просил зачесть стаж службы в органах внутренних дел Республики Казахстан для получения ежегодного дополнительного отпуска (л.д.10).

Истец в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить.

Представитель ответчика М.Д.Ю., действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против удовлетворения уточненных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д.17-20, 59-61), указав, что ст. 38 Федерального закона от 30.11.2011 «О службе в ОВД» предусматривает, что в стаж службы (выслугу лет) для предоставления дополнительного отпуска за стаж службы входит только период службы в органах внутренних дел РФ. Ранее действовавшее законодательство содержало аналогичные положения. При этом порядок исчисления выслуги лет для предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в ОВД стран-участниц СНГ не конкретизировался. Истец служит в органах внутренних дел РФ с 2002 года. Статьей 96 Федерального закона «О службе в ОВД» предусмотрено, что в стаж службы в органах внутренних дел засчитываются периоды службы, которые были ранее включены в стаж службы в органах внутренних дел. Ранее действовавший приказ МВД России от 25.06.1993 № 300 «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ» утратил силу с изданием приказа МВД России от 14.12.1999 № 1037. Пунктом 15.19. приказа МВД № 300 было предусмотрено, что для предоставления дополнительного отпуска за стаж службы учитываются периоды службы, подлежащие учету для назначения пенсии. Вместе с тем, истец поступил на службу в МВД России в 2002 году, следовательно, в отношении него никогда не применялись положения приказа МВД России № 300. Также пояснил, что дополнительный отпуск в количестве 10 календарных дней был предоставлен истцу ошибочно, соответственно, с учетом положений ст. 96 Федерального закона «О службе в ОВД» сохранен быть не может. С учетом изложенного, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав участников судебного разбирательства, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что М.Е.А. в период с 1994 по 2002 годы проходил службу в МВД Республики Казахстан. 25.07.2002 уволен по ст. 91 п. «е» (по собственному желанию) «Положения о прохождении службы в ОВД Республики Казахстан». В ноябре 2002 года поступил на службу в МВД России (л.д.21-22). Указанные обстоятельства также подтверждаются представленным в материалы дела послужным списком № № М.Е.А. (л.д.24-32).

Согласно архивной выписке Советского УВД САО г. Омска от 13.02.2003 № майору милиции М.Е.А., оперуполномоченному ОБЭП КМ Советского УВД САО г. Омска установлен стаж службы для выплаты процентной надбавки за выслугу лет по состоянию на 01.01.2003 – 07 лет 08 месяцев 14 дней, 40 % с 12.11.2002 (л.д.44).

Согласно заключению комиссии УВД по г. Омску об установлении стажа для выплаты процентной надбавки за выслугу лет, комиссия засчитывает в стаж для выплаты процентной надбавки за выслугу лет следующие подтвержденные соответствующими приказами и другими документами, периоды службы М.Е.А.: 24.11.1994 – 25.07.2002, 12.11.2002 – 01.01.2010, итого по состоянию на 01.01.2010 – 14 лет 09 месяцев 20 дней (л.д.11), о чем также свидетельствует представленная в материалы дела архивная справка из приказа УВД по г. Омску от 17.03.2010 № л/с (л.д.42).

Согласно выпискам из приказов УМВД России по Омской области полковнику полиции М.Е.А., заместителю начальника ОРЧ СБ УМВД России по Омской области был предоставлен дополнительный отпуск за стаж службы в органах внутренних дел за 2012 год в количестве 10 дней, за 2013 год в количестве 10 календарных дней, за 2014 год в количестве 10 календарных дней, за 2015 год в количестве 5 календарных дней, за 2016 год в количестве 5 календарных дней (л.д.33-37).

Из пояснений представителя УМВД России по Омской области следует, что дополнительный отпуск в количестве 10 календарных дней был предоставлен истцу ошибочно, поскольку для предоставления дополнительного отпуска за стаж службы включается только период службы в органах внутренних дел РФ. Истец проходит службу в органах внутренних дел РФ с 2002 года.

Поскольку в УМВД России по Омской области проходят службу сотрудники, которые в период с 1991 по 2014 годы обучались в высших военных заведениях или проходили службу в МВД стран-участников СНГ, 20.10.2015 УМВД России по Омской области направлен запрос начальнику Департамента государственной службы и кадров МВД России, в котором просит разъяснить, входят ли вышеуказанные периоды обучения или службы в органах внутренних дел стран-участников СНГ, в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел РФ, для предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел (л.д.65-66).

Как следует из ответа департамента государственной службы и кадров МВД России в стаж службы (выслугу лет) для предоставления дополнительного отпуска за стаж службы включается только служба в органах внутренних дел РФ (л.д.14).

Аналогичное разъяснение содержится в распорядительно-ведомственном письме УМВД России по Омской области о предоставлении дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел сотрудникам, проходившим службу в МВД стран-участников СНГ (л.д.15-16).

Разрешая заявленные требования, суд учитывает, что правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Далее - ФЗ «О службе в ОВД»).

Для целей настоящего Федерального закона под службой в ОВД понимается федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации, а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации (п. 1 ст. 1 ФЗ «О службе в ОВД»).

Согласно ч. 1 ст. 38 ФЗ «О службе в ОВД» стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.

В силу п. 4 ч. 4 ст. 38 ФЗ «О службе в ОВД» в стаж службы (выслугу лет) для предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел включаются периоды, указанные в п.п. 1 - 8 ч. 2 настоящей статьи:

1) период замещения сотрудником органов внутренних дел должностей в органах внутренних дел;

2) период нахождения сотрудника органов внутренних дел в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

3) период прикомандирования сотрудника органов внутренних дел в соответствии со статьей 32 настоящего Федерального закона;

4) период приостановления сотрудником органов внутренних дел службы в органах внутренних дел в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона;

5) период прохождения гражданином военной службы, службы в федеральной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации;

6) период замещения гражданином государственных должностей Российской Федерации;

7) период замещения гражданином должностей в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение классных чинов;

8) период замещения гражданином должностей в таможенных органах Российской Федерации, следственных органах и учреждениях Следственного комитета Российской Федерации, по которым предусмотрено присвоение специальных званий

В соответствии с частями 1, 2 статьи 58 ФЗ «О службе в ОВД» сотрудникам органов внутренних дел устанавливаются следующие виды дополнительных отпусков:

1) за стаж службы в органах внутренних дел;

2) за выполнение служебных обязанностей во вредных условиях;

3) за выполнение служебных обязанностей в особых условиях;

4) за ненормированный служебный день.

Дополнительный отпуск за стаж службы в органах внутренних дел предоставляется сотрудникам органов внутренних дел в календарном исчислении из расчета:

1) от 10 до 15 лет службы - 5 календарных дней;

2) от 15 до 20 лет службы - 10 календарных дней;

3) более 20 лет службы - 15 календарных дней.

Таким образом, из вышеприведенных норм следует, что в стаж службы (выслугу лет) для предоставления дополнительного отпуска за стаж службы включается только период службы в органах внутренних дел Российской Федерации.

Ранее действовавшее законодательство, регулирующее отношения связанные с прохождением службы в ОВД содержало аналогичные положения. При этом порядок исчисления выслуги лет для предоставления дополнительного отпуска за стаж службы не конкретизировался.

Применение Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ к правоотношениям, возникшим до дня вступления его в силу 01.01.2012 года, регламентировано ст. 96 названного Федерального закона. Частью 1 указанной статьи установлено, что в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел в соответствии с настоящим Федеральным законом засчитываются периоды службы (работы), которые были ранее включены (подлежали включению) в установленном порядке в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел, а также периоды службы (работы) на должностях в этих органах в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Так, согласно ст. 45 Постановления ВС РФ от 23.12.1992 № 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации» для сотрудников органов внутренних дел устанавливаются следующие виды отпусков с сохранением денежного содержания:

очередной ежегодный;

краткосрочный;

по болезни;

каникулярный;

в связи с окончанием учебного заведения Министерства внутренних дел Российской Федерации;

дополнительные (за стаж службы, исполнение обязанностей во вредных условиях, за особый характер службы, а также награжденным почетным знаком «Заслуженный сотрудник МВД Российской Федерации»).

Кроме того, сотрудникам органов внутренних дел в соответствии с действующим законодательством предоставляются отпуска в связи с рождением ребенка, по уходу за детьми, творческие и в связи с обучением, а также иные установленные действующим законодательством.

В соответствии со ст. 51 Положения о службе дополнительный ежегодный оплачиваемый отпуск за стаж службы в органах внутренних дел предоставляется: после 10 лет службы - продолжительностью 5 календарных дней; после 15 лет службы - продолжительностью 10 календарных дней; после 20 лет службы - продолжительностью 15 календарных дней.

При этом п. 1 ст. 1 Положения о службе установлено, что сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации являются граждане Российской Федерации, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, которым в установленном настоящим Положением порядке присвоены специальные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.

Раздел XV Инструкции о применении Положения о службе не содержит указания на периоды, подлежащие учету для предоставления дополнительного отпуска за стаж службы.

Пунктом 15.5 указанного раздела установлено, что порядок исчисления продолжительности отпуска определяется законодательством Российской Федерации о труде.

Порядок предоставления дополнительных отпусков определяется статьей 51 Положения и законодательством Российской Федерации (п. 15.19 Инструкции).

Трудовым законодательством Российской Федерации данные правоотношения не урегулированы.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что и ранее действовавшим законодательством, до введения в силу ФЗ «О службе в ОВД», прямо не предусматривалась возможность зачета периода службы в ОВД стран-участниц СНГ для предоставления дополнительного отпуска за стаж службы.

Приказ МВД России от 14.12.1999 № 1038 «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации» вступил в силу 05.05.2000 года.

Ранее действовавший приказ МВД России от 25.06.1993 № 300 «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации» утратил силу в связи с изданием приказа МВД России от 14.12.1999 № 1037.

Пунктом 15.19 приказа МВД № 300 было предусмотрено, что для предоставления дополнительного отпуска за стаж службы учитываются периоды службы, подлежащие учету для назначения пенсии.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что истец поступил на службу в МВД России в 2002 году. Следовательно, в отношении него никогда не применялись положения приказа МВД России № 300.

Более того, Российская Федерация и Республика Казахстан являются участниками Соглашений от 13.03.1992 о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения и от 24.12.1993 о порядке пенсионного обеспечения и государственного страхования сотрудников органов внутренних дел государств – участников содружества независимых государств.

В рамках данных правоотношений, 09.01.1993 между Министерством внутренних дел Российской Федерации и Министерством внутренних дел Республики Казахстан было заключено Соглашение о сотрудничестве.

Из содержания ст. 11 указанного Соглашения следует, что ее положения определяют: вопросы сохранения стажа службы сотрудников для выплаты процентной надбавки за выслугу лет, присвоения специальных званий, оплаты труда, предоставления прав и льгот, назначения государственных пенсий в размерах, установленных для работников органов внутренних дел той Стороны, куда осуществлен перевод, будут решаться в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Казахстан, нормативными актами Сторон о прохождении службы в органах внутренних дел.

Выше приведенные нормативные положения законодательства Российской Федерации не содержат в перечне указания о зачете в стаж для предоставления дополнительного отпуска за стаж службы периода прохождения службы в Республике Казахстан.

Исходя из толкования норм действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что период прохождения истцом службы в органах внутренних дел Республики Казахстан для предоставления дополнительного отпуска за стаж службы по настоящему делу включению не подлежит. Ошибочное исчисление ответчиком спорного стажа для предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в период с 2012 по 2014 годы в большем размере, чем это было предусмотрено действующим законодательством, не является безусловным основанием для сохранения за истцом данного права. В связи с чем, ссылка истца на положения ч. 1 ст. 96 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ основана на неверном толковании закона, и не может быть признана состоятельной.

Кроме того, довод истца о возможности зачета стажа для получения ежегодного дополнительного отпуска за стаж службы в соответствии с положениями приказа МВД РФ от 28.12.2007 №, суд также не может принять во внимание, поскольку согласно данному приказу в стаж непрерывной работы для предоставления работникам ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска засчитывается стаж работы, дающий право на получение процентной надбавки за непрерывную работу в системе МВД России, а также стаж работы, дающий право на получение ежемесячной надбавки за выслугу лет работникам отдельных подразделений органов внутренних дел. Указанный приказ распространяет свое действие на работников органов внутренних дел, организаций, подразделений, учреждений системы МВД России, тогда как истец является сотрудником МВД России.

При таких обстоятельствах, учитывая, что в стаж службы (выслуги лет) М.Е.А., из которого исчисляется продолжительность дополнительного отпуска за стаж службы должен включаться только период службы в органах внутренних дел РФ, суд приходит к выводу, что требования истца о зачете его стажа службы в органах внутренних дел Республики Казахстан для получения ежегодного дополнительного отпуска за стаж службы являются необоснованными.

Таким образом, суд полагает необходимым в удовлетворении исковых требований М.Е.А. отказать в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований М.Е.А. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Омской области о зачете стажа службы в органах внутренних дел республики Казахстан для получения ежегодного дополнительного отпуска, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Балова

Решение в окончательной форме принято 29.08.2017