Решение № 12-180/2023 от 21 июня 2023 г. по делу № 12-180/2023

Дело № 12-180/2023

55RS0003-01-2023-002136-11


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Омск 21 июня 2023 года

Судья Центрального районного суда г. Омска Айринг О.А., при помощнике судьи Зайцевой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес>, каб.414 жалобу Администрации <адрес> на постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес> П. №-АП от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением зам.начальника отдела –зам.старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес> П. №-АП от ДД.ММ.ГГГГ Администрация <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, представитель Администрации <адрес> Б. обратилась в Центральный районный суд <адрес> с жалобой на вышеуказанное постановление, где просит его отменить, производство по делу прекратить. Считает, что при вынесении постановления должностным лицом не учтены все обстоятельства дела и требования действующего законодательства. Структура Администрации <адрес>, утверждена Постановлением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении структуры Администрации <адрес>». Департамент городского хозяйства Администрации <адрес>, департамент финансов Администрации <адрес> являются отраслевыми структурными подразделениями Администрации <адрес>. В соответствии с Решением Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О департаменте городского хозяйства Администрации <адрес>» департамент городского хозяйства, кроме прочего, организует в пределах компетенции департамента городского хозяйства надлежащее исполнение судебных актов об обязании Администрации <адрес> провести капитальный ремонт многоквартирных домов. Порядок составления проекта бюджета <адрес> на очередной финансовый год и плановый период, утвержден Постановлением Мэра <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Порядка составления проекта бюджета <адрес> на очередной финансовый год и плановый период». Согласно пункту 19 Порядка департамент финансов формирует проект Решения Омского городского Совета о бюджете, а также документы и материалы, представляемые в Омский городской Совет одновременно с проектом Решения Омского городского Совета о бюджете. В соответствии с пунктом 12 Решения Омского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «Об Уставе <адрес>» утверждение бюджета <адрес> относится к компетенции Омского городского Совета. Так, в соответствии с Порядком департаментом городского хозяйства, как главным распорядителем бюджетных средств ежегодно направлялись в департамент финансов бюджетные заявки, в которых указывалась потребность в финансировании на исполнение судебных решений, в силу которых Администрация <адрес> обязана произвести капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах. Ежегодно бюджетные ассигнования на цели исполнения судебных решений вынесенных в отношении Администрации <адрес> об обязании выполнить капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов выделяются в размере не покрывающим потребность в средствах необходимых на исполнение судебных решений. Вместе с тем департаментом городского хозяйства ведется работа по исполнению судебных решений в пределах выделенных бюджетных ассигнований на цели исполнение судебных решений. В настоящее время в Администрации <адрес> на исполнении находятся судебные акты об обязании выполнить капитальный ремонт 399 многоквартирных домов за счет средств бюджета <адрес>. Многоквартирный <адрес> находится на 57-й позиции в реестре многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту в рамках исполнения судебных решений, расположенных в порядке очередности по окончательному сроку исполнения судебных решений. В целях исполнения судебных актов об обязании выполнить капитальный ремонт многоквартирных домов за счет средств бюджета <адрес> заключаются мировые соглашения с собственниками помещений в многоквартирных домах на основании Федерального закона «Об исполнительном производстве» и исполняются в приоритетном порядке. Данный механизм позволяет сократить расходы бюджета <адрес> и прекратить исполнительные производства, как следствие, уменьшить размер штрафов в отношении Администрации <адрес>. Необходимо отметить, что в приоритетном порядке ассигнования, предусмотренные бюджетом <адрес> на капитальный ремонт многоквартирных домов, направляются на исполнение заключенных мировых соглашений. Мировое соглашение с взыскателями по исполнительному производству в рамках судебного решения об обязании Администрации <адрес> выполнить капитальный ремонт общего имущества многоквартирного <адрес> не заключалось. На основании изложенного, учитывая предельный дефицит бюджетных ассигнований (6,1 млрд, руб.), выделяемых на ремонт многоквартирных домов по решениям суда, исполнить требование об обязании Администрации <адрес> произвести капитальный ремонт многоквартирного <адрес> в сроки определенные в требовании не представляется возможным. Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности Администрации <адрес> (ее структурных подразделений) осуществляется за счет средств бюджета <адрес> в установленном порядке. Расходы бюджета не могут направляться только на исполнение судебных решений. Администрация <адрес> обязана в первую очередь обеспечить исполнение обязательств по выплате заработной платы, оплате коммунальных услуг и других расходов по текущему содержанию муниципальных учреждений, обеспечению устойчивого функционирования объектов городской инфраструктуры. Таким образом, расходы бюджета <адрес> на исполнение судебных решений определяются исходя из необходимости безусловного исполнения обязательств органов местного самоуправления первоочередного характера и установленных бюджетным законодательством требований к достоверности и сбалансированности бюджетов.

В судебном заседании представитель Администрации <адрес> Б., действующая на основании доверенности, жалобу поддержала в полном объеме, просила постановление отменить.

Судебный пристав -исполнитель Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес> в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежащим образом.

Изучив дело об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно производиться при всестороннем, полном, объективном выяснении обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое законодательством установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как установлено в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП УФССП России по <адрес> М. в отношении юридического лица - Администрации <адрес> составлен протокол №-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава МОСП по ОИП УФССП России по <адрес> П. №-АП от ДД.ММ.ГГГГ Администрация <адрес> признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, за которое назначено наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Из содержания протокола об административном правонарушении и постановления усматривается, что юридическому лицу - Администрации <адрес> в рамках исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ направлено требование от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить решение суда в полном объеме.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП, является установленный законом порядок принудительного исполнения требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах после взыскания исполнительского сбора.

Объективная сторона правонарушения состоит в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора.

Субъектом этого правонарушения являются должники по исполнительным производствам, возбужденным на основании исполнительных документов, содержащих требования неимущественного характера.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий, определены нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций (статья 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 118-ФЗ «О судебных приставах»).

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Частью 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 118-ФЗ «О судебных приставах» установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель, в том числе принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 105 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В статье 113 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 6 Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

С учетом выше приведенных правовых норм защита нарушенных прав не может быть признана эффективной, если судебный акт своевременно не исполняется.

В соответствии с ч. ч. 2, 3 ст.13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес> на основании исполнительного документа – исполнительного листа ВС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Центральный районным судом <адрес>, возбуждено исполнительное производство №.

Предметом исполнения является обязанность Администрации <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести капитальный ремонт общего имущества многоквартирного жилого <адрес> в <адрес> за счет средств соответствующего бюджета.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, которым был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ. В установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ требование судебного пристава- исполнителя департаментом имущественных отношений Администрации <адрес> исполнено не было.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МРО по ОИП УФССП России по <адрес> М. в адрес Администрации <адрес> было направлено требование о необходимости исполнения в срок до ДД.ММ.ГГГГ судебного акта, о последствиях неисполнения должник был предупрежден, положения ст.17.14 и ст.17.15 КоАП РФ разъяснены.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МРО по ОИП УФССП России по <адрес> М. составлен протокол об административном правонарушении (л.д. 47-49).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела – заместителем старшего судебного пристава МРО УФССП России по <адрес> П. вынесено постановление №-АП о назначении административного наказания (л.д. 40-45).

Виновность Администрации <адрес> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных доказательств по делу, а именно:

-протоколом об административном правонарушении №-АП от ДД.ММ.ГГГГ,

-копией требования судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ о выполнении в срок до ДД.ММ.ГГГГ требований, содержащихся в исполнительном документе, а также предоставлении документов, подтверждающих исполнение, либо невозможность исполнения требования (л.д. 65).

-копией исполнительного листа по делу № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Центральным районным судом <адрес> о возложении на Администрацию <адрес> обязанности провести капитальный ремонт общего имущества многоквартирного жилого <адрес> в <адрес> за счет средств соответствующего бюджета в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 70-72)

-постановлением судебного пристава-исполнителя МРО по ОИП М. от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении исполнительного производства № на основании исполнительного листа № ВС 039571319 от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Центральным районным судом <адрес> по делу № в отношении Администрации <адрес> (л.д. 68-69).

-копией постановления от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с Администрации <адрес> исполнительского сбора в размере 5000 рублей (л.д. 66-67);

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.

В обоснование доводов жалобы заявитель ссылается на принятие Администрацией <адрес> всех возможных мер для исполнения судебного акта, обосновывая невозможность исполнения недостаточным бюджетным финансированием. В материалах имеется объяснение представителя Администрации <адрес> Б., согласно которых, учитывая предельный дефицит бюджетных ассигнований, выделяемых на ремонт многоквартирных домов по решению суда, определить конкретные сроки проведения работ не представляется возможным. Работы будут выполнены по мере поступления бюджетных ассигнований на указанные цели.

Согласно письмам зам. директора департамента городского хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ в бюджете <адрес> на 2022 и плановый 2023-2024 год предусмотрены ассигнования на проведение капитального ремонта многоквартирных домов во исполнение судебных решений в сумме 71006350,50 рублей ежегодно. Администрацией <адрес> проведен структурный анализ судебных решений об обязании Администрации <адрес> выполнить капитальный ремонт. По итогам данного анализа подготовлен реестр многоквартирных домов, подлежащих капитальному ремонту в рамках исполнения судебных решений, расположенных в порядке очередности по окончательному сроку исполнения судебных решений.

Вместе с тем, Администрацией <адрес> не представлено доказательств исполнения решения суда.

Ссылка Администрации <адрес> на то, что для исполнения решения суда необходимо соблюдение установленного законом порядка выделения денежных средств из бюджета на эти цели, выполнение ряда других мероприятий, по убеждению районного суда, не освобождают заявителя от обязанности по исполнению решения суда. Суд полагает, что для принятия всех необходимых мер для выполнения судебного решения отводилось достаточно времени.

Довод заявителя о том, что исполнение подобной категории решений суда связано с бюджетным финансированием, не является основанием для признания незаконным постановления о назначении административного наказания. По правилам ст.15 Бюджетного кодекса РФ, каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет. Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий. В соответствии с ч.2 ст.83 Бюджетного кодекса РФ выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Учитывая период времени, прошедший с момента вынесения решения суда, социальную значимость судебного акта, суд приходит к выводу об обоснованности привлечения Администрации <адрес> к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей определено с учетом характера совершенного деяния и является минимальным. Каких-либо нарушений требований материального и процессуального закона, безусловно влекущих отмену вынесенного постановления, не установлено.

Постановление о привлечении Администрации <адрес> к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по <адрес> П. №-АП от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации <адрес> по ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения через Центральный районный суд <адрес>.

Судья О.А. Айринг