Решение № 12-301/2020 от 23 сентября 2020 г. по делу № 12-301/2020

25RS0029-01-2020-007439-31

Дело № 12-301/2020


РЕШЕНИЕ

24 сентября 2020 года г.Уссурийск

Судья Уссурийского районного суда Приморского края Внукова О.Н., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Уссурийского городского округа №471 от 22.06.2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.3 ст.3.13 Закона Приморского края от 05.03.2007г. №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае»,

в отношении должностного лица – начальника участка ООО «XXXX» ФИО1, XXXX,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии Уссурийского городского округа №406 от 08.07.2020г. должностное лицо – начальник участка ООО «XXXX» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.3.13 Закона Приморского края от 05.03.2007г. №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой в суд, в котором ставит вопрос о его отмене и прекращении производства по делу, ввиду отсутствия состава вмененного административного правонарушения.

В судебное заседание заявитель не явился, о дате и времени рассмотрения жалобы был извещен судебной повесткой.

Суд, проверив материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, принимая во внимание, что в силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, приходит к следующим выводам.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с положениями ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч.1); эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2); не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведённой в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (ч.3).

Ответственность по ч.3 ст.3.13 Закона Приморского края от 05.03.2007г. №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» предусмотрена за неисполнение иных обязательных к исполнению требований нормативных правовых актов Приморского края, направленных на обеспечение режима повышенной готовности на территории Приморского края, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния или не влекут административной ответственности в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением Губернатора Приморского края от 18.03.2020 №21-пг «О мерах по предотвращению распространения на территории Приморского края новой коронавирусной инфекции (COVID - 2019)» на территории Приморского края введён режим повышенной готовности.

Частью 2 решения Оперативного штаба Приморского края от 09.04.2020 закреплена периодичность проведения организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами (УК, ТСЖ, ЖК, ЖСК) профилактических мероприятий по санитарному содержанию общего имущества многоквартирных домов и придомовых территорий: влажное подметание лестничных площадок и маршей нижних 2-х этажей, мытье пола кабины лифта - 5 раз в неделю; влажная протирка с применением дезинфицирующих средств стен, дверей, плафонов и потолков кабины лифта, домофонов, дверных ручек, выключателей, поручней, перил, подоконников, почтовых ящиков и других контактных поверхностей -5 раз в неделю; влажное подметание лестничных площадок и маршей выше 2-х этажей, мытье с применением дезинфицирующих средств лестничных площадок и маршей – не реже 2 раз в неделю; профилактическая дезинфекция мест общего пользования и придворовой территории (в т.ч. детских, спортивных площадок, скамеек) с применением специализированного оборудования – не реже 1 раза в неделю.

Как усматривается из материалов дела, постановлением административной комиссии Уссурийского городского округа №406 от 08.07.2020г. начальник участка ООО «XXXX» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.3.13 Закона Приморского края от 05.03.2007г. №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае», выразившегося в том, что ДД.ММ.ГГ. в 11 час. 30 мин. в ходе обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: XXXX, было установлено невыполнение начальником участка ООО «XXXX» ФИО1 решения Оперативного штаба Приморского края от ДД.ММ.ГГ., в виде надлежащей периодичности проведения организацией, осуществляющей управление многоквартирным домом, профилактических мероприятий по санитарному содержанию общего имущества многоквартирных домов и придомовой территории, а именно: лестничные пролеты и марши грязные; перила, плафоны, выключатели грязные; оконные проемы, подоконники грязные; двери, дверные ручки, стены грязные; почтовые ящики грязные, со слов жильцов уборка проводиться самостоятельно жильцами, за период май-июль дезинфекция проводилась пять раз, последняя дезинфекция подъездов проводилась в конце июня. Общее состояние подъездов неудовлетворительное, фотографии прилагаются.

В качестве доказательств выявленных нарушений представлены акт обследования общего имущества МКД от ДД.ММ.ГГ. с фото и протокол об административном правонарушении XXXX от ДД.ММ.ГГ., при этом из их содержания невозможно сделать вывод о том, когда по времени были не исполнены установленные обязанности по уборке и дезинфекции общего имущества многоквартирного дома.

В силу ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вместе с тем, при рассмотрении дела об административном правонарушении не было надлежащем образом установлено лицо, совершившее правонарушение.

В имеющейся материалах дела должностной инструкции прямо не указаны конкретные служебные обязанности ФИО1 об осуществлении им проведения профилактических мероприятий по санитарному содержанию общего имущества многоквартирных домов и придомовой территории. Закрепленная за ФИО1 обязанность «координировать работу» не включает в себя такую обязанность. Иной документ о возложении на ФИО1 этих обязанностей (приказ) в материалах дела отсутствует.

Кроме того, материалы дела не содержат сведений о соблюдении должностными лицами административной комиссии Уссурийского городского округа при организации и проведении внеплановой выездной проверки требований Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ (ред. от 01.04.2020) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а именно отсутствует уведомление юридического лица не менее чем за двадцать четыре часа до начала её проведения (ч.16 ст.10 Закона), доказательств согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица не имеется (ч.5 ст.10 Закона), отсутствует распоряжение или приказ руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (ч.1 ст.14 Закона), что в соответствии со ст. 20 указанного Закона является грубыми нарушениями требований указанного закона и влечёт недействительность результатов проверки.

Введение режима повышенной готовности не исключает надлежащее оформление процедуры внеплановой проверки деятельности юридического лица в соответствии с нормами указанного Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 01.04.2020) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Таким образом, акт и приложенное к нему фото, получены должностными лицами с нарушением закона и, в силу ч.3 ст.26.2 КоАП РФ, признаются судом недопустимым доказательством.

Иных доказательств, подтверждающих обстоятельства выявленного правонарушения, материалы дела не содержат.

Кроме того, в силу п.2 ч.2 ст.29.8 и п.1 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ как в протоколе о рассмотрении дела об административном правонарушении коллегиальным органом, так и в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны наименование и состав коллегиального органа, рассматривающего дело.

На основании ст.3 Закона Приморского края от 28.07.2009г. №486-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Приморского края отдельными государственными полномочиями по созданию административных комиссий», административная комиссия образуется в составе не менее пяти человек. Членами административной комиссии являются председатель, заместитель председателя, секретарь и иные члены административной комиссии.

В соответствии со ст.12.3 Закона Приморского края от 05.03.2007г. №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, рассматривают административными комиссиями - дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст.2.2, 2.3, главами 3, 4, 7 - 9 настоящего Закона.

Как следует из требований ст.14.8 Закона Приморского края от 05.03.2007г. №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» определяющей порядок работы административной комиссии, административная комиссия рассматривает дела об административных правонарушениях на заседаниях, протокол которых ведется секретарем административной комиссии и подписывается по окончании заседания председателем и секретарем административной комиссии. Заседание административной комиссии считается правомочным, если в нем принимает участие не менее половины от установленного числа членов административной комиссии. Решения административной комиссии принимаются большинством голосов от числа членов комиссии, присутствующих на заседании. Члены административной комиссии не вправе воздерживаться при голосовании или уклоняться от голосования в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении.

Между тем, из представленных материалов дела усматривается, что протокол заседания велся не секретарем административной комиссии и по окончании заседания не подписан секретарем административной комиссии, определить вынесено ли постановление правомочным составом административной комиссии не представляется возможным, в виду того, что в постановлении по делу об административном правонарушении и в протоколе заседания состав комиссии не отражен.

Вышеприведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что при вынесении постановления в отношении ФИО1 нарушен установленный законом порядок привлечения к административной ответственности, поскольку постановление о назначении административного наказания по ч.3 ст.3.13 Закона Приморского края от 05.03.2007г. №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» было вынесено неправомочным органом, что является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившим всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление подлежит отмене, в связи с существенными процессуальными нарушениями, связанными с неправомочностью юрисдикционного органа и в связи с недоказанностью вины лица в совершении административного правонарушения, а производство по делу прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.1-30.7 КоП РФ, суд,

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Уссурийского городского округа №471 от 22.06.2020г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.3.13 Закона Приморского края от 05.03.2007г. №44-КЗ «Об административных правонарушениях в Приморском крае» в отношении начальника участка ООО «XXXX» ФИО1 - отменить.

Производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения и недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было принято.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в десятидневный срок через Уссурийский районный суд.

Судья О.Н. Внукова