Решение № 2-55/2017 2-55/2017~М-26/2017 М-26/2017 от 25 июля 2017 г. по делу № 2-55/2017

Дело № 2-55/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Глядянское «26» июля 2017 года

Притобольный районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Папуловой С.А.,

при секретаре Козловой Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Половинском, Притобольном, Звериноголовском районах к МКОУ «Глядянская средняя общеобразовательная школа» о признании действий ответчика противоправными, возложении обязанности устранить нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства, к Администрации Притобольного района о возложении обязанности профинансировать мероприятия по устранению выявленного нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Изначально, ДД.ММ.ГГГГ территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Половинском, Притобольном, Звериноголовском районах обратился в суд с иском к МКОУ «Глядянская средняя общеобразовательная школа» о признании действий ответчика противоправными, возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, к отделу образования Администрации Притобольного района о финансировании мероприятий по устранению выявленных нарушений.

Свои требования истец мотивировал тем, что территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Половинском, Притобольном, Звериноголовском районах рассмотрены по существу материалы проверки, проведенной прокуратурой Притобольного района с привлечением специалистов филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области в Половинском, Притобольном, Звериноголовском районах» в отношении МКОУ «Глядянская средняя общеобразовательная школа». В результате указанной проверки были выявлены нарушения санитарно – эпидемиологического законодательства. В соответствии со ст. 51 Закона РФ от 10.07.1992 года № 3566-1 «Об образовании» образовательное учреждение должно создавать условия, гарантирующее охрану и укрепление здоровья обучающихся воспитанников. В соответствии со ст. 11 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. Пунктом 1 ст. 28 Закона предусмотрено, в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно – правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. 30.01.2017 года прокуратурой Притобольного района с привлечением специалистов территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Половинском, Притобольном, Звериноголовском районах, в связи с поступившим обращением граждан, проведена проверка организации питания несовершеннолетних в муниципальном казенном общеобразовательном учреждении «Глядянская средняя общеобразовательная школа». В ходе проведенной проверки выявлены нарушения требований СанПиН 2.4.5.2409-08 «Саниатрно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования».

- Согласно разработанного юридическим лицом и согласованного с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора в Половинском, Притобольном, Звериноголовском районах на 6 день десятидневного меню на завтрак запланировано: хлеб пшеничный с сыром, салат из свежих огурцов, каша пшеничная с маслом. Согласно п. 6.18 СанПиН 2.4.5.2409-08 завтрак должен состоять из закуски, горячего блюда и горячего напитка, рекомендуется включать овощи и фрукты

По факту, на момент проверки на завтрак дети получили кашу пшеничную, хлеб, чай с сахаром без закуски.

- Согласно приложения № 3 СанПиН 2.4.5.2409-08 масса порции для обучающихся с 7 – 11 лет и старше должна составлять не менее 200 гр. (каша, овощное, яичное, творожное, мясное блюдо).

По факту при взвешивании было установлено, что количество массы каши в тарелке составило 165 грамм, что ниже рекомендуемой нормы и утвержденного меню нормы на 35 грамм.

- Согласно п. 5.7 СанПиН 2.4.5.2409-08 – моечные ванны для мытья столовой посуды должны иметь маркировку объемной вместимости.

По факту моечные ванны для мытья столовой посуды не имеют маркировки объемной вместимости.

- Согласно п. 5.13 СанПиН 2.4.5.2409 чистая кухонная посуда и инвентарь хранятся на стеллажах на высоте не менее 0,5 м от пола, столовая посуда – в шкафах или на решетках, столовые приборы – в специальных ящиках – кассетах ручками вверх, хранение их на подносах россыпью не допускается.

По факту столовая посуда (ложки) хранятся в пластиковой посуде, не предназначенной для хранения столовой посуды, навалом.

- Согласно п. 4.12 СанПиН 2.4.5.240908 не допускается использование кухонной и столовой посуды деформированной, с отбитыми краями, трещинами, сколами, с поврежденной эмалью.

По факту столовая посуда (тарелки, кружки) имеют отбитые края, сколы, столовые приборы из алюминия, разделочные доски из пластмассы и прессованной фанеры, разделочные доски и мелкий деревянный инвентарь с трещинами и механическими повреждениями.

- Согласно п. 14.6 СанПиН 2.4.5.2409-08 и рекомендуемой формы 2 приложения 10 санитарных правил выдача готовой пищи осуществляется только после снятия пробы. Оценку качества блюд проводит бракеражная комиссия в составе не менее трех человек: медицинского работника, работника пищеблока и представителя администрации образовательного учреждения по органолептическим показателям. Пробу снимают непосредственно из емкостей, в которых пища готовится. Результат бракеража регистрируется в журнале бракеража готовой кулинарной продукции». При нарушении технологии приготовления пищи, а также в случае неготовности, блюдо к выдаче не допускается до устранения выявленных кулинарных недостатков.

По факту согласно журнала бракеража готовой кулинарной продукции оценку качества блюд проводит только дежурный учитель.

- Согласно п. 14.2 СанПиН 2.4.5.2409-08 юридические лица независимо от организационных правовых форм и индивидуальные предприниматели, деятельность которых связана с организацией и (или) обеспечением горячего питания, с целью реализации профилактических мероприятий, направленных на охрану здоровья обучающихся, обеспечивают своевременное прохождение предварительных при поступлении и периодических медицинских обследований всеми работниками.

По факту установлено, что у повара ФИО11 отсутствует медицинский осмотр дерматовенеролога (последняя дата осмотра 04.09.2014 г.), у посудомойщицы ФИО12 отсутствует медицинский осмотр терапевта (последняя дата осмотра – 18.03.2014г.).

- Согласно п. 4.6 СанПиН 2.4.5.2409-08 стеллажи, подтоварники для хранения пищевых продуктов, посуды, инвентаря должны иметь высоту от пола не менее 15 см. конструкция и размещение стеллажей и поддонов должны позволять проводить влажную уборку.

По факту в ходе проверки установлено, что пищевой продукт - капуста хранилась на полу без подтоварника.

МКОУ «Глядянская средняя общеобразовательная школа» является муниципальным образовательным учреждением. В соответствии с п. 5 Устава МКОУ «Глядянская средняя общеобразовательная школа» учредителем учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование Притобольный район, функции и полномочия Учредителя Учреждения от имени муниципального образования Притобольный район исполняет Администрация Притобольного района. Территориальный отдел управления Роспотребнадзора в Половнском, Притобольном, Звериноголовском районах обратился с иском в интересах неопределенного круга лиц, поскольку достоверно определить круг лиц, чьи интересы нарушены, невозможно, по тем основаниям, что списочный состав учащихся, посещающих МКОУ «Глядянская средняя общеобразовательная школа», не является неизменным в виду прибытия и убытия детей, посещающих указанное образовательное учреждение.

Просит признать действия МКОУ «Глядянская средняя общеобразовательная школа», связанные с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении образовательной деятельности, противоправными.

Обязать МКОУ «Глядянская средняя общеобразовательная школа» устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства:

- в питании детей придерживаться примерного меню, согласованного с территориальным отделом Роспотребнадзора.

- масса порции блюда для обучающихся с 7-11 лет и старше должна составлять не менее 200 гр. (каша, овощное, яичное, творожное, мясное блюдо).

- на моечных ваннах для мыться столовой посуды промаркировать объемную вместимость.

- чистую кухонную посуду и инвентарь хранить на стеллажах на высоте не менее 0,5 м от пола, столовую посуду – в шкафах или на решетках, столовые приборы – в специальных ящиках (кассетах) ручками вверх.

- не допускать использование кухонной и столовой посуды деформированной, с отбитыми краями, трещинами, сколами, с поврежденной эмалью.

- оценку качества блюд проводить бракеражной комиссии в составе не менее трех человек: медицинского работника, работника пищеблока и представителя администрации образовательного учреждения.

- своевременно проходить предварительные при поступлении и периодические медицинские обследования всеми работниками образовательного учреждения.

- оборудовать стеллажи, подтоварники для хранения пищевых продуктов, посуды, инвентаря на высоту от пола не менее 15 см.

Просит возложить на отдел образовании Администрации Притобольного района обязанность по финансированию мероприятий по устранению выявленных нарушений санитарно- эпидемиологического законодательства.

В ходе судебного заседания 26.04.2017 года представитель истца от части заявленных исковых требований к МКОУ «Глядянская средняя общеобразовательная школа» отказался и полностью отказался от исковых требований к отделу образования Администрации Притобольного района, о чем в деле имеется заявление (л.д.53-54).

Определением Притобольного районного суда Курганской области от 26.04.2017г. отказ истца от части иска принят судом (л.д.75-79).

В ходе судебного заседания 26.04.2017г. истец также заявленные исковые требования изменил, заявил требования к МКОУ «Глядянская средняя общеобразовательная школа» о признании действий ответчика противоправными, возложении обязанности устранить нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства и к Администрации Притобольного района о возложении обязанности профинансировать мероприятия по устранению выявленного нарушения, о чем просил приобщить к материалам дела письменное заявление (л.д.81-84).

Определением Притобольного районного суда Курганской области от 26.04.2017г. измененное исковое заявление территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области к МКОУ «Глядянская средняя общеобразовательная школа» о признании действий ответчика противоправными, возложении обязанности устранить нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства, к Администрации Притобольного района о возложении обязанности профинансировать мероприятия по устранению выявленного нарушения принято судом (л.д.87-90).

В судебном заседании 26.07.2017 года представитель истца ФИО1 (копия удостоверения в деле имеется) измененные исковые требования поддержал полностью по доводам, изложенным в нем. Указал, что в нарушении Сан Пин в Глядянской школе в завтрак детей по факту, на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ, не включена закуска в виде салата или бутерброда, хотя в меню, согласованного с Роспотребнадзором, она указана. Согласно Сан Пин завтрак детей должен включать закуску, горячее блюдо и горячий напиток. Выявленное нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства просит школу устранить, а Администрацию району профинансировать мероприятия по устранению выявленного нарушения.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель ответчика - МКОУ «Глядянская средняя общеобразовательная школа» ФИО2 (выписка из приказа в деле имеется) с измененными исковыми требованиями согласилась полностью, согласилась с тем, что в соответствии с Сан Пин завтрак детей школы должен состоять из закуски, горячего блюда и горячего напитка, однако в школе из-за недостаточности выделяемых администрацией района и областью денежных средств в размере <данные изъяты> завтрак детей состоял только из горячего блюда и горячего напитка без закуски (салата, либо бутерброда), хотя в меню, согласованным с Роспотребнадзором, закуска в виде салата, указана. У самой школы собственных денежных средств нет, о чем в суд представлена выписка из лицевого счета.

Представитель ответчика - Администрации Притобольного района по доверенности ФИО3 с исковыми требованиями также согласился, не оспаривает необходимость в соответствии с СанПин предоставлять на завтрак детям школы закуску, горячее блюдо и горячий напиток, однако денежных средств в размере <данные изъяты>, выделяемых на эти цели, часть из которых поступает из областного бюджета, не хватает. Не оспаривает, что собственных денежных средств у школы нет.

Представитель 3 лица - отдела образования администрации Притобольного района ФИО4 возражений по заявленным требованиям не высказал, подтвердил, что собственных денежных средств у школы нет, при наличии денежных средств, выделяемых администрацией района на завтрак детей, завтрак детей будет состоять из горячего блюда, закуски и горячего напитка.

Представитель 3 лица – финансового отдела Администрации Притобольного района в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие, о чем в суд поступило заявление (л.д.176).

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя 3 лица, надлежаще извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела, не ходатайствующего об отложении дела.

Выслушав стороны, 3 лицо, изучив письменные материалы дела, приходит к выводу, что измененные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению.

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Половинском, Притобольном, Звериноголовском районах является государственным органом, осуществляющим в числе прочих функций, государственный контроль в сфере защиты прав потребителей.

На основании п. 2 ст. 40 Закона РФ «О защите прав потребителей» государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей предусматривает обращение в суд с заявлениями в защиту неопределенного круга потребителей.

В соответствии со ст. 51 Закона РФ от 10.07.1992 года № 3566-1 «Об образовании» образовательное учреждение должно создавать условия, гарантирующее охрану и укрепление здоровья обучающихся воспитанников.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона РФ от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Пунктом 1 ст. 28 вышеуказанного закона предусмотрено, в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно – правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Установлено в ходе судебного разбирательства, что постановлением прокурора Притобольного района от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица - директора МКОУ «Глядянская СОШ» ФИО7 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6. КоАП РФ, то есть за нарушение санитарно- эпидемиологических требований к организации питания населения (л.д.13-15).

Постановлением и. о главного государственного санитарного врача территориального отдела ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ, ФИО13 назначено наказание в виде административного штрафа в сумме <данные изъяты> (л.д.8-12).

Из указанных актов, вступивших в законную силу, усматривается, что в ходе проведенной проверки прокуратурой Притобольного района с привлечением специалистов территориального отдела Управления Роспортебнадзора по Курганской области, установлено, что в МКОУ «Глядянская СОШ» завтрак детей состоит только из горячего блюда и горячего напитка без закуски, что является нарушением п.6.18 СанПиН 2.4.5.2409-08 «Саниатрно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования», хотя в меню, согласованным с Роспотребнадзором, закуска в виде салата, указана.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что ответчиком –школой нарушены нормы Закона РФ «О защите прав потребителей», в связи с чем истец обоснованно требует устранения нарушений прав потребителей.

Истцом также заявлены требования к Администрации Притобольного района о финансировании мероприятий по устранению выявленного нарушения санитарно- эпидемиологического законодательства.

В судебном заседании также установлено, что МКОУ «Глядянская средняя общеобразовательная школа» не имеет в своем распоряжении собственных финансовых средств, что не оспаривает представитель Администрации Притобольного района, что подтверждается пояснениями представителей школы и отдела образования и подтверждается письменным отчетом о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств (л.д.124-126).

Здание школы находится в муниципальной собственности, что подтверждается пояснениями представителей ответчиков.

Таким образом, в силу ст. 120 ГК РФ, при установленном факте недостаточности у МКОУ «Глядянская средняя общеобразовательная школа» денежных средств, субсидиарную ответственность по этим обязательствам несет собственник имущества - МО <адрес>

В соответствии с Уставом Притобольного района (л.д.99-121) к вопросам местного значения Притобольного района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Притобольного района, а также формирование, утверждение, исполнение бюджета Притобольного района, контроль за исполнением указанного бюджета. Все финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств бюджета Притобольного района. Уставом также предусмотрено, что муниципальное учреждение может быть создано путем его учреждения в соответствии с настоящей статьей. Решение о создании муниципального учреждения путем его учреждения принимается Администрацией Притобольного района в форме распоряжения. Притобольный район согласно Устава имеет собственный бюджет.

В соответствии со статьей 32 Устава Притобольного района Курганской области, утвержденного решением Притобольной районной Думы от 27.04.2016 года № 45, администрация Притобольного района является исполнительно-распорядительным органом Притобольного района и наделена Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Притобольного района федеральными законами и законами Курганской области. Администрация Притобольного района наделяется правами юридического лица.

В силу статьи 33 названного устава Администрация Притобольного района управляет и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности.

Таким образом, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора о возложении обязанности о финансировании мероприятий по устранению выявленного нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства обоснованно предъявлены истцом к Администрации Притобольного района.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в Половинском, Притобольном, Звериноголовском районах к МКОУ «Глядянская средняя общеобразовательная школа» о признании действий ответчика противоправными, возложении обязанности устранить нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства, к Администрации Притобольного района о возложении обязанности профинансировать мероприятия по устранению выявленного нарушения удовлетворить.

Признать действия МКОУ «Глядянская средняя общеобразовательная школа», связанные с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении образовательной деятельности, противоправными.

Обязать МКОУ «Глядянская средняя общеобразовательная школа» устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства:

- в питании детей придерживаться примерного меню, состоящего из закуски, горячего блюда и горячего напитка, согласованного с территориальным отделом Роспотребнадзора.

Возложить на Администрацию Притобольного района обязанность по финансированию мероприятий по устранению выявленного нарушения санитарно- эпидемиологического законодательства.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения через Притобольный районный суд Курганской области.

Председательствующий: С.А. Папулова.