Постановление № 5-124/2019 от 23 декабря 2019 г. по делу № 5-124/2019

Дело № 5-124/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 декабря 2019 года поселок Эвенск

Судья Северо-Эвенского районного суда Магаданской области Леонтьева Е.А., с участием прокурора Северо-Эвенского района Магаданской области Маричук Т.С., с участием защитника МБУ «Северо-Эвенский обслуживающий центр» ФИО1, действующей на основании доверенности, выданной директором (законным представителем) от 23 декабря 2019 года №,

рассмотрев в помещении Северо-Эвенского районного суда, расположенного по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении юридического лица – муниципального бюджетного учреждения «Северо-Эвенский обслуживающий центр» (далее – МБУ «Северо-Эвенский обслуживающий центр»), адрес местонахождения юридического лица: 686430, <...>, ИНН <***>, КПП 490301001, ОГРН <***>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

защитнику, которого права, предусмотренные ст.ст. 25.1, 25.5 КоАП РФ и положения ст. 51 Конституции Российской Федерации, разъяснены и понятны, о чем у последнего отобрана расписка,

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо – МБУ «Северо-Эвенский обслуживающий центр» совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 19.29 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

Так, прокуратурой района проводилась проверка исполнения МБУ «Северо-Эвенский обслуживающий центр» законодательства о противодействии коррупции при трудоустройстве бывших государственных и муниципальных служащих. Проведенной проверкой установлено, что в соответствии с приказом № 2-ок А.П.А. с 01 марта 2016 года принята на работу в МБУ «Северо-Эвенский обслуживающий центр» на должность бухгалтера. Ранее, А.П.А. в период с 25 апреля 2011 года по 12 мая 2015 года замещала должность ведущего специалиста (старшую муниципальную должность) в Комитете финансов администрации Северо-Эвенского района; на основании приказа от 12 мая 2015 года №-к действие трудового договора, заключенного с последней, было прекращено. В соответствии с постановлением администрации Северо-Эвенского городского округа от 05 февраля 2016 года №-па должность ведущего специалиста входит в Перечень должностей муниципальной службы в администрации Северо-Эвенского городского округа, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. В нарушение требований ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации, ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» работодатель - МБУ «Северо-Эвенский обслуживающий центр», который располагал сведениями о прежнем месте работы (службы) А.П.А., не уведомил в установленный законом срок (в десятидневный срок со дня заключения трудового договора) администрацию Северо-Эвенского городского округа, о заключении с последней 01 марта 2016 года трудового договора.

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения прокурором в отношении МБУ «Северо-Эвенский обслуживающий центр» производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ.

Участвующий в деле прокурор настаивал на привлечении юридического лица к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

Защитник МБУ «Северо-Эвенский обслуживающий центр» с постановлением прокурора согласился, пояснив, что на момент заключения с А.П.А. трудового договора работодатель располагал сведениями о прежнем месте работы последней, в его распоряжении находилась трудовая книжка А.П.А. Также, в целях устранения допущенных нарушений МБУ «Северо-Эвенский обслуживающий центр» 29 октября 2019 года направило в Комитет экономики и финансов Северо-Эвенского городского округа уведомление о заключении с А.П.А. трудового договора. Кроме того, защитник просил при назначении МБУ «Северо-Эвенский обслуживающий центр» наказания учесть такие обстоятельства, как оказание юридическим лицом содействия прокуратуре в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, устранение допущенного нарушения, совершение МБУ «Северо-Эвенский социальный центр» правонарушения впервые, а также социальную направленность его деятельности, отсутствие каких-либо значительных последствий, наступивших в результате действия (бездействия) МБУ «Северо-Эвенский обслуживающий центр». Также, защитник ходатайствовал о назначении МБУ «Северо-Эвенский обслуживающий центр» наказания в порядке ч. 3.2. ст. 4.1. КоАП РФ ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ст. 19.29 КоАП РФ.

Выслушав объяснения участвующего в деле прокурора, защитника МБУ «Северо-Эвенский обслуживающий центр», исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Статьей 19.29. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», что влечет наложение на юридических лиц административного штрафа в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно положениям ст. 64.1 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель при заключении трудового договора с гражданами, замещавшими должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после их увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с требованиями ч. ч. 4, 5 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ) работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в ч. 1 данной статьи, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Неисполнение работодателем обязанности, установленной ч. 4 данной статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

Постановлением администрации Северо-Эвенского городского округа от 05 февраля 2016 года № 29-па утвержден Перечень должностей муниципальной службы в администрации Северо-Эвенского городского округа, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее – Перечень). Должность ведущего специалиста, отнесенная к старшей группе должностей муниципальной службы, включена в указанный Перечень.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в период с 25 апреля 2011 года по 12 мая 2015 года А.П.А. проходила муниципальную службу в Комитете финансов Северо-Эвенского района, замещала должность ведущего специалиста. На основании приказа от 12 мая 2015 года №-к А.П.А. с 12 мая 2015 года освобождена от замещаемой должности (уволена).

Работодатель – МБУ «Северо-Эвенский обслуживающий центр», заключив с А.П.А. 01 марта 2016 года трудовой договор №, принятой на должность бухгалтера, в нарушение требований ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ в течение десяти дней с момента заключения данного трудового договора не направил соответствующее уведомление работодателю по последнему месту службы А.П.А. (в администрацию Северо-Эвенского городского округа). При этом должность ведущего специалиста, которую замещала А.П.А. по последнему месту службы, входила в Перечень должностей, утвержденный постановлением администрации Северо-Эвенского городского округа от 05 февраля 2016 года №-па.

Факт совершения административного правонарушения и виновность МБУ «Северо-Эвенский обслуживающий центр» подтверждается совокупностью следующих доказательств, собранных и исследованных по делу, а именно:

- постановлением прокурора Северо-Эвенского района о возбуждении в отношении МБУ «Северо-Эвенский обслуживающий центр» от 29.10.2019, в котором подробно изложены обстоятельства совершенного юридическим лицом административного правонарушения. Постановление вынесено с участием защитника МБУ «Северо-Эвенский обслуживающий центр» О.Г.В., действующей на основании доверенности от 25.10.2019 №, выданной законным представителем; копия постановления защитником получена;

- трудовым договором от 01.03.2016 №, заключенным МБУ «Северо-Эвенский обслуживающий центр» с А.П.А.;

- приказом (распоряжением) МБУ «Северо-Эвенский обслуживающий центр» о приеме А.П.А. на работу от 01.03.2016 №-ок;

- приказом (распоряжением) Комитета финансов администрации Северо-Эвенского района от 12.05.2015 №-к о прекращении (расторжении) трудового договора с А.П.А.;

- трудовой книжкой на имя А.П.А.;

- письменным объяснением защитника МБУ «Северо-Эвенский обслуживающий центр» О.Г.В. от 29.10.2019;

- сообщением Комитета экономики и финансов Северо-Эвенского городского округа от 26.09.2019 №;

- Уставом МБУ «Северо-Эвенский обслуживающий центр» Северо-Эвенского городского округа.

Оценив собранные по данному делу доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к убеждению, что представленные по делу доказательства законны, последовательны, непротиворечивы, представляют единую картину административного правонарушения, соответствуют фактически установленным обстоятельствам дела.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства, прихожу к выводу о наличии в действиях (бездействии) юридического лица – МБУ «Северо-Эвенский обслуживающий центр», выразившихся в привлечении к трудовой деятельности на условиях трудового договора бывшего муниципального служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ.

Предусмотренный статьей 4.5. КоАП РФ для данной категории дел срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности (шесть лет) на момент рассмотрения настоящего дела не истек.

Обстоятельств, как смягчающих, так и отягчающих административную ответственность МБУ «Северо-Эвенский обслуживающий центр», предусмотренных ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела не установлено.

В соответствии с разъяснениями, данными в п. 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 ноября 2017 года № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», учитывая, что назначение виновному лицу административного наказания должно быть строго индивидуализировано, при наличии совокупности исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, в производстве которого находится дело о таком административном правонарушении, вправе назначить юридическому лицу административный штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией статьи 19.29 КоАП РФ (часть 3 и 3.2. статьи 4.1. КоАП РФ).

Например, при решении вопроса о возможности назначения юридическому лицу наказания ниже низшего предела, установленного санкцией названной статьи, может быть учтен факт содействия юридического лица в раскрытии данного административного правонарушения, а также отсутствие в числе должностных (служебных) обязанностей бывшего государственного (муниципального) служащего отдельных функций государственного, муниципального (административного) управления данной организацией.

В ходе рассмотрения дела установлено, что МБУ «Северо-Эвенский обслуживающий центр» является некоммерческой организацией, созданной муниципальным образованием для оказания услуг в целях обеспечения реализации полномочий округа. Основными целями деятельности учреждения являются создание условий для предоставления транспортных услуг населению, а также организация транспортного обслуживания населения. Под выполнение муниципального задания ежегодно выделяется субсидия из бюджета муниципального образования «Северо-Эвенский городской округ», размеры которой ограничены. Извлечение прибыли не является основной целью деятельности учреждения, вся полученная прибыль направляется на уставные цели.

Также, МБУ «Северо-Эвенский обслуживающий центр» устранено допущенное нарушение законодательства о противодействии коррупции, а именно 29 октября 2019 года в Комитет экономики и финансов Северо-Эвенского городского округа направлено уведомление о заключении с А.П.А. трудового договора.

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание необходимость соблюдения при назначении административного наказания принципов справедливости и соразмерности, учитывая характер совершенного правонарушения, принятие МБУ «Северо-Эвенский обслуживающий центр» мер, направленных на устранение нарушения, имущественное положение учреждения, руководствуясь ч. 3.2. ст. 4.1. КоАП РФ, прихожу к выводу о возможности назначения юридическому лицу – МБУ «Северо-Эвенский обслуживающий центр» наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, т.е. в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 19.29 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 3.5, 4.1, 29.9-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – муниципальное бюджетное учреждение «Северо-Эвенский обслуживающий центр» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: УФК по Магаданской области (прокуратура Магаданской области л/с <***>), ИНН <***>, КПП 490901001, ОКТМО 44701000, БИК 044442001, р/с <***>, КД 41511690010016000140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещении ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет».

Сведения (квитанцию) об уплате штрафа следует направить (представить) в Северо-Эвенский районный суд Магаданской области.

Разъяснить МБУ «Северо-Эвенский обслуживающий центр», что согласно ст. 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, сумма штрафа вносится в банк и квитанция предоставляется в суд. При неуплате штрафа в указанный срок могут быть применены меры административной ответственности в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Магаданский областной суд юридическим лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (его законным представителем либо защитником), а также опротестовано должностным лицом органа прокуратуры, вынесшим постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, путем подачи жалобы (протеста) через Северо-Эвенский районный суд либо непосредственно в Магаданский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Е.А. Леонтьева