Решение № 2А-79/2019 от 13 марта 2019 г. по делу № 2А-79/2019

Решение

Именем Российской Федерации

14 марта 2019 г. г. Ростов-на-Дону

Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Багдасарова А.А., при секретаре судебного заседания Гаджиметове Г.Д., с участием административного истца ФИО1, административного ответчика командира войсковой части №00000 <данные изъяты> ФИО2, представителя административного ответчика Министерства обороны Российской Федерации – ФИО3, представителя административных ответчиков начальника ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» (далее – ФГКУ «Югрегионжилье») и начальника Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации (далее – ДЖО МО РФ) - ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2А-79/2019 по заявлению военнослужащего войсковой части №00000 <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании бездействий командира войсковой части №00000, действий ФГКУ «Югрегионжилье», ДЖО МО РФ, Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно – ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – ФГКУ «Росвоенипотека»), связанных с порядком включения административного истца в реестр участников накопительно-ипотечной системы (далее - НИС) жилищного обеспечения военнослужащих и учетом инвестиционного дохода на именном накопительном счете,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточненных требований просил:

- признать незаконным бездействие командира войсковой части №00000, связанное с несвоевременным включением его в реестр участников НИС;

- возложить на ФГКУ «Росвоенипотека» обязанность произвести расчет инвестиционного дохода с 5 мая 2016 г.;

- возложить на ФГКУ «Югрегионжилье» обязанность перечислить на его именной накопительный счет денежные средства в размере дохода от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление с 5 мая 2016 г.;

- взыскать с ФГКУ «Югрегионжилье» судебные расходы в размере 300 рублей, связанные с оплатой государственной пошлины при подаче заявления в суд.

В административном исковом заявлении и судебном заседании административный истец требования, изложенные в заявлении, поддержал, просил их удовлетворить, при этом пояснил, что 5 мая 2016 г. он был назначен на офицерскую должность в войсковую часть №00000 с присвоением воинского звания <данные изъяты>. Данное обстоятельство являлось основанием для его обязательного включения в реестр участников НИС. Однако в данный реестр он был включен 18 апреля 2018 г. Согласно сообщению ФГКУ «Росвоенипотека» у него на счете по состоянию на 31 июля 2018 г. находится 581 851 рубль 13 копеек, что соответствует сумме ежегодных накопительных взносов за 2016 г., 2017 г. и три месяца 2018 г. При этом, на его накопительном счете, по его собственным расчетам, не были учтены доходы от инвестирования данных накоплений за период с мая 2016 г. по апрель 2018 г.

Административный ответчик – командир войсковой части №00000 требования административного истца не признал, просил в их удовлетворении отказать, в обоснование, указав, что в связи с большим объемом выполняемых задач, документы в отношении ФИО1 своевременно не были направлены в ФГКУ «Югрегионжилье» для его включения в реестр участников НИС. Вместе с тем, в настоящее время данный военнослужащий включен в указанный реестр.

Представитель административного ответчика Министерства обороны Российской Федерации в судебном заседании требования административного истца не признала и просила в их удовлетворении отказать, поскольку с мая 2016 г. по апрель 2018 г. денежные средства на именной накопительный счет не поступали, то законодательством Российской Федерации не предусмотрено их инвестирование.

Представитель административных ответчиков – начальника ФГКУ «Югрегионжилье» и начальника ДЖО МО РФ требования административного истца не признала, просила в их удовлетворении отказать, по основаниям, изложенным представителем Министерства обороны Российской Федерации. Кроме того, представитель административных ответчиков пояснила, что право на включение в реестр участников НИС у Горина возникло 5 мая 2016 г. При поступлении его документов в ФГКУ «Югрегионжилье» они своевременно направлены в ДЖО МО РФ, а в последующем в ФГКУ «Росвоенипотека», в связи с чем их действиями права административного истца не нарушены. Также требования административного истца являются преждевременными, так как денежными средствами на своем накопительном счете ФИО1 может воспользоваться по истечении трех лет с даты возникновения у него права состоять на учете НИС.

Представитель административного ответчика – руководителя ФГКУ «Росвоентипотека» в письменных возражениях требования административного истца не признал, в удовлетворении административного искового заявления просил отказать, при этом пояснил, что именной накопительный счет ФИО1 открыт 27 апреля 2018 г. на основании сведений о включении его в реестр участников НИС с датой возникновения основания для включения 5 мая 2016 г. Действующим законодательством не предусмотрено начисление инвестиционного дохода на счета участникам НИС за предыдущий период, которые были включены в реестр несвоевременно. Кроме того, данное административное исковое заявление должно рассматриваться в порядке, предусмотренном ГПК РФ.

Административные ответчики Министр обороны Российской Федерации, начальники ФГКУ «Югрегионжилье», ДЖО МО РФ, ФГКУ «Росвоенипотека» и ФКУ УФО МО РФ по РО, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, и исследовав представленные материалы, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ гражданин вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска. При этом в силу положений ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения сроков обращения в суд возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Согласно копии снимка электронного личного кабинета ФИО1 на сайте ФГКУ «Росвоенипотека» о сумме денежных средств, находящихся на счете стало ему известно только после подачи запроса 21 августа 2018 г., а именно 27 августа 2018 г.

При таких обстоятельствах суд считает, что о не начислении денежных средств, для инвестиционных накоплений на именном накопительном счете административному истцу стало известно не ранее 27 августа 2018 г.

Поскольку ФИО1 о предполагаемых его нарушенных правах стало известно 27 августа 2018 г. а в суд он обратился 17 октября 2018 г., то суд приходит к выводу, что срок, предусмотренный ст. 219 КАС РФ является не пропущенным.

В соответствии с выпиской из приказа Министра обороны Российской Федерации от 5 мая 2016 г. № 257 ФИО1 присвоено воинское звание <данные изъяты>.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части №00000 от 24 мая 2016 г. № 33 ФИО1 зачислен в списки личного состава указанной воинской части.

Из копии личной карточки участника НИС следует, что основанием для включения в реестр НИС ФИО1 является приказ Министра обороны Российской Федерации от 5 мая 2016 г. № 257, дата возникновения оснований для включения в реестр – 5 мая 2016 г.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части №00000 от 25 мая 2016 г. № 7, лицом ответственным за взаимодействие с органами жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации, является С..

Из письменного объяснения ФИО8 на имя командира войсковой части №00000 от 11 декабря 2017 г. следует, что документы о включении ФИО1 в реестр НИС не были своевременно направлены в жилищный орган.

В соответствии с копией уведомления о включении военнослужащего в реестр участников НИС, регистрационный номер ФИО1 – <данные изъяты>.

Из копии снимка личного кабинета ФИО1 на сайте «Росвоенипотека» следует, что на его запрос от 21 августа 2018 г., поступил ответ, согласно которому у административного истца на накопительном счете по состоянию на 31 июля 2017 г. находится 581 851 рубль 13 копеек.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. Пунктом 15 этой же статьи предусматривается, что военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту, и в соответствии с Федеральным законом от 20 августа 2004 г. № 117-ФЗ «О накопительно - ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее - Федеральный закон) являющимся участниками НИС, выделяются денежные средства на приобретение или строительство жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 20 апреля 2005 г. № 449 «Вопросы накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» <...>

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона реализация права на жилище участниками накопительно - ипотечной системы осуществляется посредством формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений, предоставления целевого жилищного займа и выплаты денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник накопительно - ипотечной системы в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы могла бы составить двадцать лет.

В соответствии с ч. 2 ст. 9 Федерального закона основанием для включения военнослужащего федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в реестр участников НИС является, в том числе, для военнослужащих, получивших первое воинское звание офицера в связи с назначением на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание офицера, начиная с 1 января 2008 г. - получение первого воинского звания офицера.

Согласно п. 13 постановления Правительства Российской Федерации № 89 от 21 февраля 2005 г. «Об утверждении Правил формирования и ведения реестра участников накопительно - ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих Министерством обороны Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба» (далее – Постановления) датой возникновения соответствующего основания для включения военнослужащего в реестр является для военнослужащих, не имеющих воинского звания офицера и получивших первое воинское звание офицера в связи с поступлением на военную службу по контракту и назначением на воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание офицера, начиная с 1 января 2008 г., - дата присвоения первого воинского звания офицера.

Анализируя указанные нормативно-правовые акты суд считает, что ФИО1, получивший первое офицерское воинское звание 5 мая 2016 г. и назначенный на воинскую должность, для которой предусмотрено воинское звание офицера, с указанной даты приобрел основание для включения в реестр участников НИС.

Вместе с тем в судебном заседании установлено, что административный истец включен в реестр участников НИС только 18 апреля 2018 г.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона накопления для жилищного обеспечения формируются за счет следующих источников: учитываемые на именных накопительных счетах участников накопительные взносы за счет средств федерального бюджета; доходы от инвестирования накоплений для жилищного обеспечения; иные не запрещенные законодательством Российской Федерации поступления.

Из ч. 4 ст. 5 Федерального закона следует, что учет накопительных взносов на именных накопительных счетах участников осуществляется на основании сведений об участниках накопительно-ипотечной системы, представляемых в уполномоченный федеральный орган федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Частью указанной статьи Федерального закона предусмотрено, что Учет доходов от инвестирования на именных накопительных счетах участников осуществляется уполномоченным федеральным органом пропорционально суммам накоплений, учтенных на именных накопительных счетах участников, и срокам их инвестирования за отчетный год.

Согласно п. 7 «Правилами формирования накоплений для жилищного обеспечения и учета их на именных накопительных счетах участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 г. № 655, учет доходов от инвестирования средств осуществляется поквартально по состоянию на последний день отчетного квартала, за который был получен доход.

В связи с изложенным суд полагает, что на счет ФИО1, начиная с 5 мая 2016 г., помимо накоплений, поступающих из федерального бюджета, должны были начисляться доходы от инвестирования в виде дивидендов и процентов по ценным бумагам и банковским депозитам, а также другим видам доходов от операций по инвестированию накоплений для жилищного обеспечения.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 счет участника НИС открыт 18 апреля 2018 г. с датой постановки 5 мая 2016 г., доход от их инвестирования начисляется и учитывается на счете после 1 мая 2018 г., в связи с чем накопительные взносы, которые должны были поступить на этот счет из федерального бюджета, в доверительное управление не передавались и поэтому доходы от их инвестирования получены не были.

При этом, по мнению суда, в случае своевременного включения ФИО1 в реестр участников НИС, то ему производились бы ежеквартальные начисления денежных средств, учтенных на счете, в том числе и как доходы от инвестирования.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление в части возложения на ФГКУ «Росвоенипотека» обязанности произвести расчет накоплений подлежит удовлетворению, так как в связи с несвоевременным включением административного истца в реестр участников НИС на его именном накопительном счете учтены накопления в меньшем размере, что ущемляет его право, гарантированное п. 1 ч. 1 ст. 11 Федерального закона «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих», по использованию целевого жилищного займа.

В связи с этим суд считает необходимым обязать ФГКУ «Росвоенипотека» определить величину инвестиционного дохода при своевременном включении административного истца в реестр участников НИС, а Министерство обороны Российской Федерации перечислить на его именной накопительный счет указанную сумму.

Административное исковое заявление в части признания незаконным бездействия командира войсковой части №00000, связанного с несвоевременным включением его в реестр участников НИС, суд считает неподлежащим удовлетворению, поскольку права Горина восстановлены направлением его документов в ДЖО МО РФ и включением в реестр участников НИС с 5 мая 2016 г.

Что касается административного иска в части возложения на ФГКУ «Югрегионжилье» обязанности перечислить на его именной накопительный счет денежные средства в рассчитанном ФГКУ «Росвоенипотека» размере дохода от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление с 5 мая 2016 г. суд приходит к выводу, что оно не подлежит удовлетворению, поскольку ФГКУ «Югрегионжилье» не уполномочены производить начисление военнослужащему инвестиционного дохода.

Административное исковое заявление в части возложения на ФГКУ «Югрегионжилье» обязанности перечислить на его именной накопительный счет денежные средства в размере дохода от инвестирования средств, передаваемых в доверительное управление с 5 мая 2016 г., то суд считает, что оно не подлежит удовлетворению, так как функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, возложено на Министерство обороны Российской Федерации.

Довод представителя ФГКУ «Росвоенипотека» о том, что данное административное исковое заявление должно рассматриваться в порядке, предусмотренном ГПК РФ, суд находит не состоятельным, поскольку административный истец обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий и бездействия органов государственной власти, полагая, что нарушены его права и законные интересы, а рассмотрение данных правоотношений предусмотрено КАС РФ.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворению.

В силу ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Руководствуясь ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать начальника Федерального государственного казенного учреждения «Федеральное управление накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих» в течении месяца со дня получения вступившего в законную силу решения суда определить величину инвестиционного дохода ФИО1, который был бы ему начислен в случае своевременного включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы с даты возникновения для этого основания – 5 мая 2016 г.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации в течении месяца со дня получения вступившего в законную силу решения суда перечислить на именной накопительный счет ФИО1 денежные средства от недополученного инвестиционного дохода с 5 мая 2016 г.

Взыскать с Министерства обороны Российской Федерации в пользу ФИО1 судебные расходы, понесенные им в связи с оплатой государственной пошлины при обращении в суд в размере 300 (трехсот) рублей.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Ростовский-на-Дону гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Багдасаров