Решение № 2А-3836/2018 2А-851/2019 2А-851/2019(2А-3836/2018;)~М-3594/2018 М-3594/2018 от 8 февраля 2019 г. по делу № 2А-3836/2018

В окончательной форме
решение суда принято 09 февраля 2019 года

Дело № 2а-851/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 07 февраля 2019 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Глековой А.А., с участием: представителя истца – ФИО1, представителя заинтересованного лица – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3 к Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта Республики Крым, с участием заинтересованного лица – Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действий,

у с т а н о в и л :

ФИО3 обратилась в суд с иском о признании незаконным бездействия Администрации города Ялта, Департамента имущественных и земельных отношений, выразившегося в несоблюдении сроков и порядка при рассмотрении ее заявления о передаче в аренду земельного участка площадью 421 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес> кад. номер №; возложении на ответчиков обязанности устранить нарушение ее законных прав и интересов путем подготовки и принятия постановления о передаче ей в аренду вышеуказанного земельного участка, заключении с ней договора аренды земельного участка.

Требования мотивированы тем, что решением Ялтинского городского Совета № № от 28.11.2012 года ей было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,0421 га, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений по адресу: <адрес>, с последующей передачей в собственность. Постановлением Администрации гор. Ялта от 03.08.2015 года земельный участок был ей передан в собственность, в порядке завершения оформления прав. Вместе с тем, поскольку она не приобрела в установленном порядке гражданство Российской Федерации, постановление Администрации гор. Ялта о передаче ей в собственность земельного участка было отменено. 11.04.2017 года она обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений с заявлением о передаче ей земельного участка в аренду. Вместе с тем, до настоящего времени ее заявление не рассмотрено, решение по нему не принято.

В судебном заседании представитель истца заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить иск.

Представители ответчиков в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суд не уведомили.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании пояснил, что считает требования истицы о возложении на ответчиков обязанности заключить с ней договор аренды земельного участка преждевременными, в остальной части полагался на усмотрение суда.

В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся ответчиков.

Выслушав представителя истца, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Представление земельных участков осуществляется с соблюдением территориального зонирования и градостроительных регламентов, а также с учетом категорий земель (ст. 1, п. 4 ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации).

Полномочия по представлению земельных участков, возложения на органы, которые указаны в ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации, являются властными полномочиями и соответствующие решения подлежат обжалованию в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На органы власти возложена обязанность доказать законность принятого решения, т.е. наличие соответствующих полномочий, законных оснований для принятия обжалуемого решения и соблюдение установленного порядка (статья 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено, что решением 24-й сессии 6-го созыва Ялтинского городского Совета № № от 28 ноября 2012 года ФИО3 было дано разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,0421 га, для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений по адресу: <адрес>, с последующей передачей в собственность, из земель жилой и общественной застройки.

21 июля 2015 года сведения о земельном участке были внесены в Единый государственный кадастр недвижимости, с присвоением ему кадастрового номера №

Согласно ч. 1 ст. 1 Договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов от 18 марта 2014 года (далее – Договор) Республика Крым считается принятой в Российскую Федерацию с даты подписания настоящего Договора.

Частью 1 ст. 23 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 г. N 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя" установлено, что законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации действуют на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя со дня принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом.

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Законе Республики Крым № 38-ЗРК от 31 июля 2014 года «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК), статьей 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Согласно ст. 13 Закона № 38-ЗРК (в редакции на день обращения истца с заявлением), завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату (часть 1).

Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (часть 5).

Постановлением Совета Министров Республики Крым № 313 от 02.09.2014 года утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313).

В соответствии с пунктом 4 Порядка № 313 (в редакции на день обращения истца с заявлением), завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года (далее - разрешение на разработку документации).

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 313, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган.

Требования к содержанию заявления, а также к прилагаемым к нему документам указаны в пунктах 6, 7 Порядка № 313.

Во исполнение Постановления Совета Министров Республики Крым решением Ялтинского городского Совета № 37 от 30 марта 2015 года были утверждены Правила предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образование городской округ Ялта Республики Крым (далее – Правила № 37).

Пунктом 4 решения Ялтинского городского Совета определено, что уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта является администрация города Ялты Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент).

В соответствии с пунктом 8 Правил, в случае соответствия заявления и прилагаемых к нему документов пунктам 5, 6 Правил, Департамент в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления направляет копию поступившего заявления и копию приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка на рассмотрение:

1) В Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент архитектуры) (в случае предоставления земельного участка для строительства), который осуществляет проверку на предмет соответствия места расположения объекта документации по планировке территории, градостроительной документации, в том числе утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона, с указанием вида разрешенного использования.

Сроки предоставления результатов проверки Департамента архитектуры, с момента получения межведомственного запроса от Департамента - десять дней.

2) В исполнительные органы государственной власти Республики Крым в сфере экологии и природопользования, лесных и охотничьих отношений, охраны культурного наследия (в случае если существует вероятность нахождения испрашиваемого земельного участка в границах лесного фонда и особо охраняемых территорий), которые осуществляют проверку на предмет нахождения испрашиваемого земельного участка на землях лесного фонда и землях особо охраняемых территорий и объектов.

Судом установлено, что постановлением Администрации города Ялта № № от 03 августа 2015 года ФИО3, в порядке завершения оформления прав, был передан в собственность земельный участок общей площадью 421 кв.м., для индивидуального жилищного строительства и размещения офиса с кад. номером №, расположенный по адресу: <адрес>

Постановлением Администрации города Ялта № № от 04 июля 2016 года постановление о передаче ФИО3 в собственность земельного участка было отменено, выданное свидетельство на право собственности на земельный участок аннулировано, земельный участок включен в Реестр муниципальной собственности и в состав имущества казны муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

11 апреля 2017 года ФИО3 обратилась в Департамент имущественных и земельных отношений с заявлением о предоставлении ей земельного участка площадью 421 кв. метров по адресу: <адрес>, в долгосрочную аренду, с видом разрешенного использования: «малоэтажная жилая застройка» и «предпринимательство», в порядке завершения оформления прав.

Заявление было принято Департаментом имущественных и земельных отношений к рассмотрению, что свидетельствует о соответствии поданного заявления и приложенных к нему документов пунктам 5, 6 Правил предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образование городской округ Ялта Республики Крым, утвержденных решением Ялтинского городского Совета № 37 от 30 марта 2015 года.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Определением суда от 14 декабря 2018 года от ответчиков были истребованы документы, составленные по результатам рассмотрения заявления истца.

Из представленных ответчиками документов следует, что Департаментом имущественных и земельных отношений все материалы по обращению ФИО3 10.12.2018 года были направлены в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта для проверки соответствия действующему Генеральному плану муниципального образования городской округ Ялта, то есть более чем через год со дня поступления от истца заявления.

Вместе с тем, из документов, представленных суду Департаментом архитектуры и градостроительства Администрации города Ялта следует, что запрос на соответствие испрашиваемого истицей в аренду земельного участка был направлен Департаментом имущественных и земельных отношений в орган архитектуры еще 21 июня 2017 года и 22 июня 2017 года Департаментом архитектуры был дан на него ответ о соответствии вида функционального использования земельного участка Генеральному плану города Ялта.

В соответствии с пунктом 13 Порядка № 313, при отсутствии оснований для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган не позднее 60 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка обеспечивает принятие решения о предоставлении земельного участка (в случае если допустимо бесплатное предоставление земельного участка, а также в случае предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование).

Пунктом 15 Порядка № 313 установлено, что решение о предоставлении земельного участка, решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка либо проект соответствующего договора (соглашения), а также подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа на земельный участок, отмеченного печатью о погашении (при наличии), направляется заявителю не позднее 65 дней со дня поступления соответствующего заявления о предоставлении земельного участка.

В соответствии с п. 12 Правил № 37, решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта подготавливается Департаментом и издается главой администрации города Ялты в виде постановления.

При отсутствии оснований для отказа в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта Департамент обеспечивает принятие решения о предоставлении земельного участка (в случае если допустимо бесплатное предоставление земельного участка, а также в случае предоставления земельного участка в постоянное бессрочное пользование) (п. 13 Правил № 37).

Пунктом 15 Правил № 37 установлено, что решение о предоставлении земельного участка, продаже земельного участка оформляется и издается главой администрации города Ялты в виде постановления администрации города Ялты Республики Крым.

Решение о предоставлении земельного участка, решение об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка направляется заявителю не позднее 65 дней со дня поступления соответствующего заявления о предоставлении земельного участка (пункт 16 Правил № 37).

Распоряжением Главы Республики Крым от 12 апреля 2017 года № 180-рг было приостановлено до 01 января 2018 года действие постановления Совета Министров Республики Крым от 02 сентября 2014 года № 313 «Об утверждении Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым» в части действия, в том числе и пунктов 4, 9-12 Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым.

Таким образом, решение по результатам рассмотрения заявления истца, поступившего 11 апреля 2017 года в Департамент, должно было быть подготовлено Департаментом имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым и принято Администрацией города Ялты Республики Крым, с учетом окончания срока действия моратория, не позднее 02 марта 2018 года и направлено заявителю не позднее 07 марта 2018 года.

Вместе с тем, доказательств надлежащего рассмотрения заявления истца в установленные законодательством сроки, совершения Департаментом действий по обеспечению принятия решения по заявлению о предоставлении в собственность истца земельного участка в порядке переоформления прав, подготовки проекта постановления, принятия соответствующего решения и направления его заявителю, суду не представлено, что свидетельствует о неправомерном бездействии ответчиков.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Таким образом, суд считает, что в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов истца на ответчиков следует возложить обязанность в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление истицы и принять по нему решение.

Вместе с тем, поскольку судом установлено, что ответчиками заявление ФИО3 о передаче ей в аренду земельного участка до настоящего времени так и не было рассмотрено по существу, а в силу статей 10 и 118 Конституции Российской Федерации суд не вправе подменять государственные и муниципальные органы или выполнять их функции, суд считает заявленные истицей требования о возложении на ответчиков обязанности принять постановление о передаче в аренду земельного участка и заключении с ней договора аренды преждевременными.

Поскольку исковые требования подлежат удовлетворению, с ответчиков в пользу истца подлежат взысканию понесенные судебные расходы в виде государственной пошлины в сумме 300 рублей, по 150 рублей с каждого из ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

иск ФИО3 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялта, Администрации города Ялта по нерассмотрению заявления ФИО3 от 11 апреля 2017 года о предоставлении в аренду земельного участка площадью 421 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений, Администрацию города Ялта в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть заявление ФИО3 от 11 апреля 2017 года о предоставлении в аренду земельного участка площадью 421 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>. и принять по нему решение.

В остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с Администрации города Ялта, Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта в пользу ФИО3 расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей, по 150 рублей с каждого.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова