Решение № 2А-68/2020 2А-68/2020(2А-887/2019;)~М-643/2019 2А-887/2019 М-643/2019 от 5 февраля 2020 г. по делу № 2А-68/2020

Дело № 2а-68/2020


Решение

Именем Российской Федерации

06 февраля 2020 года г. Канск

Канский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Конищевой И.И., при секретаре Катунине В.А., с участием представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Сотниковского сельсовета Канского района к Межрайонному отделу по ветеринарному и фитосанитарному надзору по восточной группе районов по Красноярскому краю о признании незаконным предписания,

установил:

Администрация Сотниковского сельсовета Канского района обратилась в суд с административным иском к Межрайонному отделу по ветеринарному и фитосанитарному надзору по восточной группе районов по Красноярскому краю, в котором просит отменить предписание № 25-418 от 30.09.2019.

Требования мотивированы тем, что в период с 03.09.2019 по 30.09.2019 была проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля исполнения предписания от № 23-418 от 13.11.2018, вместе с тем срок исполнения данного предписания по ходатайству администрации Сотниковского сельсовета был перенесен до 31.09.2019. на момент выдачи предписания от 19.07.2019 срок исполнения предписания № 23-418 от 13.11.2018 не истек, в связи с этим данное предписание нельзя признать законным. Кроме того, собственником земельных участков является муниципальное образование, а не администрация Сотниковского сельсовета. Администрация не осуществляет деятельность, связанную со сферой деревообработки.

Также не ясна указанная в предписании формулировка «привести в соответствие для использования», в связи с чем указанное предписание считают незаконным.

Представитель административного истца администрации Сотниковского сельсовета ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ходатайствует о рассмотрении дела в ее отсутствие, заявленные требования поддерживает по изложенным в административном иске доводам.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО1 с исковыми требованиями административного истца не согласился, пояснил, что в ходе проведения проверки документов, подтверждающих принятие мер по ликвидации несанкционированного размещения отходов деревообработки на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 24:18:0000000:3006 и приведению его в состояние, пригодное для использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным видом использования, а также на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 24:18:0900003:87, 24:18:0000000:3005, Администрацией Сотниковского сельсовета Канского района не предоставлены. На момент проведения проверки земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 24:18:0000000:3005, 24:18:0900003:87 24:18:0000000:3006 находились в собственности муниципального образования и не были предоставлены гражданам или юридическим лицам. Нахождение на землях сельскохозяйственного назначения свалки создает угрозу загрязнения почвы, произвольного воспламенения, что может привести к возникновению пожара с причинением ущерба окружающей среде, а также потенциально создает угрозу жизни и здоровью людей.

Администрация Сотниковского сельсовета осуществляет полномочия правообладателя земельных участков сельскохозяйственного назначения и обязана осуществлять деятельность, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды. Таким образом, ответственность за состояние земельных участков сельскохозяйственного назначения несет Администрация Сотниковского сельсовета, независимо от того, кем осуществляется складирование отходов лесопиления.

Выслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

На основании ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе, в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно статье 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. ч. 8, 9 и 11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как установлено в судебном заседании, в период с 03.09.2019 по 30.09.2019 государственным инспектором Межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Восточной группе районов Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю ФИО3 проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля исполнения предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации от 19.07.2019 № 11-418, срок исполнения которого истек 02.09.2019, в отношении Администрации Сотниковского сельсовета Канского района Красноярского края, юридический адрес: 663640, <...>, ИНН <***>; ОГРН <***>.

По результатам проверки 30.09.2019 составлен акт проверки № 58-418, согласно которому должностным лицом установлено, что Администрацией Сотниковского сельсовета Канского района Красноярского края предписание от 19.07.2019 № 11-418 в указанный срок не исполнено. А именно сельсоветом не приняты меры по ликвидации несанкционированного размещения отходов деревообработки на землях сельскохозяйственного назначения расположенных по адресу: Красноярский край, Канский район, от 4 км автомобильной дороги Канск-Абан-Богучаны к северо-востоку до границы полигона ТБО, участок № 9, с кадастровым номером 24:18:0000000:3005, на площади 0,007 га; Красноярский край, Канский район, от 4 км автомобильной дороги Канск-Абан-Богучаны, к северо-востоку до границы полигона ТБО, участок 10, с кадастровым номером 24:18:0900003:87 на площади 0,03 га; Красноярский край, Канский район, примерно 2,5 км на юго-восток от п. Шахтинский, с кадастровым номером 24:18:0000000:3006, на площади 0,97 га, приведению в состояние пригодное для использования в соответствии с целевым назначением и не приняты меры по вовлечению вышеуказанных земель сельскохозяйственного назначения в сельскохозяйственный оборот, в нарушение требований п. 2 ст. 13, ст. 42 Федерального закона от 25.10.2001 № 136-ФЗ «Земельный кодекс РФ»; ч. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды». В соответствии с постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. На данных земельных участках складируются отходы производства. Тем самым нарушен п. 2 ст. 25 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008.

Должностным лицом, проводившим проверку выдано предписание № 25-418 Администрации Сотниковского сельсовета Канского района Красноярского в срок до 26 мая 2020 года включительно: принять меры по ликвидации несанкционированного размещения отходов деревообработки на землях сельскохозяйственного назначения расположенных по адресу: Красноярский край Канский район, от 4 км автомобильной дороги Канск-Абан-Богучаны к северо-востоку до границы полигона ТБО, участок № 9, с кадастровым номером 24:18:0000000:3005, на площади 0,007 га; Красноярский край, Канский район, от 4 км автомобильной дороги Канск-Абан-Богучаны, к северо-востоку до границы полигона ТБО, участок 10, с кадастровым номером 24:18:0900003:87 на площади 0,03 га; Красноярский край, Канский район, примерно 2,5 км на юго-восток от п. Шахтинский, с кадастровым номером 24:18:0000000:3006, на площади 0,97 га, привести в состояние пригодное для использования в соответствии с целевым назначением и принять меры по вовлечению вышеуказанных земель сельскохозяйственного назначения в сельскохозяйственный оборот.

Из материалов дела следует, что собственником земельных участков с кадастровым номером 24:18:0000000:3006, 24:18:0000000:3005, 24:18:0900003:87 на которых непосредственно расположена несанкционированная свалка отходов лесопиления, является муниципальное образование Сотниковский сельсовет Канского района Красноярского края.

Должностное лицо, предписывая администрации Сотниковского сельсовета Канского района Красноярского принять меры по ликвидации несанкционированного размещения отходов деревообработки, основывался на том, что ответственность за состояние земельных участков сельскохозяйственного назначения несет администрация Сотниковского сельсовета как правообладатель указанных земельных участков.

Федеральный закон от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 27.12.2019) в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, а также общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации, в рамках которых закрепляются и правовые основы компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения, их дифференциацию по типам муниципальных образований, установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов, а также прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.

Так, к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов (п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В силу п. 18 ч. 1 ст. 18 указанного Закона к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 3 и 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора к вопросам местного значения сельского поселения не относится, поскольку данное полномочие не закреплено за сельскими поселениями законом субъекта Российской Федерации. Указанные вопросы на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Из анализа вышеприведенных норм следует, что действующее законодательство не содержит прямого указания о возложении на сельские поселения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, по организации и сбору бытовых отходов и мусора на территории в границах территории муниципального образования.

Учитывая вышеперечисленные нормы права, регулирующие спорные правоотношения, которые указывают на участие органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами и не содержат прямого указания о возложении на сельские поселения обязанности по ликвидации несанкционированной свалки, по организации и сбору бытовых отходов и мусора в границах территории муниципального образования, предписание должностного лица о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку на администрацию Муниципального образования Сотниковского сельсовета Канского района не соответствует требованиям норм материального права.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого предписания, в связи с чем требования административного истца подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями ст.ст. 138, 175 - 180, 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление администрации Сотниковского сельсовета Канского района к Межрайонному отделу по ветеринарному и фитосанитарному надзору по восточной группе районов по Красноярскому краю о признании предписания незаконным удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предписание № 25-418 от 30.09.2019 государственного инспектора Межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Восточной группе районов Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю ФИО3 об устранении нарушений требований земельного законодательства Российской Федерации в отношении администрации Сотниковского сельсовета Канского района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Канский районный суд в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения.

Председательствующий И.И. Конищева

Мотивированное решение

составлено 20.02.2020.